國務(wù)院關(guān)于臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告(2007.04.24)
國務(wù)院關(guān)于臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告
－－2007年4月24日在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上
國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室主任 陳云林
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作情況，請予審議。
一、臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的基本情況
黨中央、國務(wù)院始終高度重視和強(qiáng)調(diào)切實(shí)依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益。各地方、各部門認(rèn)真貫徹中央的指示精神，為保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益做了大量工作，為促進(jìn)兩岸關(guān)系朝和平穩(wěn)定方向發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
�。ㄒ唬h中央和國務(wù)院高度重視保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作
長期以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視保護(hù)臺(tái)灣同胞合法權(quán)益，多次作出重要指示。1981年9月，葉劍英委員長發(fā)表談話，提出“歡迎臺(tái)灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤”。1995年1月，江澤民同志提出現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)臺(tái)灣同胞的一切正當(dāng)權(quán)益”。2005年3月，胡錦濤總書記提出新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見，表示無論在什么情況下，都要千方百計(jì)照顧和維護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益。2006年4月，胡錦濤總書記會(huì)見出席兩岸經(jīng)貿(mào)論壇的臺(tái)灣人士時(shí)指出：“凡是關(guān)系到臺(tái)灣同胞切身利益的事情都要認(rèn)真對待，凡是對臺(tái)灣同胞作出的承諾都要認(rèn)真履行�！�2006年10月，胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)第一次全體會(huì)議上明確指出：“完善臺(tái)商投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益保障工作�！痹谥醒氲母叨戎匾暫完P(guān)懷下，臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作始終擺在對臺(tái)工作的重要位置上。
�。ǘ┡_(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作納入法制化軌道
1988年7月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》，這是為保護(hù)臺(tái)灣同胞來大陸投資制定的第一部專門的行政法規(guī)。1994年3月，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》（以下簡稱《臺(tái)胞投資保護(hù)法》），進(jìn)一步提升了保護(hù)臺(tái)胞投資及其權(quán)益的法律層級。1999年12月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步明確了依法保護(hù)臺(tái)胞投資權(quán)益的措施。2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《反分裂國家法》，明確規(guī)定“國家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)利和利益”，再次以法律的形式宣示保障臺(tái)胞權(quán)益。與此同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺(tái)了一系列保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益的司法解釋和規(guī)定，為臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的司法保障。
（三）各部門各地方依法行政，積極采取措施，加強(qiáng)保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作
1.國務(wù)院各部門結(jié)合本部門具體工作，努力保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益。商務(wù)部高度重視臺(tái)胞投資權(quán)益保障工作。1987年以來，原外經(jīng)貿(mào)部(商務(wù)部前身)受國務(wù)院委托，先后牽頭草擬并提交全國人大常委會(huì)、國務(wù)院審議頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》、《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》等一系列法律法規(guī)，為臺(tái)胞投資大陸提供了良好的法制環(huán)境。2006年下半年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開展保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益活動(dòng)的通知》，指導(dǎo)全國商務(wù)系統(tǒng)開展保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益聯(lián)合檢查活動(dòng)，取得了良好效果。同年，商務(wù)部還發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，設(shè)立了全國外商投資企業(yè)投訴中心，全國各地商務(wù)主管部門也建立了外資投訴中心，受理和解決包括臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遇到的問題。國土資源部在地政和礦政方面加大保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益工作力度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)方面為保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益做了大量工作。公安部認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加大力度，嚴(yán)厲打擊涉及兩岸特別是針對臺(tái)胞的刑事犯罪活動(dòng)，為臺(tái)灣同胞來大陸經(jīng)商創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；通過簡化手續(xù)、拓寬渠道、規(guī)范管理等加強(qiáng)臺(tái)胞服務(wù)工作，為兩岸交流交往以及臺(tái)胞在大陸工作和生活提供了便利條件。國家稅務(wù)總局依法對臺(tái)商進(jìn)行稅收征管，優(yōu)化面向臺(tái)商的納稅服務(wù)，加強(qiáng)依法納稅宣傳工作，認(rèn)真解決臺(tái)商關(guān)心的稅收問題，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的征納關(guān)系。國家工商總局在企業(yè)注冊登記上為臺(tái)商提供規(guī)范、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法開展臺(tái)商在大陸商標(biāo)申請的注冊和保護(hù)工作，保護(hù)臺(tái)資企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。海關(guān)總署積極支持對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，改善通關(guān)環(huán)境，為臺(tái)資企業(yè)提供通關(guān)便利；擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)，為臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了一系列政策規(guī)定，保證了臺(tái)胞在大陸申請專利渠道順暢，從而增強(qiáng)了其在大陸投資的決心和信心。此外，國務(wù)院其他有關(guān)部門服務(wù)對臺(tái)工作大局，為切實(shí)保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益，也都做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，形成了較為完善、配套的保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益的法規(guī)體系和工作機(jī)制。
2.國務(wù)院臺(tái)辦認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益工作。一是設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)。1995年5月，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在國務(wù)院臺(tái)辦所轄“海峽經(jīng)濟(jì)科技合作中心”設(shè)立了臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；2000年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國務(wù)院臺(tái)辦經(jīng)濟(jì)局設(shè)立了臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)處。為進(jìn)一步加大保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益的工作力度，緊密配合新時(shí)期對臺(tái)工作的總體部署，2005年7月中央批準(zhǔn)國務(wù)院臺(tái)辦設(shè)立投訴協(xié)調(diào)局，專司臺(tái)胞權(quán)益保障協(xié)調(diào)工作，體現(xiàn)了中央對臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)工作的高度重視。二是做好建章立制工作。2001年建立了重大臺(tái)商投訴案件通報(bào)制度，督促各地依法妥善處理臺(tái)商投訴案件。2002年建立了臺(tái)商投訴統(tǒng)計(jì)制度，并修訂了1995年制定的《臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作暫行辦法》，規(guī)范了投訴協(xié)調(diào)工作。2005年11月，建立了臺(tái)商服務(wù)和臺(tái)商合法權(quán)益保障聯(lián)系人制度。2007年1月，國務(wù)院臺(tái)辦推動(dòng)建立了臺(tái)商權(quán)益保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。目前，國務(wù)院臺(tái)辦正在進(jìn)一步修訂《臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作辦法》，規(guī)范涉臺(tái)投訴工作。三是認(rèn)真處理重大臺(tái)胞投訴案件。2005年7月國務(wù)院臺(tái)辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來，注重加強(qiáng)與有關(guān)涉臺(tái)部門的工作配合，認(rèn)真依法處理了一批重大、復(fù)雜、敏感的案件，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了對臺(tái)工作的特殊性。截至2006年12月31日，國務(wù)院臺(tái)辦投訴協(xié)調(diào)局直接受理臺(tái)胞投訴案件728件，已結(jié)案628件，結(jié)案率86.3％。四是積極與國民黨、親民黨和新黨開展合作，共同促進(jìn)臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記與國民黨、親民黨和新黨領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，國務(wù)院臺(tái)辦與上述各黨分別建立了臺(tái)商合法權(quán)益保護(hù)工作平臺(tái)。國務(wù)院臺(tái)辦投訴協(xié)調(diào)局分別與其建立了日常聯(lián)系與工作機(jī)制，并就臺(tái)商合法權(quán)益保護(hù)事宜進(jìn)行了有效合作。雙方先后于2005年11月、2006年9月舉行了兩次工作會(huì)談，就臺(tái)胞關(guān)心的權(quán)益保護(hù)問題達(dá)成了多項(xiàng)共識。
3.各地方狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作。各地方認(rèn)真貫徹《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》，高度重視保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作。各地方負(fù)責(zé)同志經(jīng)常就臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作做出批示，不少負(fù)責(zé)同志親自主抓該項(xiàng)工作，親自領(lǐng)導(dǎo)許多涉臺(tái)案件的協(xié)調(diào)處理工作。一些臺(tái)胞投資集中或?qū)ε_(tái)工作任務(wù)較重的地方人民代表大會(huì)積極研究制定本地區(qū)保護(hù)臺(tái)胞投資的地方性法規(guī)。福建、浙江、廣東、四川等省人民代表大會(huì)根據(jù)《臺(tái)胞投資保護(hù)法》和本地區(qū)實(shí)際情況，制定了臺(tái)胞投資保障條例或本地區(qū)貫徹落實(shí)《臺(tái)胞投資保護(hù)法》的辦法，規(guī)范本地區(qū)保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益工作。此外，各地各級有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣牟渴�，采取各種措施，狠抓落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》和本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，注意改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)關(guān)心臺(tái)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，為臺(tái)胞投資和臺(tái)資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
（四）保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作取得積極進(jìn)展
1.促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易方面，從1979年至2006年，兩岸間接貿(mào)易額從每年不足8000萬美元增長到1078億美元；兩岸間接貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)6036億美元，其中大陸對臺(tái)灣出口累計(jì)達(dá)1025億美元，大陸從臺(tái)灣進(jìn)口累計(jì)達(dá)5012億美元。祖國大陸已成為臺(tái)灣最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和最大貿(mào)易順差來源地，臺(tái)灣是祖國大陸的第七大貿(mào)易伙伴、第七大出口市場、第五大進(jìn)口市場、最大的貿(mào)易逆差來源地。投資方面，截至2006年12月31日，累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目71847個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資金額439.1億美元。臺(tái)胞投資大陸對于推動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級發(fā)揮了重要作用。臺(tái)資企業(yè)遍布大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；投資領(lǐng)域不斷拓寬，涉及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；多數(shù)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。兩岸經(jīng)濟(jì)交流形成了以投資帶動(dòng)貿(mào)易，貿(mào)易促進(jìn)投資，制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸融合，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的經(jīng)濟(jì)合作格局。
2.依法調(diào)處辦結(jié)了一大批臺(tái)胞投訴案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《臺(tái)胞投資保護(hù)法》實(shí)施以來，1995年至2005年7月，國務(wù)院臺(tái)辦直接受理臺(tái)胞投訴案1941件，結(jié)案1233件，結(jié)案率63％。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2002年以來，各地累計(jì)調(diào)處臺(tái)胞投訴案件10966件，已辦結(jié)9526件，平均結(jié)案率為86.2％。此外，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺(tái)胞投訴案件。
3.初步建立了保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益工作機(jī)制。國務(wù)院臺(tái)辦充分發(fā)揮在臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作上的“組織、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)”職責(zé)。國務(wù)院各部門和各級地方政府嚴(yán)格執(zhí)行《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》和其他法律、法規(guī)，積極研究工作思路，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作措施，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞來大陸投資的政策措施，積極探索建立行之有效的保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益工作機(jī)制，重點(diǎn)解決了一批有影響的臺(tái)胞投訴案件，確保臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作取得實(shí)效。
4.重視臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)氛圍正在逐步形成。二十多年來，從國務(wù)院部委辦到地方各級政府都把保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益作為對臺(tái)工作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極開展《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》的宣傳和教育工作，認(rèn)真解決臺(tái)胞在大陸投資經(jīng)營和生活中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)造全社會(huì)重視臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)環(huán)境。
二、臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作存在的主要問題
（一）臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作有待加強(qiáng)
1.一些地方和部門對臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作重視不夠。一些地方和部門對依法保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益的重要意義認(rèn)識不到位，重招商引資、輕服務(wù)保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.一些地方和部門保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作未落到實(shí)處。近些年來，臺(tái)胞投訴案件主要集中在合同糾紛方面，反映出一些突出問題：一是行政執(zhí)法主觀性較強(qiáng)，影響政府公信力。有的部門不注意工作方式方法，忽視在招商引資或扶持已投資的臺(tái)資企業(yè)過程中及時(shí)宣導(dǎo)我新近出臺(tái)的政策和法規(guī)，直接影響臺(tái)胞合法權(quán)益。二是一些地方在臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作中的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量有待提高。三是對《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》宣傳不夠，影響了執(zhí)法效果。
3.有關(guān)政策規(guī)定與《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》不盡一致。有的部門在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定時(shí)，未注意做好與《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》銜接的工作，出現(xiàn)相互矛盾的情況，給臺(tái)胞造成困擾。
4.保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作機(jī)制需要進(jìn)一步建立健全。目前，國務(wù)院各部門都根據(jù)各自的職能制定了保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益的相關(guān)措施，建立起了一套較為完善的臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，但還存在一些亟待解決的問題，如臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作缺乏有針對性的行政法規(guī)；臺(tái)胞投訴案件數(shù)量呈遞增趨勢，特別是合同糾紛較為突出。
�。ǘ┡_(tái)灣同胞在大陸投資和生活遇到新問題
1.臺(tái)資企業(yè)使用土地問題突出。土地使用問題是臺(tái)胞反映較為強(qiáng)烈的問題，在臺(tái)胞投資集中的省份尤為突出。
2.臺(tái)資企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營面臨種種壓力。根據(jù)近期對臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)研，臺(tái)資企業(yè)對于企業(yè)商標(biāo)注冊周期過長、涉及知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭、臺(tái)資企業(yè)員工參加社會(huì)保險(xiǎn)、產(chǎn)品通關(guān)等問題反映較為集中。
3.常住大陸臺(tái)胞在生活中存在諸多不便。如滯留臺(tái)胞管理歸屬權(quán)責(zé)不清，救助工作機(jī)制不健全；各地方雖結(jié)合實(shí)際情況對臺(tái)胞子女就讀我中小學(xué)采取了一些優(yōu)惠措施，但目前尚無全國性的指導(dǎo)政策。
�。ㄈ杜_(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》有待修改和完善
臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作涉及部門多，覆蓋面廣。在執(zhí)行《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》過程中，存在行政問責(zé)制難以落實(shí)的情況，影響執(zhí)法力度。
（四）臺(tái)灣當(dāng)局緊縮大陸經(jīng)貿(mào)政策影響臺(tái)胞正當(dāng)權(quán)益
目前，臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)中存在的有些問題是臺(tái)灣當(dāng)局對臺(tái)胞投資大陸采取禁止和限制性經(jīng)貿(mào)政策造成的，如臺(tái)資企業(yè)面臨的雙重征稅問題，為規(guī)避臺(tái)當(dāng)局限制繞經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資增加投資成本；臺(tái)灣當(dāng)局對臺(tái)上市公司赴大陸投資在產(chǎn)業(yè)和投資金額比例上的嚴(yán)格限制致使臺(tái)商失去更多發(fā)展機(jī)會(huì)；臺(tái)灣當(dāng)局限制兩岸直接通商通匯、限制高科技產(chǎn)業(yè)和公營企業(yè)赴大陸投資等，客觀上也導(dǎo)致臺(tái)胞合法權(quán)益受到損害。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的措施
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的責(zé)任感
切實(shí)做好臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作，事關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國務(wù)院臺(tái)辦和各地方、各部門將站在維護(hù)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作重要性和必要性，切實(shí)采取扎實(shí)有效的措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，形成全社會(huì)重視保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益的良好氛圍。
（二）依法行政，扎實(shí)推進(jìn)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作
建立高效務(wù)實(shí)、責(zé)任到位、保障有力的工作體制，做好以下幾方面工作：一是積極維護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益，堅(jiān)決克服官僚主義、地方與部門保護(hù)主義，保證行政執(zhí)法的合法性、公正性與嚴(yán)肅性；二是提高臺(tái)胞投訴案件的辦案質(zhì)量，力爭把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在初發(fā)階段；三是出臺(tái)行之有效的部門政策規(guī)定，提高工作效率，降低行政糾紛案在臺(tái)胞投訴案件中的數(shù)量和比例，切實(shí)維護(hù)我依法行政的形象，提升臺(tái)胞投資大陸的信心。
�。ㄈ┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，熱情服務(wù)，培育臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的良好環(huán)境
國務(wù)院各部門、各地方要增強(qiáng)服務(wù)意識，了解和關(guān)心臺(tái)胞投資經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握臺(tái)胞生產(chǎn)經(jīng)營和生活中存在的困難和問題，更加有針對性、更加積極主動(dòng)地開展工作，把臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作陣地前移。要針對臺(tái)胞反映較多的臺(tái)資企業(yè)土地使用問題、加工貿(mào)易企業(yè)通關(guān)問題、臺(tái)胞在大陸生活應(yīng)享有的與內(nèi)地居民同等待遇問題等，提出具體的工作思路和解決方案。必要時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門將針對當(dāng)前臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作中存在的偏差，提出整改意見。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力開創(chuàng)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作新局面
臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在部門，落實(shí)在隊(duì)伍。國務(wù)院各有關(guān)部門要對所轄系統(tǒng)、所管領(lǐng)域的臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行排查，深入研究其中帶有普遍性的問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，努力完善工作制度與措施，對一些涉及臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的敏感問題，要善謀對策，防患于未然。各地各部門要加強(qiáng)對臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，關(guān)心和督辦臺(tái)胞投訴案件，加大工作投入，切實(shí)做好此項(xiàng)工作。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善臺(tái)胞投資保護(hù)法律法規(guī)，為臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作創(chuàng)造一個(gè)高度法制化的環(huán)境
目前，解決大陸臺(tái)胞投資糾紛的方式主要有司法程序、仲裁程序、調(diào)解和行政協(xié)調(diào)。其中運(yùn)用較多的是司法程序和行政協(xié)調(diào)。從今后發(fā)展趨勢看，不斷完善相關(guān)法律體系、依法辦事是臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的發(fā)展方向。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)兩方面工作：
1.適時(shí)修訂《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》。一是針對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新特點(diǎn)和新形勢，對臺(tái)灣同胞的投資主體、投資形式、投資領(lǐng)域、投資便利化等予以進(jìn)一步明確。二是盡快組織有關(guān)部門對反映較多的臺(tái)商轉(zhuǎn)投資等問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，研究解決辦法。
2.認(rèn)真清理與臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。建議全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門對涉臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查，確保涉臺(tái)立法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。
3.加快臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)的立法進(jìn)程。對于臺(tái)胞投資保護(hù)問題比較突出并且尚未立法的省市，要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為臺(tái)胞合法權(quán)益保護(hù)提供一個(gè)健全的法制環(huán)境。
�。┘訌�(qiáng)法制宣傳教育，營造依法保護(hù)臺(tái)灣同胞投資正當(dāng)權(quán)益的良好社會(huì)氛圍
一方面，要把辦理臺(tái)胞投訴案件和向臺(tái)胞進(jìn)行法制宣傳教育緊密結(jié)合起來。各地方各部門要加強(qiáng)對臺(tái)胞的法制宣傳，使臺(tái)胞熟悉祖國大陸有關(guān)法律法規(guī)，樹立法制觀念，提高法制意識，依法維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。對一些堅(jiān)持無理訴求的臺(tái)胞，要有針對性地進(jìn)行法制教育，勸導(dǎo)其息訴罷訪；對因自身投資決策失誤、經(jīng)營管理不善而引發(fā)的鬧訴、纏訴案件，必須果斷處理；對有法不依、違法經(jīng)營和侵犯大陸同胞投資權(quán)益的臺(tái)胞或臺(tái)資企業(yè)，必須依法查處。另一方面，要加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾對保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益工作重要性的認(rèn)識。既要宣傳與臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作相關(guān)的法律法規(guī)，也要宣傳臺(tái)胞投資合法權(quán)益得到保護(hù)的實(shí)例；堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，主要媒體宣傳與群眾輿論引導(dǎo)相結(jié)合，形式多樣，內(nèi)容真實(shí)，引導(dǎo)輿論。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作是造福兩岸同胞的工作，已引起全社會(huì)的高度關(guān)注和重視。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大常委會(huì)的監(jiān)督下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作，為推動(dòng)兩岸關(guān)系繼續(xù)朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
