與時(shí)俱進(jìn)的《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》
提起服裝，也許大家便會(huì)想到中國(guó)服裝名城石獅，其實(shí)想不到的是，在這里經(jīng)營(yíng)服裝的很多都是臺(tái)資企業(yè)。采訪他們，很多人都會(huì)欣慰當(dāng)初的選擇是正確的。比如說(shuō)來(lái)自臺(tái)灣的鵬程實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)吳新民就感嘆，他們投資在石獅是一天比一天做的更好：“在這邊，政府給我們做好了相關(guān)配套設(shè)施，相關(guān)的問(wèn)題他們也能為我們及時(shí)解決，讓我們能夠安安心心地辦企業(yè)，在這短短5年里，我們研發(fā)取得很好的成果，外銷的量也不斷增長(zhǎng)，因?yàn)槲覀兊玫焦膭?lì)和保護(hù)，所以覺(jué)得投資在這里是一天比一天更好。”
據(jù)了解，近年來(lái)，到石獅市投資經(jīng)商的臺(tái)商是紛至沓來(lái)，當(dāng)?shù)卣疄槲_(tái)商前來(lái)投資，對(duì)臺(tái)商的服務(wù)和權(quán)益保護(hù)也是越來(lái)越完善，讓廣大前來(lái)投資的臺(tái)商是信心倍增。目前，石獅市共批準(zhǔn)包括服裝類的臺(tái)資項(xiàng)目249個(gè)，投資總額28.91億元。而他們目前正加快規(guī)劃建設(shè)的臺(tái)商投資示范區(qū)，第一期占地面積1500畝，也有24家臺(tái)資企業(yè)積極入駐，另有更多的臺(tái)商表示出入駐的意向。那么緣何有這么多的臺(tái)商會(huì)選擇這里呢？帶著這樣的疑問(wèn)，我們走訪了相關(guān)人士。
據(jù)石獅市的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為吸引臺(tái)商投資，石獅市除做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈工作，很重要的一點(diǎn)就是，多年來(lái)，石獅市始終堅(jiān)持把加強(qiáng)臺(tái)商權(quán)益保障工作擺上重要議事日程，將解決涉臺(tái)案件、維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)做，在《臺(tái)胞投資保護(hù)法》的框架下，出臺(tái)了《石獅市處置涉臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，建立健全臺(tái)商權(quán)益保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)保障臺(tái)商、臺(tái)胞合法權(quán)益。這就為他們解決心理障礙，讓他們來(lái)了后不怯不懼并得到保障。據(jù)了解，到臺(tái)2008年以來(lái)，石獅市共受理涉臺(tái)信訪突發(fā)案件、臺(tái)商來(lái)訪、投訴求決案件20多件，做到件件有落實(shí)，事事有回音，得到臺(tái)商的普遍贊賞。
精誠(chéng)所至，才能金石為開(kāi)。中國(guó)社科院的朱磊研究員介紹到，其實(shí)為保護(hù)和鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資，促進(jìn)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自1994年3月5日，第八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議就通過(guò)《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，多年來(lái)，全國(guó)20多個(gè)省(市、區(qū))專門制定了鼓勵(lì)、保護(hù)臺(tái)商投資的地方性法規(guī)，形成了較為完整的鼓勵(lì)臺(tái)商投資的政策法規(guī)體系，對(duì)臺(tái)商投資形成了有力的制度保障。有了制度的保障，臺(tái)商在大陸的投資便少了后顧之憂。而這也才有了像石獅這樣的發(fā)展：
“1987年后，臺(tái)商到大陸投資迅速增加，基本上那幾年都是以2到3倍的速度在增長(zhǎng)，那么臺(tái)商在大陸的發(fā)展無(wú)論是數(shù)量上還是規(guī)模上都需要一部高位階的法律來(lái)予以保護(hù)，這樣保護(hù)法便孕育而生了。有了保護(hù)法，相當(dāng)于有了穩(wěn)定的保障，臺(tái)商的后顧之憂解決了，這便有了像石獅這樣的發(fā)展。” 朱磊介紹說(shuō)，1999年12月7日，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則。這為推動(dòng)兩岸的經(jīng)濟(jì)交流與合作發(fā)揮了積極的作用：
“自94年制定完法律后，臺(tái)商在大陸的發(fā)展得到有力地保障，但當(dāng)初制定法律時(shí)，一些條款還比較籠統(tǒng)，隨著時(shí)間的推移，新問(wèn)題越來(lái)越具體，也就越來(lái)越需要一部針對(duì)新問(wèn)題的補(bǔ)充細(xì)則，這樣大陸便從96年開(kāi)始做了相關(guān)調(diào)研收集工作，到99年正式出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，這樣就更具體了更充實(shí)了也更可操作了，形成了一個(gè)有效的規(guī)范的法律框架，這對(duì)推動(dòng)了后來(lái)兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用�！�
截至2008年底，大陸累計(jì)吸引臺(tái)商實(shí)際投資將近1000億美元，臺(tái)灣成為大陸第五大外資來(lái)源地。從投資區(qū)域來(lái)看，臺(tái)商投資從初期的沿海地區(qū)向內(nèi)陸延伸。從投資行業(yè)來(lái)看，臺(tái)商投資從初期的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)呈現(xiàn)出向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。從投資主體來(lái)看，臺(tái)商投資由中小企業(yè)主導(dǎo)過(guò)渡到大企業(yè)主導(dǎo)。 整個(gè)發(fā)展呈現(xiàn)了相對(duì)蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭。
《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》已經(jīng)出臺(tái)15年了，實(shí)施細(xì)則也已經(jīng)出臺(tái)10年。隨著臺(tái)商進(jìn)軍大陸的節(jié)奏逐漸加快，步伐不斷邁大，近年來(lái)，保護(hù)法相關(guān)條款在投資范圍、執(zhí)法主體等方面表現(xiàn)出了一定局限性，不少臺(tái)商因此建議修改補(bǔ)充，全國(guó)臺(tái)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)陳耀中就是其中代表，他就認(rèn)為，《臺(tái)商投資保護(hù)法》應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，修訂恰逢其時(shí)勢(shì)在必行：“《臺(tái)商投資保護(hù)法》應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)橛龅搅艘恍┬聠?wèn)題，比如說(shuō)他們?cè)诖箨懓l(fā)生一些糾紛要投訴找誰(shuí)。我們大陸現(xiàn)在涉臺(tái)的部門很多，那么誰(shuí)來(lái)具體的處理和管理關(guān)于臺(tái)灣同胞投資(的問(wèn)題)，為他們服務(wù)？就像這種執(zhí)法主體必須進(jìn)一步明確�！�
陳耀中先生在這一年中認(rèn)真考察了各地臺(tái)商投資情況，做翔實(shí)的調(diào)研，了解他們對(duì)這部法的意見(jiàn)和建議。他說(shuō)，臺(tái)商希望大陸能開(kāi)放更多投資領(lǐng)域，為他們提供更好平臺(tái)以協(xié)助他們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)中成功轉(zhuǎn)型升級(jí)：“像基礎(chǔ)設(shè)施(方面)，可以依法承租農(nóng)村的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；物流業(yè)和現(xiàn)在服務(wù)業(yè)方面，比如可以合資或獨(dú)資興辦醫(yī)院；教育方面，有不少臺(tái)商希望發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，在大陸依托大的臺(tái)資企業(yè)辦職業(yè)教育，定向培養(yǎng)一些人才。能不能在這些方面有所突破，這樣他們能長(zhǎng)期受益，更加放心地來(lái)投資，讓他們能轉(zhuǎn)型升級(jí)�！�
目前，大陸有關(guān)方面也準(zhǔn)備適時(shí)修訂《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》。一是針對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新特點(diǎn)和新形勢(shì)，對(duì)臺(tái)灣同胞的投資主體、投資形式、投資領(lǐng)域、投資便利化等予以進(jìn)一步明確。二是盡快組織有關(guān)部門對(duì)反映較多的臺(tái)商轉(zhuǎn)投資等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，研究解決辦法。
另外，有關(guān)方面還認(rèn)真清理與臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。建議全國(guó)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)涉臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查，確保涉臺(tái)立法的統(tǒng)一性和科學(xué)性。
還有就是加快了臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)的立法進(jìn)程。對(duì)于臺(tái)胞投資保護(hù)問(wèn)題比較突出并且尚未立法的省市，國(guó)務(wù)院指示各地制定出相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為臺(tái)胞合法權(quán)益保護(hù)提供一個(gè)健全的法制環(huán)境。相信隨著《臺(tái)胞投資保護(hù)法》的適時(shí)修訂，一定會(huì)為臺(tái)商在大陸的發(fā)展提供更好的保障，并為他們美好的未來(lái)助力。(完)
