一部為臺商“量身定做”的法
“我到大陸投資、廣西投資是選對地方，來對了，而且這個(gè)地方越來越好，越來越進(jìn)步”。說這番話的，名叫周世進(jìn)，是最早到廣西投資的臺商之一。1992年他就到廣西投資辦廠。十多年來，靠著自己的聰明才智，他在南寧打拼出一片天地，投資領(lǐng)域涉及娛樂、建材、酒店等行業(yè)。和所有1990年代開始投資大陸的臺商一樣，周世進(jìn)見證了臺灣當(dāng)局開放對大陸的探親之后，兩岸人民交流往來的快速增長和兩岸經(jīng)貿(mào)的“井噴式發(fā)展”。
對于這段臺商投資大陸的歷程，現(xiàn)任商務(wù)部臺港澳司調(diào)研員康文先生回憶說：“從1988年到1991年的4年期間，臺灣的民眾到大陸探親人次從44萬人次增加到94萬人次，這里面有許多是借探親的名義，或是在探親之余到大陸來從事經(jīng)商和投資活動(dòng)的臺商。到了1992年，鄧小平先生的南巡講話以后，大陸的改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，臺商在投資祖國大陸的積極性也空前的高漲，這時(shí)就掀起了臺商投資大陸的新的高潮。以92年和93年為例，臺商在大陸投資的實(shí)際金額，比上一年同期分別增長了125%和198%，增長速度相當(dāng)快，大家非常熟悉的康師傅方便面就是在那個(gè)時(shí)期在天津落戶的。截止到1993年底，就是《臺灣同胞投資保護(hù)法》出臺之前的幾個(gè)月，臺商累積投資大陸的項(xiàng)目數(shù)是達(dá)到了2萬多個(gè)，合同臺資金額是180多億美元，實(shí)際的投資金額達(dá)到了50億美元。各項(xiàng)指標(biāo)在當(dāng)時(shí)都處于大陸吸引外資排行榜上的前三位”。
和臺商周世進(jìn)一樣，許許多多的臺商朋友就是在那個(gè)時(shí)候來到大陸投資的。而作為投資地的大陸，對于他們的到來也表示了熱烈的歡迎，并為他們的投資創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了許多便利條件。但不可否認(rèn)的是，在當(dāng)時(shí)，臺商來大陸投資屬于新生事物，各地都沒有先例可循。而由于兩岸隔絕多年，臺商對大陸政策、法規(guī)了解不多也增加了臺商投資大陸的疑慮和誤解。
周世進(jìn)語帶詼諧地回憶說，當(dāng)年他妻子曾把廣西戲稱為一個(gè)連鳥都不下蛋的地方，而周世進(jìn)本人心里對當(dāng)時(shí)的投資決定也多少有些惴惴不安：“老實(shí)講，那時(shí)候很不踏實(shí)，因?yàn)閮砂兜慕逃煌�，事�?shí)上我們心理上不踏實(shí)”。
的確，在臺商赴大陸投資創(chuàng)業(yè)初期，與當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)、單位或者個(gè)人產(chǎn)生糾紛是在所難免的事，而遇到糾紛當(dāng)然得求助于法律幫助。但當(dāng)時(shí)大陸并沒有一部具有鮮明針對性的、可以參照執(zhí)行的法律，有的只是在1988年通過的《關(guān)于鼓勵(lì)臺灣同胞投資的規(guī)定》，也就是所謂的“22條”，而這部條例在各地方的執(zhí)行當(dāng)中又有著不同的解釋，缺乏法律的約束力。這樣，遇到糾紛時(shí)，臺商就難免產(chǎn)生很多擔(dān)心。
為了保障臺商的投資利益，讓臺商安心，大陸便醞釀著制定出一部專門的法律。商務(wù)部臺港澳司調(diào)研員康文先生：“兩岸同胞之間血濃于水的情誼，兩岸都是同屬于一個(gè)中國，我們對臺灣同胞是懷有特殊的感情的，我們非常理解廣大的臺商來大陸投資創(chuàng)業(yè)的艱辛，我們也十分尊重他們在大陸投資經(jīng)營的成果。當(dāng)然還有一個(gè)原因，就是當(dāng)時(shí)兩岸經(jīng)貿(mào)交流所面臨的特殊的背景，當(dāng)時(shí)臺商到大陸投資受到臺灣當(dāng)局的許多限制，很多臺商沖破了很多阻力，歷經(jīng)千辛萬苦，才到大陸來投資興業(yè)。我想在這種情況下，我們沒有理由不對這些臺商的投資合法權(quán)益加以認(rèn)真的對待、妥善的保護(hù)，同時(shí)也為了鼓勵(lì)更多的臺商到大陸投資興業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸的經(jīng)貿(mào)交流，密切兩岸人民的聯(lián)系。在93年7月，國務(wù)院決定由外經(jīng)貿(mào)部也就是商務(wù)部的前身來負(fù)責(zé)《臺灣同胞投資保護(hù)法》的起草工作”。
1993年7月，在時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清的親自指導(dǎo)下，由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，國務(wù)院臺辦、國家經(jīng)貿(mào)委、全國人大法制辦等部委辦參與，《臺灣同胞投資保護(hù)法》的起草工作全面展開。經(jīng)過半年多的努力，1994年3月，《臺灣同胞投資保護(hù)法》由第八屆全國人大常委會(huì)正式通過并頒布實(shí)施。
與之前的22條相比， 《臺灣同胞投資保護(hù)法》由側(cè)重鼓勵(lì)臺胞投資轉(zhuǎn)向側(cè)重保護(hù)臺商的投資權(quán)益。當(dāng)時(shí)參與《保護(hù)法》起草工作的劉震濤先生介紹說：“《臺灣同胞投資保護(hù)法》94年出臺，它本身是承上啟下的，前面有個(gè)22條，后面還有個(gè)實(shí)施細(xì)則，所以它是我們大陸逐漸走向法制化，規(guī)范化的一個(gè)標(biāo)志，同時(shí)也是兩岸關(guān)系特殊的背景下對臺商保護(hù)的重大舉措。所以對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)心的形成和發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，保障作用”。
《臺灣同胞投資保護(hù)法》出臺后，相關(guān)部門多方面征詢各界意見，尤其是臺灣同胞的意見，希望讓這部法律能夠更加完善，真正起到保護(hù)臺商合法權(quán)益的目的。劉震濤表示“我們這個(gè)法律出來之后，我們就開始籌備實(shí)施細(xì)則,把實(shí)施細(xì)則的草本送到了臺灣工業(yè)總會(huì)，還有三四個(gè)工商團(tuán)體，另外當(dāng)時(shí)成立了一些臺商協(xié)會(huì)，臺資企業(yè)協(xié)會(huì)，征求他們的意見”。
1999年12月，《臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》通過并頒布，比起《保護(hù)法》，《實(shí)施細(xì)則》用更加詳盡的31條，規(guī)范了臺商在大陸投資的行為，保護(hù)了臺商的合法權(quán)益，理清了許多模糊的界限和概念，它同《保護(hù)法》一道，為臺灣同胞在大陸的投資做出了最可靠的保障。
商務(wù)部臺港澳司調(diào)研員康文：“《臺灣同胞投資保護(hù)法》和《實(shí)施細(xì)則》的出臺，以法律的形式確立和保護(hù)了臺商投資的合法權(quán)益，再加上此后各地方相繼出臺的一些相關(guān)的配套的法規(guī)、規(guī)章和政策，大陸在全國范圍內(nèi)，構(gòu)建起了一整套臺商投資權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)的體系，受到了廣大臺商的熱烈歡迎。許多臺商都表示，《臺灣同胞投資保護(hù)法》和《實(shí)施細(xì)則》的出臺，讓他們對投資大陸更加安心，對大陸的投資前景更有信心了。實(shí)踐證明，《保護(hù)法》和《實(shí)施細(xì)則》對廣大臺商的投資合法權(quán)益確實(shí)起到了很好的保障作用，這里有幾個(gè)數(shù)字可以來說明這一點(diǎn)，截止到07年10月底，臺商投資大陸的累積的項(xiàng)目數(shù)達(dá)到7.5萬個(gè)，實(shí)際投資金額達(dá)到450億美元。大陸已成為臺商在島外投資的一個(gè)首選地，臺商對大陸的投資已經(jīng)占到島外投資總額的近70%，這說明臺商對祖國大陸的投資環(huán)境是充分肯定的”。
好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生�！侗Ｗo(hù)法》的制定和完善，給了臺商以最安全的心理保障。天津市臺商協(xié)會(huì)副秘書長、大成公司總經(jīng)理王梵明先生說，保護(hù)臺商權(quán)益方面的法規(guī)不斷的完善是臺商非常樂見的，對臺商的投資有很大的幫助：“我來到大陸設(shè)廠投資是在《保護(hù)法》頒布之前，從《臺灣同胞投資保護(hù)法》到《實(shí)施細(xì)則》，那段時(shí)間明顯可以感受到大陸方面的保障力度在不斷加大，在法的確立方面，在各地的保護(hù)方面都有了明顯的不同，這對于在大陸投資的我們來說是好事�！�
在《保護(hù)法》出臺并實(shí)施的過程中，一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，給了法律這個(gè)莊嚴(yán)的字眼上，涂抹了一層溫情的色彩。這個(gè)機(jī)構(gòu)就是國臺辦臺商投資協(xié)調(diào)局，當(dāng)時(shí)叫投資協(xié)調(diào)處。臺商投資協(xié)調(diào)處的出現(xiàn)，帶有著濃濃的中國特色�，F(xiàn)任清華大學(xué)臺灣研究所所長劉震濤介紹說：
“法的文件里面看不出有什么行政協(xié)調(diào)，行政協(xié)調(diào)是根據(jù)法的精神增加了對臺胞法律服務(wù)的一種新的創(chuàng)造性的形式，美國人、日本人就沒有想那么多，因?yàn)榕_胞和我們可以說親密無間，今天找的是叔叔，舅舅，美國人哪有幾個(gè)叔叔舅舅在這的。1994年我和陳云林同志到新疆考察，新疆介紹說有個(gè)兵團(tuán)兄弟倆人在種棉花，很偏的地方，外國人是不會(huì)去的。這種親情、感情，在這個(gè)基礎(chǔ)上兩岸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸發(fā)展起來的，所以這種情況也容易產(chǎn)生糾紛，這也是很大的因素”。
源自于骨肉之情的臺商投資，產(chǎn)生糾紛后，有時(shí)不能僅僅通過訴諸法律。劉震濤說，協(xié)調(diào)處的工作是在庭外化解矛盾，依據(jù)《保護(hù)法》以及《實(shí)施細(xì)則》，兼顧歷史原因，給當(dāng)事者以最大的權(quán)益保障：“行政協(xié)調(diào)，就象家長一樣，出來大家擺擺平，你要到法律上一個(gè)是時(shí)間長一個(gè)要花錢，這個(gè)可以一分錢都不用花，94年年底臺灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》有一個(gè)長篇的報(bào)道，認(rèn)為這是一項(xiàng)善舉，是對臺商友善的舉措，從我來講這是一項(xiàng)制度創(chuàng)新”。
正因?yàn)橥顿Y協(xié)調(diào)處在處理臺商投資糾紛中重要的不可替代的作用，后來升級為臺商投資協(xié)調(diào)局，發(fā)揮著具有中國特色的行政職能�，F(xiàn)任國臺辦臺商投資協(xié)調(diào)局局長唐怡原：“我們在跟臺商協(xié)調(diào)它們所投訴的案件時(shí)，我們很重要的一點(diǎn)是把它作為自己的同胞，兩岸都是中國人,我們盡一個(gè)同胞的感情來進(jìn)行協(xié)調(diào)。所以我們是站在三個(gè)角度‘情’‘理’‘法’來對待這類事情�！�
隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來的不斷深入，臺商在大陸投資遇到不少新的問題和情況。各地臺辦為了將“服務(wù)臺商”落實(shí)得更好，也紛紛出臺了適合于當(dāng)?shù)氐呐涮状胧┖椭贫取Ｔ谂_商投資密集的上海市，在成立臺商投資協(xié)調(diào)處的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)嘏_辦制訂了多項(xiàng)保護(hù)臺商權(quán)益的內(nèi)容，獲得臺商們的肯定。上海市臺辦協(xié)調(diào)處處長李偉：“臺商投資上海出現(xiàn)了許多新的、復(fù)雜的問題，上海在辦在協(xié)調(diào)處的基礎(chǔ)上，出臺了多項(xiàng)服務(wù)臺胞的措施，比如邀請資深法律顧問、和各地臺辦建立聯(lián)系管道、設(shè)立臺胞服務(wù)接待處等等，急臺胞之所急，通過多年的細(xì)心工作，獲得了臺胞朋友的認(rèn)可�！�
隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來的不斷擴(kuò)大，祖國大陸在保護(hù)臺商合法權(quán)益方面所作的努力也不斷加大，已經(jīng)初步形成了較為完善的法律法規(guī)和制度體系，受到越來越多的臺商肯定。堅(jiān)持以人為本，滿腔熱情為臺灣同胞多辦好事、多辦實(shí)事，依法保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，已經(jīng)成為各地臺辦制定政策、保障臺商權(quán)益的重要依據(jù)。我們有理由相信，臺商在大陸的發(fā)展之路一定會(huì)越走越寬！
