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新竹市位于臺灣島西北部沿海，有“古城”與“風(fēng)城”之稱，1982年，從新竹縣的縣轄市升格為省轄市。面積102平方公里，人口37.3萬人（2001年底）。下轄東、地、西、北和香山5個區(qū)。
新竹市因建立臺灣第一個科學(xué)工業(yè)園區(qū)而聞名，成為臺灣的科技重鎮(zhèn)。本市有較強的科研力量，臺灣清華大學(xué)、交通大學(xué)及工業(yè)技術(shù)研究院下屬的聯(lián)合工業(yè)研究所等高等院校與科研機構(gòu)均設(shè)在本市。臺灣高科技工業(yè)如資訊、電腦、精密電子、精密儀器、生物技術(shù)、材料、自動化、光電等均集中于科學(xué)園區(qū)。
新竹市也是一個客家人與外省人居住相對集中的城市，與閩南人構(gòu)成三大社會群體。其中，閩南人約占總?cè)丝诘囊话�，客家人占四分之一強，外省人占四分之一弱。這種經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)特征對新竹市政治生態(tài)具有重要影響。
一、地方派系與政治勢力的演變
臺灣光復(fù)到新竹縣市分開前，新竹縣兩大地方派系，即許金德領(lǐng)導(dǎo)的西許派與許振乾領(lǐng)導(dǎo)的東許派均以新竹市為經(jīng)營中心。新竹市雖以客家人為主，但兩位地方派系領(lǐng)袖均是閩南人，顯示了閩南人在新竹市具有相當(dāng)大的政治與經(jīng)濟(jì)實力。1980年新竹科技工業(yè)園區(qū)的設(shè)立及1982年新竹市升格為省轄市，直接影響到新竹市的地方政治生態(tài)。
經(jīng)濟(jì)與都市化的發(fā)展，高學(xué)歷人口的流入，不利地方派系的生存與發(fā)展，因此，80年代以后的新竹市地方派系雖有歷史的遺留與存在，但影響力不大。不過由于新竹市特殊的社會結(jié)構(gòu)與歷史變遷，仍存在不同的政治勢力，包括宗親勢力、外省籍群體、黨外勢力及后來的民進(jìn)黨等。
80年代初期，以無黨籍施性忠為代表的“施家班”勢力是新竹市一支重要的政治力量。施性忠曾任縣轄新竹市長，在首屆省轄市長選舉中，一舉擊敗有強大勢力的國民黨候選人，當(dāng)選市長，以施性忠為核心的“施家班”勢力座大，不僅施本人當(dāng)選市長，而且其妻莊姬美、兄嫂魏秀珍也先后當(dāng)選省議員。在1989年市長、省議員與“立法委員”三項公職選舉中，國民黨推出童勝男競選市長，張蔡美競選省議員，許武勝參選“立法委員”；而“施家班”與民進(jìn)黨組成“鐵三角”，由施性忠的胞兄施性融參選市長，魏秀珍參選省議員，蔡任堅競選“立法委員”。然而，施性忠不滿民進(jìn)黨未讓其妻參選省議員，發(fā)生內(nèi)訌，大批民進(jìn)黨，莊姬美進(jìn)而自行參選市長，與其胞兄競爭，結(jié)果“施家班”與民進(jìn)黨在這次大選中大敗，施性融與魏秀珍夫婦從此退出政壇，“施家班”就此結(jié)束在新竹市的勢力。
新竹市客家人多，有較強的宗親力量。其中“柯蔡宗親會”是一支重要社會政治力量。其重要成員有“立法委員”柯建銘、前省議員與第四、五屆“立法委員”張蔡美、前“國大代表”與第五屆市長蔡仁堅等。但因所屬政黨不同，各有自己的支持群眾。另外，林姓、鄭姓等宗親也有一定勢力。
人口較為集中的外省人也是新竹市一大社會群體。全市有43個眷村，約有3萬多張選票，成為影響選舉行情的一股力量。眷村的政治團(tuán)體包括“眷村聯(lián)宜會”及眷村第二代組成的“擎天自強協(xié)會”等，代表人物有“國大代表”張一熙、前“立法委員”許武勝等。
隨著新竹市科技產(chǎn)業(yè)與都市化的發(fā)展，政黨政治的形成，地方勢力與宗親力量在衰落，已無法左右重要地方選情，不能主導(dǎo)地方政治權(quán)力的轉(zhuǎn)換，只能在基層發(fā)揮影響力，或者與政黨結(jié)合而生存。
二、地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變
新竹縣權(quán)力之爭實際上就是地方派系、宗親勢力與政黨等不同勢力對地方權(quán)力的爭奪。爭奪的范圍從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)市、縣長縣議會、省議會到“中央”級民意機構(gòu)等個層級的權(quán)力機構(gòu)。
�。ㄒ唬┛h長權(quán)力的爭奪
縣長是地方行政首長，掌握行政大權(quán)與經(jīng)濟(jì)資源，是地方權(quán)力爭奪的核心。在第一屆縣長選舉中，朱盛淇當(dāng)選，形成一股政治勢力，并在第二屆縣長選舉中得以連任。在1957年第三屆縣長選舉中，國民黨提名鄒滌之競選，他在西許派的支持下獲得8.9萬張選票，擊敗東許派推出的無黨籍人士鄭鴻源（6.7萬張選票）當(dāng)選縣長。在1960年第四屆縣長選舉中，國民黨提名財力更為雄厚的臺灣執(zhí)業(yè)醫(yī)師彭瑞鷺，獲西許派支持，順利當(dāng)選。彭瑞鷺進(jìn)而連任第五屆縣長，卸任后離開新竹到臺北隱居，退出政壇，未形成一股地方勢力。
在1977年第六屆縣長選舉中，朱盛淇的兒子、“內(nèi)政部”科長朱育英獲國民黨提名參選，卻敗給無黨籍的律師劉榭熏，但劉榭熏當(dāng)選后加入國民黨。在第七屆縣長選舉中，劉榭熏卻未獲國民黨提名，又以無黨籍身份參選，結(jié)果敗給國民黨提名的林保仁。林保仁又連任第八屆縣長，卸任后出任省政府委員，是地方派系有影響的重要人士。
在1981年第九屆縣長選舉中，重新加入國民黨的劉榭熏在黨內(nèi)爭取縣長提名時又?jǐn)〗o陳進(jìn)興，被迫退黨競選，結(jié)果只得到1萬多張選票，從此逐漸淡出政壇。無黨籍的范姓宗親代表范振宗也在本屆縣長角逐中敗北。國民黨提名的陳進(jìn)興順利當(dāng)選縣長。在第十屆縣長選舉中，陳進(jìn)興再次擊敗無黨籍的范振宗當(dāng)選。在1989年第十一屆縣長選舉中，國民黨提名沒有派系色彩的傅忠雄角逐，無黨籍的范振宗再次參選，結(jié)果范振宗以9.8萬多票當(dāng)選縣長，成為新竹縣第一個無黨籍的縣長，國民黨從此失去新竹縣的執(zhí)政權(quán)。
在1993年的第十二屆縣長選舉中，國民黨提名鄭永金競選，已加入民進(jìn)黨的范振宗爭取連任。然而竹東宋派代表人物邱鏡淳被國民黨指派為鄭永金的競選總干事，但因邱與鄭在生意上有矛盾而私下支持范振宗。同時國民黨籍的周細(xì)滿也積極爭取縣長選舉，被國民黨開除黨籍。由于國民黨的不團(tuán)結(jié)與分裂，大大分散了鄭永金的票源。范振宗不僅得到民進(jìn)黨與范姓宗親勢力的支持，也得到林姓、羅姓與劉姓等宗親勢力的支持。在這種形勢下，范振宗得到9.7萬票，當(dāng)選連任，保住了民進(jìn)黨在新竹縣的執(zhí)政權(quán)。
在1997年第十三屆縣長選舉中，有四人角逐漸，分別為國民黨的鄭永金、民進(jìn)黨的林光華、省議員邱鏡淳與無黨籍的徐能安。國民黨提名“立法委員”鄭永金參選后，省議員邱鏡淳退黨參選，再次造成國民黨的內(nèi)爭。民進(jìn)黨則相對團(tuán)結(jié)，只有“立法委員”林光華一人參選。徐能安曾為民進(jìn)黨員，后退出民進(jìn)黨，力量較小，對民進(jìn)黨沖擊不大。結(jié)果林光華以7萬多張選票當(dāng)選，而國民黨籍的鄭永金與邱鏡淳則分別以6.5萬與5.9萬的高票敗北。再次證明，國民黨的團(tuán)結(jié)與否，直接影響著新竹縣的執(zhí)政權(quán)。在2001年第十四屆縣長選舉中，鄭永金與林光華再次展開角逐，由于泛國民黨的團(tuán)結(jié)，無內(nèi)部之爭，鄭永金終于以11.3萬票占勝民進(jìn)黨的林光華，奪回新竹縣的執(zhí)政權(quán)。
�。ǘ┑胤秸h力量的變化
長期以來，國民黨在新竹縣一統(tǒng)天下，長期掌控地方政權(quán)。黨外勢力雖早已出現(xiàn)，但對地方權(quán)力結(jié)構(gòu)影響不大，但一直在發(fā)展。其中，范振宗是新竹縣一支較有影響的黨外勢力。早在1978年，在臺北經(jīng)商的范振宗返鄉(xiāng)參加縣議員選舉，并當(dāng)選，后又以無黨籍身份當(dāng)選縣議會副議長。80年代的第九、十屆縣長選舉，無黨籍的范振宗均投入縣長選舉，雖告失敗，卻積累了從政經(jīng)驗，顯示了實力，終于在1989年第十一屆縣長選舉中獲勝。另一位黨外勢力代表是施性忠。在1981年的新竹市長選舉中，無黨籍的施性忠擊敗了國民黨提名人鄭耀宗，并迅速形成一個黨外勢力的“施家班”。新竹縣市分家后，“施家班”成為隨后新竹市一股政治勢力。
民進(jìn)黨成立后，逐漸吸收黨外力量，在新竹縣政壇得到迅速發(fā)展。其中范振宗當(dāng)選縣長后加入民進(jìn)黨，不僅成為民進(jìn)黨在新竹縣的重要代表，也開創(chuàng)了民進(jìn)黨在新竹縣的執(zhí)政權(quán)。后來，在民進(jìn)黨與宗親勢力的支持下，范振宗連任第十二屆縣長，民進(jìn)黨得以連續(xù)執(zhí)政。在第十三屆縣長選舉中，民進(jìn)黨的林光華獲勝，民進(jìn)黨得以繼續(xù)掌握新竹縣大權(quán)。不過，民進(jìn)黨這兩屆縣長選舉的得票率變化較大，分別為50％與36.1％，但均高于國民黨，居第一位。在2001年的縣長選舉中，民進(jìn)黨雖然失去縣政權(quán)，但仍獲得9.7萬張選票，得票率為46.4%，較上屆有所增加。
總體觀察，民進(jìn)黨及整個泛綠陣營在新竹縣政治實力相對較弱。具體而言，在“中央”級民意代表選舉中，與國民黨實力相當(dāng)，但在地方基層中的力量較弱。在1995年、1998年與2001年三屆“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨均獲得1席，得票率在25.6%至35.5％之間。在縣議會選舉中，民進(jìn)黨雖呈上升趨勢，但仍屬少數(shù)。在1998年縣議會選舉中，民進(jìn)黨只拿下4席，得票率為15.7％，并獲得副議長一職；在2002年縣議會選舉中，民進(jìn)黨只當(dāng)選3席。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長選舉中，民進(jìn)黨一直未獲有人當(dāng)選。即使在2000年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，民進(jìn)黨也只獲得6.2萬票，得票率為24.7％，遠(yuǎn)趕不上泛國民黨或泛藍(lán)軍的勢力。同盟軍臺聯(lián)黨在新竹縣更無發(fā)展空間，尚未當(dāng)選重要公職。
國民黨及泛藍(lán)陣營在新竹縣實力相對較強。國民黨雖然曾失去十多年的縣執(zhí)政權(quán)，但在民進(jìn)黨執(zhí)政后又奪回執(zhí)政權(quán)，而且在各級民意機構(gòu)與基層選舉上仍居上風(fēng)，特別是在縣議會與地方基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍占絕對優(yōu)勢。在1998年第四屆“立法委員”選舉中，國民黨獲得3席中的2席，得票率由上屆的51.9％上升為57.5％；2001年，國民黨獲得1席，得票率為31.7%，高居各黨第一，若加上親民黨的1席，泛藍(lán)陣營有2席，得票數(shù)為10.8萬票，得票率達(dá)52%。在1998年縣議會選舉中，國民黨拿下33個席次的19席；在2002縣議會選舉中獲得16席。在1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長選舉中，國民黨拿下13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長中的12席，較上屆增加2席；只有尖石鄉(xiāng)被無黨籍取得；在2002年選舉中仍獲得11席。在2000年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，盡管國民黨只獲得5萬多票及只有20.7%的增長率，但整個泛藍(lán)陣營則獲得18萬張選票，得票率為72.2%，遠(yuǎn)高于泛綠陣營。
同為泛藍(lán)陣營的親民黨在新竹縣發(fā)展較為迅速。宋楚瑜在2000年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，獲得12.8萬票，得票率達(dá)51.6％，顯示了其雄厚的群眾基礎(chǔ)。在2001年第五屆“立法委員”選舉中也獲得3席中的1席（陳進(jìn)興），得票率超過20%，與國民黨、民進(jìn)黨三足鼎立。不過，親民黨建黨時間不長，在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中力量尚呈不足，還無較重要的公職。由于親民黨與國民黨、新黨有較高同質(zhì)性，未來發(fā)展如何仍取決于各黨派的互動。
另外，無黨籍在新竹縣基層有較強的實力，尤其在近兩屆縣議會選舉中，無黨籍分別取得34席中的10席與15席，遠(yuǎn)在民進(jìn)黨與親民黨之上，是僅次于國民黨的一支力量。
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