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嘉義市是一座美麗的小城，是臺灣開發(fā)最早的地方之一。面積60平方公里，人口26.8萬人（2001年底）。下轄東、西兩區(qū)。1982年，嘉義市恢復(fù)為省轄市，原在嘉義市無黨籍的“許家班”成為嘉義市政壇最大勢力。嘉義市政壇的地方派系與政黨力量較為明析，形成“二派兩黨”的格局，即無黨派的“許家班”、“蕭家班”兩個地方勢力與國民黨、民進(jìn)黨兩個政黨的權(quán)力之爭�！霸S家班”傾向支持民進(jìn)黨，臺聯(lián)黨為民進(jìn)黨的同盟軍；“蕭家班”屬國民黨勢力范圍，親民黨屬泛藍(lán)陣營，因此在民進(jìn)黨成立后，嘉義市政局基本上成為泛綠與泛藍(lán)兩大陣營的權(quán)力爭奪與較量。
一、地方勢力與權(quán)力爭奪
嘉義市政壇在市政府與市議會存在著兩個不同的體系與派系力量�？h政府是權(quán)力爭奪的核心，長期為“許家班”掌控。
“許家班”在嘉義市政壇穩(wěn)如泰山，長期將在臺灣執(zhí)政的國民黨排除在地方權(quán)力中心之外�！霸S家班”是以已故市長許世賢為代表命名的地方勢力�，F(xiàn)在“許家班”的代表人物是她的兩個女兒前市長張文英與張博雅姐妹。
許世賢與張進(jìn)通失婦曾雙雙獲得日本九洲帝國大學(xué)醫(yī)學(xué)博士，一時名噪臺灣。1941年，夫婦倆在嘉義市設(shè)順天堂醫(yī)院，成為許家在政壇崛起的發(fā)源地。許世賢曾是臺灣光復(fù)后首任嘉義女中校長。她后當(dāng)選嘉義市參議員，成為當(dāng)年僅有的三位女性議員之一。她曾是國民黨黨員，在1954年出任省議員時因質(zhì)詢第二屆嘉義縣縣長李茂松貪污案而被國民黨開除黨籍，從此走上了一條反對黨的在野路線，從出任市參議員到當(dāng)選第一至第三屆省議員，從兩屆“立法委員”到縣轄嘉義市長與省轄嘉義市長，與國民黨分庭抗禮30多年，直到1983年6月去世，成為嘉義政壇的一大奇跡。許世賢在連任第二屆省議員時，與李萬居、郭國基、郭雨新、吳三連、李源棧并稱省議會“五龍一鳳”，并和雷震等人籌組臺灣第一個反對黨--中國民主黨，影響甚大。
許世賢的女兒張博雅繼承母志，在嘉義市升為省轄市第一屆市長補(bǔ)選中，以5.8萬張選票擊敗國民黨提名的莊承龍當(dāng)上市長。“許家班”進(jìn)入第二代執(zhí)政時期。“許家班”在許世賢之后由女兒繼承大業(yè)，因此有人也稱之為“張家班”。張博雅在任市長后，進(jìn)入“立法院”成為“立法委員”。在郝柏村任“行政院長”時，她被邀入閣，擔(dān)任“衛(wèi)生署長”長達(dá)8年之久。2002年，陳水扁提名張博雅出任“考試院副院長”，但在“立法院”投票時因各政治勢力的斗爭激烈，未能過關(guān)，張為此對民進(jìn)黨不滿，轉(zhuǎn)而參選高雄市長選舉，結(jié)果以失敗告終。
在1985年第二屆市長選舉中，“許家班”的張文英以6.9萬多張選票當(dāng)選嘉義市長。在1989年第三屆市長選舉中，她又以5.7萬票當(dāng)選連任；在1993年第四屆市長選舉中又拿下6萬多張選票，較國民黨籍的江義雄與民進(jìn)黨籍的蔡鴻章均高出1.4萬票第三次當(dāng)選市長。在1997年第五屆市長選舉中，“許家班”的張博雅再次當(dāng)選，充分顯示了“許家班”強(qiáng)大的勢力。這次市長選舉，共有四人角逐競爭，分別是“許家班”的無黨籍人士張博雅、國民黨提名的江義雄、民進(jìn)黨提名的蔡鴻章、“建國黨”提名的藏汀生的“三黨一班”，即三個政黨與“許家班”較量。這次選舉曾被外界認(rèn)為是國民黨奪權(quán)的最好機(jī)會。國民黨在嘉義市沒有明顯的黨內(nèi)派系之爭，力量相對集中。在野勢力，不僅有“許家班”與民進(jìn)黨的競爭，也同建國黨的票源高度重疊，形成彼此競爭的局面，但由于“許家班”在當(dāng)?shù)氐臍v史根基甚深及民進(jìn)黨在策略上支持“許家班”，張博雅仍獲得勝利。
“許家班”在嘉義市的順天堂醫(yī)院在地方政壇享有特殊的政治聲望�！霸S家班”母女在嘉義市政執(zhí)已長達(dá)十多年不動搖，有基本支持群眾，是張博雅勝選的最大優(yōu)勢。她還提出“選人不選黨，三黨歸一統(tǒng)”的口號，確�！懊裰魇サ亍�，使得她贏得各界人士的廣泛支持。民進(jìn)黨與建國黨的支持者如臺灣大學(xué)教授李鴻禧、“立法委員”陳永興、陳紫郎與陳麗美等公開表示，民進(jìn)黨、建國黨均不易當(dāng)選，只能支持“許家班”的張博雅，才能確�！懊裰魇サ亍辈槐粐顸h執(zhí)政。加上民進(jìn)黨籍“立法委員”蕭裕珍與新黨“立法委員”謝啟大的站臺支持，結(jié)果張博雅以5.8萬多張選票當(dāng)選；國民黨籍的江義雄獲得4.8萬選票，居第二位；民進(jìn)黨的祭鴻章僅獲6千多張選票，居第三；建國黨藏汀生只獲2千余張選票。
這次選舉再次表示，臺灣政治民主化雖有較大發(fā)展，政黨政治已成為臺灣政壇主流，但在嘉義市地方政壇傳統(tǒng)勢力仍然強(qiáng)大，民眾對家族政治并不完全排斥，關(guān)鍵在于“許家班”執(zhí)政清廉，形象較好，群眾基礎(chǔ)厚實。民眾對民進(jìn)黨還不能完全認(rèn)同，而對國民黨的形象與黑金政治更為反感，也就不會支持政黨。從這次選舉過程看，友情或鄉(xiāng)情超過政黨立場，許多人選不選黨。但有時政黨立場在鄉(xiāng)情與友情有之上。在1995年“立法委員”選舉中，張博雅支持國民黨籍的蕭萬長在嘉義競選“立法委員”。在這次選舉中，蕭萬長作為執(zhí)政黨的頭面人物，只能表示支持國民黨提名的江義雄，而不能支持曾為自己出力的張博雅。在這種情況下，政黨立場又高于“友情與鄉(xiāng)情”。這說明在地方選舉中利益交換與取舍相當(dāng)復(fù)雜。
2000年民進(jìn)黨上臺執(zhí)政后，張博雅被邀出任“行政院內(nèi)政部長”，市長由“許家班”支持的陳麗貞接任。在2001年市長選舉中，張博雅推薦代理市長陳麗貞競選連任，結(jié)果戰(zhàn)勝國民黨的候選人當(dāng)選市長。但在市議會，國民黨較占優(yōu)勢。在1998年與2002年市議會選舉中，國民黨分別獲得11席與7席，民進(jìn)黨則均為3席。
另外，橫跨嘉義縣市的“蕭家班”也是一支重要的政治力量，從80年代初到目前，一直控制嘉義市議會，即市議會副議長或議長均為“蕭家班”人士當(dāng)選。在2002年最新一屆市議會正副議長選舉中，蕭登獅的妻子蔡貴絲再度當(dāng)選議長，“蕭家班”人士侯金良當(dāng)選為副議長，充分顯示“蕭家班”在嘉義市勢力不容小視。
二、“許家班”與兩大政黨的關(guān)系
就嘉義市地方政壇來說，爭奪的中心不是議會而是市政府的大權(quán)，嘉義市長大權(quán)長期被黨外的“許家班”控制。
民進(jìn)黨成立后，成為一支重要政治力量，嘉義市地方政壇從國民黨與黨外“許家班”的斗爭格局轉(zhuǎn)為“許家班”、國民黨、民進(jìn)黨三大勢力斗爭局面�！霸S家班”的在野性格與民進(jìn)黨較為接近，但同時與國民黨也有密切關(guān)系�！霸S家班”在國民黨執(zhí)政時代接連四次的市長選舉中，“許家班”均能一枝獨(dú)秀，輪流由張博雅與張文英姐妹當(dāng)選市長。“許家班”的清廉形象與親民作風(fēng)，在嘉義市已深入民心，因此在選舉中能贏得群眾支持。
“許家班”在國民黨與民進(jìn)黨兩黨之爭中進(jìn)行利弊權(quán)衡，均保持一定距離，又與其密切往來，但總體講，“許家班”與民進(jìn)黨關(guān)系更為接近。在1992年“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨籍的蔡同榮在“許家班”的支持下取得嘉義市唯一的1席“立法委員”。在1993年市長選舉中，民進(jìn)黨沒有推出人選，全力支持“許家班”的張文英。在1995年的“立法委員”選舉中，現(xiàn)任市長張文英支持民進(jìn)黨的蔡同榮，而張博雅則支持國民黨的蕭萬長，在兩黨之間搞權(quán)衡。在1997年嘉義市“立法委員”補(bǔ)選中，蔡同榮在“許家班”的支持下再次戰(zhàn)勝國民黨籍的黃敏惠而當(dāng)選。因此在“許家班”、民進(jìn)黨與國民黨三大勢力中，國民黨面臨的“許家班”與民進(jìn)黨的結(jié)合顯然大于“許家班”與民進(jìn)黨的沖突，這就是國民黨在嘉義市政壇面臨長期在野的局面。不過，民進(jìn)黨內(nèi)新生代與“許家班”仍有矛盾。在1994年省議員選舉中，民進(jìn)黨籍的蔡鴻章以15票敗給國民黨老將黃永欽后，質(zhì)凝“作票”而大鬧市長張文英辦公室，并公開指責(zé)“許家班”，雙方矛盾加深。在1998年“立法委員”選舉中，“許家班”的張文英出馬參選，但因同民進(jìn)黨的蔡同榮票源重疊而敗北，這也是“許家班”叱咤嘉義政壇16年來首遇敗績，也說明政黨力量正在取代地方勢力的政治生態(tài)格局。
國民黨在嘉義市勢力發(fā)展長期受到限制。在1995年“立法委員”選舉中，前“陸委會”主任蕭萬長回嘉義市參選“立法委員”獲得大勝，國民黨的勢力才有所進(jìn)展。但在1997年市長選舉與“立法委員”補(bǔ)選中，國民黨分別敗給“許家班”與民進(jìn)黨。特別是“立法委員”提名人黃敏惠是政治世家，她的父親黃永欽在政壇縱橫30多年，是五朝省議員，但黃敏惠個人聲望不夠，還是輸給頗具聲望的蔡同榮。在1998年市議員選舉中，國民黨取得應(yīng)選23名議員的11席，接近半數(shù)，較上屆增加2席；得票率維持在40％以上，分別為44.2％與42.5％。在2002年市議員選舉中，國民黨獲得7席，但仍居各政黨之首。在第四屆與第五屆“立法委員”選舉中，國民黨與民進(jìn)黨平分秋色，各獲得2席中的1席。在2000年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，國民黨因分裂得票數(shù)僅為3.5萬張，較上屆減少近3萬票，得票率只有23.2％。
同屬泛藍(lán)陣營的親民黨在嘉義市有一定實力。宋楚瑜在2000年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中獲得4.4萬票；在2002年市議員選舉中獲得1席。
嘉義市民進(jìn)黨勢力不斷壯大。民進(jìn)黨嘉義市黨部建立初期，發(fā)展緩慢，公職人員僅有市議員張榮藏、黃正男與官文雄三人。后來民進(jìn)黨籍的嘉義縣布袋鎮(zhèn)長蔡啟芳轉(zhuǎn)入嘉義市參選“國大代表”獲勝，成為民進(jìn)黨在嘉義市第一個“中央”民意代表，并出任民進(jìn)黨嘉義市市黨部主任，從而成為民進(jìn)黨在嘉義市發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這也影響到民進(jìn)黨籍的蔡同榮與蔡鴻章后來選擇嘉義市參加公職選舉。在第二屆“立法委員”選舉中，被國民黨當(dāng)局列為“海外黑名單”榜首的蔡同榮到嘉義市參選，得到民進(jìn)黨重量級人物的支持，蔡同榮一時成為嘉義市“風(fēng)云人物”，加上“許家班”張文英的公開支持，蔡同榮終于奪得嘉義市唯一的1席“立法委員”名額，民進(jìn)黨至此已有兩席“中央”民意代表。國民黨到此時只有一位省議員黃永欽。蔡同榮雖在1995年“立法委員”選舉中輸給國民黨重量級人物蕭萬長，但隨著蕭萬長出任“行政院長”，在1997年11月嘉義市“立法委員”補(bǔ)選中，蔡同榮再次擊敗國民黨候選人當(dāng)選，成為民進(jìn)黨在嘉義市重要人物。蔡同榮當(dāng)選后，在嘉義市成立“蔡同榮后援會”、“公民投票促進(jìn)會”，也設(shè)立地下電臺，后援會會長黃永煌繼蔡啟芳后出任民進(jìn)黨嘉義市黨部主任與“臺灣之聲”嘉義臺臺長，從而在嘉義市打下堅實的基礎(chǔ)。蔡同榮在1998年第四屆與2001年第五屆“立法委員”選舉中均告當(dāng)選。在2000年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，民進(jìn)黨候選人陳水扁獲得7萬張選票，得票率達(dá)47.1％，表明民進(jìn)黨在嘉義市單一選舉中頗受南部民眾的認(rèn)同。不過，民進(jìn)黨在市議會發(fā)展不大，在1994年市議員選舉中，民進(jìn)黨當(dāng)選2席；在1998年與2002年市議員選舉中，民進(jìn)黨均只當(dāng)選3席。
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