周添城：中部崛起與兩岸合作

　　中國臺灣網(wǎng)7月11日長沙消息　第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇于11日在湖南長沙舉行，兩岸經(jīng)貿(mào)合作座談會在下午召開，臺灣醒吾技術(shù)學(xué)院講座教授周添城做了題為《兩岸氣象暨環(huán)保合作與交流》的演講。 以下為演講全文：

　　摘要

　　中部六省過去受限于交通設(shè)施的不足，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于中段班的位置。但透過四兆人民幣的擴(kuò)大內(nèi)需方案，一次性地將交通基礎(chǔ)設(shè)施布建完成后，未來將與沿海地區(qū)形成一個4小時的經(jīng)濟(jì)圈與生活圈。透過擴(kuò)大內(nèi)需方案改善基礎(chǔ)建設(shè)與騰籠換鳥政策的一拉一推，中部六省吸引外人投資的誘因大增，且將有效釋放農(nóng)村地區(qū)的勞動力與資產(chǎn)收入，進(jìn)而刺激內(nèi)需市場的消費力道，成為大陸經(jīng)濟(jì)成長的新動能。面對此一全新情勢，兩岸在此一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，勢必要朝向全新的思維模
式去發(fā)展。臺商必須摒棄過去依賴獨資，透過制造而加工出口的經(jīng)營型態(tài)，配合內(nèi)需市場的興起，轉(zhuǎn)向以制造、服務(wù)兼顧，出口、內(nèi)需并行的方向發(fā)展，并進(jìn)而尋求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尋求策略合作、結(jié)盟，甚至交叉持股或合資的機會。如此一來，不但可以配合大陸從“世界工廠”到“世界市場”的角色轉(zhuǎn)換，也能修正臺商過去偏制造、偏出口，以及偏獨資的三種偏頗，將兩岸企業(yè)競爭力透過融合而加以提升，并攜手走向國際，屆時將是華人經(jīng)濟(jì)實力的另一大突破。最后，本文列舉四項政策建議，希能促進(jìn)中部六省與臺灣更緊密的合作，讓臺商與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共創(chuàng)雙贏。

　　第一節(jié)  中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況

　　中部六省指的是河南、湖北、湖南、安徽、山西以及江西六省。從表一可以發(fā)現(xiàn)，就GDP總值來看，共有河南、湖北以及湖南三個兆元省分，安徽則可望是下一個進(jìn)入兆元大關(guān)的省分，至于山西與江西則相對較低。不過由于人口數(shù)以山西為最少，因此就人均GDP而言，山西反而是最高的，且達(dá)兩萬元以上；湖南、安徽與江西則相對較低，僅約一萬五千元上下。就總值成長率而言，除了山西低于10%，其余都為12%左右。就三級產(chǎn)業(yè)的比例來看，除了山西外，其它省分的農(nóng)業(yè)比例都還有一成五到兩成間，顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以農(nóng)業(yè)為主，且服務(wù)業(yè)的比例偏低。至于各省的人口數(shù)，除了河南接近億人大關(guān)外，湖北、湖南與安徽屬中等約六千萬人上下，山西與江西較少約四千萬人左右。

　　在大陸22個省、5個自治區(qū)、4個直轄市共31個省市當(dāng)中，總值的排名僅有河南進(jìn)入前10名（位居第5），其余都在10至20名間，可算是中段班。就人均GDP而言，六省都低于全國的數(shù)值，僅有山西較為接近；事實上，就六省約占全國31省市的五分之一比例來看，其GDP總值也差不多是五分之一，但人口數(shù)卻接近三成，因而整個中部六省的人均GDP為一萬七千元，僅占全國的八成不到，經(jīng)
濟(jì)的發(fā)展相對尚有很大空間。

　　再就三級產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值來看，也可以發(fā)現(xiàn)中部六省確實是以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國近三成；相對的，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值卻占全國不到二成的比例，以省市數(shù)或GDP總值占全國五分之一的比例來對照，可以看出服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值是明顯低于全國比重的。

　　不過，就總值成長率來看，中部六省六省當(dāng)中，僅有山西低于大陸平均水平，其余五個省分都高于平均水平，顯示雖然整個中部六省的發(fā)展，相較于其它省分是位居中段，但其發(fā)展?jié)摿�無窮，頗有急起直追、后來居上之勢。若再加上整個服務(wù)業(yè)在中部六省有廣大的發(fā)展空間，更可以說明中部六省未來的高度成長是可以預(yù)期的。這樣的態(tài)勢，充分展現(xiàn)出華中崛起的趨勢，也為兩岸在此一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提供了多采多姿的可能性。
 

表一  中部六省國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況，2008

注：資料來源為2008年大陸各省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（均為初估值），人口為常住人口。
 

　　第二節(jié)  四兆擴(kuò)大內(nèi)需方案在中部六省

　　為因應(yīng)金融海嘯，大陸在2008年底就宣布了首批高達(dá)四兆人民幣的擴(kuò)大內(nèi)需方案，速度之快與金額之龐大，都展現(xiàn)了大陸積極救市的決心。但大陸的目的還不僅于此，攤開這四兆的擴(kuò)大內(nèi)需方案，可以發(fā)現(xiàn)對于內(nèi)陸地區(qū)的鐵、公路等交通建設(shè)的投資，占了相當(dāng)大的比例，顯示大陸還想藉這一次機會，將內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)一步到位地完成。如此一來，過去限制內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的交通因素將全面改觀，取而代之的是無窮的發(fā)展?jié)摿Γ�而這正是中部六省格外受到矚目的原因。

表二  大陸四兆振興經(jīng)濟(jì)計劃之重大交通建設(shè)

資料來源：臺灣商業(yè)周刊1113期（2009.03.23-03.29），頁97

　　在這四兆擴(kuò)大內(nèi)需方案中，中部六省的交通建設(shè)是重點中的重點，包括將交會于武漢的兩條南北高速鐵路—新京廣與滬漢蓉，通過南昌的京福高鐵，以及連結(jié)中部六省各省會的京港澳國家高速公路長沙連接線等等。一條又一條的鐵公路所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，未來將打通華中六省的任督二脈，縮短中部六省到沿海地區(qū)的交通時間，打造出4小時內(nèi)的經(jīng)濟(jì)圈與生活圈。（見圖一）

圖一  中部六省交通建設(shè)及臺商、外商投資

資料來源：臺灣商業(yè)周刊1113期（2009.03.23-03.29），頁96

　　第三節(jié)  中部六省的新經(jīng)營戰(zhàn)略

　　大陸如此大手筆的交通建設(shè)，正顯現(xiàn)其對中部六省經(jīng)營上的新戰(zhàn)略與新思維。事實上，其背后是有一套完整的邏輯存在。

　　（一）透過交通投資達(dá)成區(qū)域平衡

　　大陸改革開放30年，很重要的一項戰(zhàn)略思考是來自鄧小平的“讓局部的人先富起來”。此一想法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中“成長極”（growthpole）相符，亦即先發(fā)展特定地區(qū)，再透過擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)其它地區(qū)的成長。

　　因此，自改革開放以來，大陸的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷在進(jìn)行調(diào)整。由初期的沿海開放，到沿江、沿邊開放，再到西部開發(fā)、東北振興，乃至于2006年后由《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》所正式揭橥的中部崛起。

　　大陸區(qū)域發(fā)展的落差乃是此種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果，但區(qū)域發(fā)展不平衡，不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是還潛藏了嚴(yán)重的社會問題，因此在經(jīng)濟(jì)獲得一定程度的成長之后，如何進(jìn)一步縮小內(nèi)陸與沿海區(qū)域的差距，漸次發(fā)展各個區(qū)域，就成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。這也是2008年大陸之所以在勞工權(quán)益、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上大幅提高，同時對外銷與外資企業(yè)的稅賦減免優(yōu)惠予以取消的重要原因。透過集中且大幅度的政策調(diào)整，試圖把過去30多年帶動沿海地區(qū)發(fā)展的加工出口產(chǎn)業(yè)趕向中西部，一方面帶動內(nèi)地發(fā)展，一方面強迫沿海地區(qū)朝高科技或服務(wù)業(yè)發(fā)展，此即所謂的“騰籠換鳥”政策。

　　是故，配合整個中部崛起工作的推展，大陸在中部六省所投入的大量交通建設(shè)投資，可視為達(dá)成區(qū)域平衡的一項重要作為。有“騰籠換鳥”的政策在前，再加上未來交通改善之后，中部六省包括土地、勞動力等成本的優(yōu)勢便得以展現(xiàn)出來，一推一拉之間，對臺商與國際企業(yè)的吸引力便出現(xiàn)了，這也是已有許多臺商紛紛從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)到中部六省最主要的原因。待諸多投資到位后，屆時中部六省快速的成長將可以預(yù)期，與沿海地區(qū)的差距也可望進(jìn)一步縮小。

　　（二）透過城鄉(xiāng)平衡達(dá)成和諧社會

　　此外，對于大陸經(jīng)濟(jì)崛起的這三十年，可以從各式各樣角度來評價。有人以撼動世界來形容，有人以世界工廠來描述，但也有人以“血汗工廠”來說明發(fā)展過程中勞方的辛酸，更以“低價大陸”（ChinaPrice）來總結(jié)大陸的對外競爭力。這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果間出現(xiàn)了高度矛盾，也就是快速發(fā)展的成果，在分配上出現(xiàn)了尖銳的局面，城鄉(xiāng)差距逐漸惡化。

　　前述的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使大陸得以擺脫貧窮，快速改革開放。但由于相當(dāng)依賴外向型的發(fā)展策略，低價大陸的基礎(chǔ)就是要勞力、土地價格便宜，因此來自農(nóng)村的龐大勞力之價格長期壓縮在較低水平，這不但威脅到和諧社會的來臨，也抑制大陸內(nèi)需市場購買力的成長。

　　這種城鄉(xiāng)的失衡必然同時與內(nèi)外失衡并存，即生產(chǎn)制造之商品以外國人使用居多，本地人（尤其是農(nóng)村人）反而無法使用，這正是大陸雖然獲得大量外貿(mào)順差、外匯存底之積累，但也同時反應(yīng)大陸人對稀有資源的低度利用，多數(shù)資源透過加工出口的型態(tài)供外國人使用。這使得城鄉(xiāng)的失衡成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，另一個重要矛盾。這是由于尚未搭上開放列車的農(nóng)村地區(qū)，自然是發(fā)展相對落后的地區(qū)，如果不在體制上作大幅度的更動，那么農(nóng)村地區(qū)就會成為產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益較小，甚或相對受剝奪的一方。

　　要解決這種失衡的問題，真正有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求增加應(yīng)該落在民間消費，特別是購買力相對較低的農(nóng)村人口上。而要讓農(nóng)村人口有較高的購買力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個重要的關(guān)鍵。交通建設(shè)能帶來更多的外人投資，并進(jìn)而釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長的動能，此時一方面來自農(nóng)村的勞動力其收入可以增加；另一方面透過農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度可以讓廣大農(nóng)民分享土地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的增值利益，最后再透過財富效果來提高農(nóng)民消費力。這樣不但可以縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)和諧社會及分配平均化，也是提高內(nèi)需市場購買力，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展后種種社會問題的長期根本之道。

　�。ㄈ�）從世界工廠到世界市場

　　面對百年難得一見的金融海嘯，過去長期倚賴的海外市場如美國已經(jīng)自身難保，迫使大陸重新調(diào)整自身的定位。從區(qū)域均衡到城鄉(xiāng)均衡，整個擴(kuò)大內(nèi)需方案最終的目標(biāo)還是刺激內(nèi)需市場，亦即所開發(fā)的不僅是內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)能量，還要開發(fā)內(nèi)陸地區(qū)的消費能量。因此改善交通建設(shè)以吸引外人投資是第一步，讓農(nóng)村居民提高勞動生產(chǎn)與土地資產(chǎn)的收入是第二步，加上水電的基本設(shè)施的建設(shè)到位，整個農(nóng)村的消費潛力就會被調(diào)動出來，屆時不只是基本的民生必需品，還能夠向上采購家電、汽車等產(chǎn)品，從而產(chǎn)生消費的乘數(shù)效果，于是不斷擴(kuò)散出來的正向循環(huán)，便會成為大陸未來經(jīng)濟(jì)成長的新動能。

　　此一定位，表示大陸已逐漸從過去以廉價土地與廉價勞工所構(gòu)筑起來的世界工廠角色，轉(zhuǎn)而成為擁有豐沛購買力的世界市場；亦即從出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)成內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。角色的轉(zhuǎn)換若能經(jīng)由這一波的擴(kuò)大內(nèi)需方案而順利完成，那么“局部人富起來”就能擴(kuò)展到“多數(shù)人富起來”，使更多人民分享改革開放的成果，也能讓大陸極富潛力的內(nèi)需市場具體深化。

　　當(dāng)然，這也會改變生產(chǎn)要素價格，致使廠商的生產(chǎn)成本調(diào)整，將導(dǎo)致大陸在世界工廠與世界市場間的定位須要有一個新的均衡。但無論如何，大陸的角色的轉(zhuǎn)變，將會使其在全球經(jīng)濟(jì)成長上占據(jù)更關(guān)鍵的地位。

　　第四節(jié)  兩岸在中部六省的新合作風(fēng)貌

　　如上所述，大陸對中部六省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的布局，就是借著龐大交通設(shè)施的投入，使沿海地區(qū)部分制造業(yè)內(nèi)移，培養(yǎng)中部六省龐大的薪資勞工階層，再加上推升農(nóng)業(yè)購買力的措施，搭配通路的布建、服務(wù)業(yè)的培養(yǎng)，綜合起來就是一個未來可逐漸取代歐美的龐大亞洲、大陸的內(nèi)需市場。這也使得中部六省成為臺商或國際企業(yè)設(shè)立或轉(zhuǎn)移基地時的新選擇對象。面對此一新的布局，以及大陸政策的轉(zhuǎn)變，臺商應(yīng)當(dāng)體認(rèn)到，原先在沿海地區(qū)的發(fā)展模式，將很難繼續(xù)維持下去，必須配合發(fā)展的趨勢，重新調(diào)整與之相對應(yīng)的營運策略。

　　過去一二十年，就臺灣對大陸之投資與貿(mào)易來看，金額龐大似乎已有相當(dāng)成果。不過，仔細(xì)研析可以發(fā)現(xiàn)臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)互動有三種偏頗的傾斜：偏出口、偏制造、偏獨資。事實上，這三種偏頗是相互影響與糾結(jié)的，其核心正是以臺商利用大陸具競爭力的勞力與土地等要素為本，配合大陸改革開放的政策，把臺灣過去“兩頭在外”的發(fā)展模式搬到大陸，因而得以形塑出加工出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也幫助大陸成為著名的世界工廠。

　　過去這樣的模式在大陸異地復(fù)制，固然取得相當(dāng)成果，但在這次金融海嘯下卻也暴露了弱點。同時隨著上述大陸政策的轉(zhuǎn)變，臺商在隨之移轉(zhuǎn)基地到中部六省的同時，已不能僅考慮如何維持加工出口的優(yōu)勢，而必須將大陸內(nèi)需市場的興起納入考慮來進(jìn)行策略轉(zhuǎn)變。

　　事實上，有別于過去沿海地區(qū)（尤其是珠三角）對臺商的吸引力，主要是以廉價勞力與廉價土地為出發(fā)點的成本優(yōu)勢，中部六省還有龐大內(nèi)需市場作為依托，這正是其獨特之處，也將使兩岸企業(yè)在這個地區(qū)有可能出現(xiàn)新的合作型態(tài)。當(dāng)臺商到中部六省可能不是以加工出口為唯一的考慮，還要以進(jìn)占當(dāng)?shù)厥袌鲎鳛閼?zhàn)略目標(biāo)時，那么臺商的選擇有二：一是以大陸廠商取代歐美廠商的采購。
二是從生產(chǎn)拉長至銷售來攻取大陸市場。前者是臺商的傳統(tǒng)優(yōu)勢，即在研發(fā)、生產(chǎn)上勝出；后者則進(jìn)一步跨入通路。

　　如果臺商想擺脫過去低毛利的代工困境，那么重視通路與營銷利益是勢在必為。部分食品加工產(chǎn)業(yè)一開始就以大陸內(nèi)地市場為主，如今已卓然有成，例如康師傅的頂新與旺旺就是成功的案例。如此一來臺商在當(dāng)?shù)氐耐顿Y也就不會僅以制造業(yè)為限，而會在通路及相關(guān)服務(wù)業(yè)上著墨。這就有別于過去臺商在大陸，大多向制造、出口傾斜的現(xiàn)象，而逐漸以制造、服務(wù)兼顧，出口、內(nèi)需并行的方向發(fā)展。

　　到了這種相對較平衡的產(chǎn)業(yè)與市場取向后，臺商也可能與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)由過去上下游垂直分工而進(jìn)入新的競合關(guān)系。尤其在進(jìn)軍大陸內(nèi)地市場時，通路、品牌、營銷、服務(wù)等都需要面臨選擇，究竟是要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作或競爭？

　　此時，可以有另一種策略選擇，那就是與陸資企業(yè)合作，包括在營銷、研發(fā)甚至生產(chǎn)上進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。如果一旦采取合作策略，那么兩岸企業(yè)就可能出現(xiàn)業(yè)務(wù)合作、策略聯(lián)盟、交叉持股、入股與合資等新的合作型態(tài)。如此一來，也會使過去臺商在大陸習(xí)慣以獨資的經(jīng)營型態(tài)產(chǎn)生變化，朝向合資的可能性演進(jìn)。到了這個階段，兩岸當(dāng)然就可以攜手共同面向國際市場。一旦合作共同經(jīng)營大陸與海外市場，臺商就會由出口轉(zhuǎn)為內(nèi)需，由制造業(yè)轉(zhuǎn)而跨入服務(wù)業(yè)，同時也由獨資進(jìn)入合資。這就使三種偏頗得以修正，也是兩岸產(chǎn)業(yè)整合的進(jìn)一步深化了。而這種兩岸產(chǎn)業(yè)整合的深化，其實也正配合大陸由“世界工廠”轉(zhuǎn)為“世界市場”的大趨勢。

　　因此，中部六省將有機會成為兩岸新合作風(fēng)貌的試點。特別是在合資成為一種可能選項后，兩岸企業(yè)文化的融合、法律、會計、組織的調(diào)整，乃至兩岸企業(yè)競爭力透過融合而提升等都將是新的課題與挑戰(zhàn)。通過這一關(guān)卡的檢驗，兩岸企業(yè)才有可能攜手走向國際，那就是華人經(jīng)濟(jì)實力的另一大突破了。

　　第五節(jié)  政策建議

　　中部崛起不但標(biāo)示著大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)到另一個新臺階，同時也是大陸經(jīng)濟(jì)逐漸由“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界市場”的一大步，使大陸內(nèi)需市場逐漸承擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎功能，并達(dá)成區(qū)域平衡與城鄉(xiāng)平衡的目標(biāo)。這樣的戰(zhàn)略布局，使我們對中部崛起有高度期待，同時也可以預(yù)想到中部六省在未來的快速成長過程中，將一并進(jìn)行激烈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這樣的機遇下，臺商在中部六省的發(fā)展，也會由偏重制造轉(zhuǎn)向制造、服務(wù)兼顧；由偏重出口轉(zhuǎn)向出口、內(nèi)需并重；以及由偏向獨資的型態(tài)轉(zhuǎn)向獨資、合資并行的發(fā)展。為了加速兩岸利用中部崛起的機會來推進(jìn)上述新的合作風(fēng)貌，在政策上試作以下之建議：

　　1．大陸在交通基礎(chǔ)建設(shè)上不論技術(shù)或財務(wù)均有相當(dāng)實力或競爭力，臺灣廠商不一定能有參與的機會。不過，臺灣在軌道系統(tǒng)上結(jié)合安控、通訊、信息、無線或互動網(wǎng)絡(luò)等的加值系統(tǒng)之規(guī)劃或建置頗有經(jīng)驗，這方面兩岸可以有一新的合作領(lǐng)域。

　　2．中部崛起除了交通基礎(chǔ)設(shè)施外，還要使農(nóng)村富裕起來，所以“三農(nóng)問題”的對策是一個伴隨而來的問題。臺灣在這方面有一定之經(jīng)驗，可以引進(jìn)作為中部六省的參考。

　　3．中部崛起的另一個重點在于通路、物流與相關(guān)服務(wù)業(yè)的搭配。在家電下鄉(xiāng)的政策推動中，已可以發(fā)現(xiàn)這個部分須要有更多的投入，這個領(lǐng)域如何透過政策或補貼，來鼓勵臺商或與大陸企業(yè)合作進(jìn)行投資，為內(nèi)需市場的開發(fā)提供重要“基礎(chǔ)建設(shè)”，也是一新的合作領(lǐng)域。

　　4．既然兩岸企業(yè)的合資或合作是一種新的可能性，稅賦、金融、勞工政策上給予一定之鼓勵，甚至在利用資本市場上給予若干指標(biāo)，也是政策上可以構(gòu)思的方向。

　　總之，中部崛起讓兩岸合作更深化、更廣化。廣化方面包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，市場包括出口與內(nèi)需；深化方面包括兩岸企業(yè)在國內(nèi)業(yè)務(wù)合作、策略聯(lián)盟、相互持股，甚至連手赴海外發(fā)展。既然如此，兩岸政府應(yīng)該視兩岸企業(yè)為一體，不分彼此，塑環(huán)境、給政策。這與現(xiàn)實當(dāng)然有距離，這個距離恰恰就是政策該填補的地方。上述四點只是列舉而已。

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