《保護法》為臺商在大陸發(fā)展“保駕護航”
發(fā)展兩岸經(jīng)濟合作，是兩岸同胞的共同愿望，符合兩岸同胞的共同利益，祖國大陸一再鼓勵和支持兩岸經(jīng)濟合作，保護臺灣同胞在大陸的一切合法權(quán)益。從1979年全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》倡議發(fā)展兩岸“三通”，到1988年制定《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，再到1994年全國人大常委會審議通過并頒布實施《臺灣同胞投資保護法》，這一系列舉措的實施基本形成了鼓勵和保護臺灣同胞在大陸投資的政策、法規(guī)體系的框架，對促進兩岸經(jīng)濟的互利合作與發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。
2009年，恰逢《臺灣同胞投資保護法》頒布15周年之際，審視這15年來《臺灣同胞投資保護法》的實踐歷程，都有哪些成功經(jīng)驗值得總結(jié)，又有哪些不足之處需要彌補呢？
“隨著來到在大陸的臺商越來越多，在生活、工作等各個方面遇到的問題是在不斷增加，而《保護法》的出臺就是出于對臺胞的保護，可以說有了它，臺胞在大陸發(fā)展和生活更有保障了”。說這番話的，是在北京經(jīng)營11年“呷哺呷哺”火鍋店的臺商賀光啟先生。在他的眼里，《臺灣同胞投資保護法》的頒布是一個信號，那就是大陸鼓勵臺灣同胞在大陸投資興業(yè)，更重要的是，臺商發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益有了法律的保障，解決了臺商的后顧之憂。他給我們介紹了自己的一段經(jīng)歷：
“一次我通過朋友買了一套新的設(shè)備，可是打包回來一看，機器卻是二手的，更嚴重的是機器根本無法使用，當(dāng)時真的懵了，不知道該如何是好。還好，通過當(dāng)?shù)嘏_辦的協(xié)助，臺辦通過法律途徑，將對方廠商的賬戶封鎖，最終通過《保護法》讓我的權(quán)益很快得到了保障”。
像賀光啟先生一樣，因為兩岸在文化、法律方面存在一些差異，許多臺胞朋友在剛剛來到大陸生活、工作的時候，都或多或少遇到過一些不順心的事情，比如糾紛、投訴、就學(xué)、融資等等。如何保障臺胞們的合法權(quán)益，這個問題的解決需要從頭說起……
上世紀(jì)八十年代初期，在內(nèi)地實施改革開放之際，港澳臺同胞憑借著同文、同族和地理上的優(yōu)勢，率先進入內(nèi)地投資，推動了內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展。在改革開放初期一段時間，港澳資金曾占到內(nèi)地吸收外資總額的百分之八十以上，是內(nèi)地吸收外資最大的來源地。而在當(dāng)時由于海峽兩岸還處于對抗之中，臺灣方面對兩岸經(jīng)貿(mào)往來限制嚴格，臺商對大陸投資幾乎一遍空白；但資本總是往最有利的地方流動，在巨大商機的吸引下，部分臺商開始以一種試探性的心理赴大陸考察并投資，但數(shù)量和規(guī)模都十分有限。北京市臺資企業(yè)協(xié)會理事長謝坤宗就是這樣一位臺商，他在1984年第一次來到大陸考察投資時，心中充滿著忐忑，甚至連自己的真實姓名都不敢透露：
“那么我來的時間是比較早，是1984年。而且投資的時間又在1985年1986年的時代，那個時候只要是讓臺灣政府知道你到大陸來投資的，都會禁止出境。所以我當(dāng)時來的時候，我是顧慮了這一點。所以我就改了一個名字，換了一個姓。那時候叫王承勇，就用這個名義來大陸投資�！�
在當(dāng)時，由于臺灣島內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營成本逐步攀升，島內(nèi)制造業(yè)生存環(huán)境日益惡化，這促使不少臺商向外尋覓商機，大陸無疑成為目標(biāo)地之一。但由于兩岸長期缺乏有效溝通，再加上臺灣當(dāng)局的刻意丑化，剛來大陸的臺商內(nèi)心往往充滿了緊張和焦慮。東莞臺商協(xié)會會長葉春榮和東莞臺商子弟學(xué)校董事長葉宏燈對此深有感觸：
葉春榮：“不只是問號，是試試看的心態(tài)。因為我們要從兩岸的教育來講，我們從小就被教育成共產(chǎn)黨是很可怕的。我們來的時候，第一很害怕。比如講我們過海關(guān)也很怕。那些穿著制服，書本上教我們的和共產(chǎn)黨是一模一樣的。當(dāng)然會有害怕，因為環(huán)境不一樣。但是你來了以后，慢慢慢慢接觸不是這樣子�！�
葉宏燈：“比如說第一次我們到北京去，我們從北京的機場下飛機以后，沿途所看到的景象是一片簫條，連片綠葉子都沒有。印證了一句話，國民黨所宣傳的，大陸同胞窮得連樹葉都吃掉了。我們一直到一段時間，我們才恍然大悟，原來是北方的天氣、 大陸性的天氣，一片葉子都沒有�！�
理解源于溝通和交流，隨著兩岸民間交往的深入，兩岸間的隔閡悄悄褪去，轉(zhuǎn)機逐漸出現(xiàn)。1987年11月，臺灣當(dāng)局決定開放臺灣同胞赴大陸探親，此舉使得從1949年后長達38年之久的兩岸同胞的隔絕狀態(tài)被打破。而以此為突破口，臺商投資大陸開始由暗轉(zhuǎn)明，數(shù)量逐步增加。
緊接著，1988年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，促成了臺商投資大陸的第一波浪潮。在當(dāng)時，許多臺商把大陸沿海地區(qū)作為加工出口基地，以臺灣接單--大陸生產(chǎn)--香港轉(zhuǎn)口--海外銷售的模式，大量轉(zhuǎn)移島內(nèi)以輕紡為代表的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。到80年代末，大陸臺資企業(yè)達1000多家，投資總額超過10億美元。但就在這種良好發(fā)展趨勢的背后，卻也夾雜著某些隱憂，比如在當(dāng)時的臺商中間，流行著這樣一個詞“打帶跑”。所謂打帶跑原本是棒球運動中的一項專業(yè)術(shù)語，意思就是打擊球的同時運動員也要跑壘。早期投資大陸的臺商引用此語，其潛臺詞就是在大陸投資期間，要做好隨時抽身離開的準(zhǔn)備。
臺灣元祖企業(yè)在上海發(fā)展已經(jīng)超過13年，企業(yè)的創(chuàng)始人張秀琬女士就坦言，當(dāng)年她投資時的確有“打帶跑”的想法：“不瞞你說，早期的臺商，包括我個人在內(nèi)，都有一點打帶跑。因為有一種不安，畢竟我們是在臺灣長大，我們對在國外開拓事業(yè)的話，大陸雖然不能叫國外，總是離鄉(xiāng)背井嘛！感受到我需要有一點不安的準(zhǔn)備，所以早期有一點打帶跑的味道�！�
缺乏認同感、顧慮重重，是早期臺商投資大陸的真實寫照。雖然投資大陸，能夠占有相對低廉勞動力和巨大的消費市場等優(yōu)勢，可是改革開放究竟能夠維持多久，大陸經(jīng)濟能否持續(xù)增長，這些問題在當(dāng)時臺商們看來都是未知數(shù)。
上世紀(jì)90年代初期，以鄧小平南巡講話和十四大確定社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向為契機，改革開放政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性得到中央政府的莊重承諾。在這一背景下，廣闊的空間、巨大的市場、無盡的商機，再加上持續(xù)的高速發(fā)展，大陸為包括臺商在內(nèi)的各類企業(yè)提供了一個充分施展身手的舞臺。廣東省東莞市人民政府臺灣事務(wù)局局長游匡正和東莞臺商子弟學(xué)校董事長葉宏燈說，面對這樣的契機，一批又一批的臺商們紛紛來到大陸，選擇他們的落腳點：
游匡正：“東莞經(jīng)歷幾個階段，剛開始是摸著石頭過河，就是探索的一個階段。那個階段大概一直到80年代中期，磨合了六七八個的年頭。這樣的一個過程還是以港資為主，其實從初期到中期都是以港資為主。到了鄧小平南巡以后，開始有了一個大發(fā)展。大量的臺資企業(yè)引進來，大量的。特別是1993年、1994年、1995年、1996年、1997年。這幾年，大量的外資企業(yè)進來�！�
葉宏燈：“因為兩岸的對峙，根深蒂固的觀念，大家不會拿自己的財產(chǎn)冒這個險�？傉J為你講了一句話，我們認為是甜言蜜語。所以臺商絕對不可能把自己的財產(chǎn)、全部自己的家當(dāng)，投注到一個非常不放心的地方去。但是南巡了以后就更堅定了開放，我們就認為開放的路是絕對的，所以大家才一窩蜂地全部進來。 ”
隨著臺商對大陸了解的不斷加深，臺資企業(yè)在投資上也相應(yīng)地出現(xiàn)了新的變化。產(chǎn)業(yè)形態(tài)不再限于加工出口業(yè)，而是由勞動密集型企業(yè)擴展到資本密集型和第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。到上世紀(jì)90年代末，大陸臺資企業(yè)約有43500多家，投資金額240億美元。針對臺資企業(yè)的不斷發(fā)展，1994年國家頒布了《臺灣同胞投資保護法》，1999年又出臺了《臺灣同胞投資保護法實施細則》。法律上的保障，使臺商的投資理念發(fā)生了根本的變化。
在早期投資時，曾經(jīng)以打帶跑作為經(jīng)營理念的臺商張秀琬，如今已經(jīng)擁有了300多家連鎖店，年銷售額7億元人民幣，由原來在大陸尋求發(fā)展變成了與大陸共同成長：“進入2000年之后，我發(fā)現(xiàn)我必須要批地蓋廠，然后好象真正落腳的感覺，就是自產(chǎn)的，真正落腳了。原來，我是覺得我做品牌別人帶不走，我做通路也是我自己擁有的，沒有自己產(chǎn)的想法。2000年之后，我開始有自產(chǎn)的想法。所以就批地，蓋廠房，然后到各地去，包括買店面、買辦公室等等，就開始有長根的打算了�！�
和臺商張秀琬一樣，保護臺商投資大陸法規(guī)的出臺讓臺商朋友吃了“定心丸”，投資大陸不再需要玩“擦邊球”，也不再需要“打帶跑”。南開大學(xué)臺灣經(jīng)濟研究所所長曹小衡先生表示，投資環(huán)境的改善是關(guān)鍵一環(huán)，《保護法》的出臺為臺商投資大陸創(chuàng)造了良好的保護氛圍：“從數(shù)據(jù)上來看，《保護法》頒布前后，臺商投資的熱度有了明顯變化；法的出臺一方面給了臺商信心，更重要的是臺商投資在權(quán)益保障方面有了依據(jù)對象�！�
保護臺商合法權(quán)益，促進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切發(fā)展，是大陸方面一貫的立場。早在1995年，大陸方面就建立了有關(guān)臺商投訴的協(xié)調(diào)機制，設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)。2005年7月，中央臺辦成立投訴協(xié)調(diào)局，專責(zé)受理臺商在大陸的事務(wù)糾紛。中國共產(chǎn)黨和中國國民黨兩黨有關(guān)工作機構(gòu)還建立起保護臺商合法權(quán)益的工作平臺。為使臺商合法權(quán)益保護工作盡快納入規(guī)范化和制度化的軌道，中央臺辦于去年在全國臺辦系統(tǒng)建立了臺商服務(wù)和臺商權(quán)益保障工作聯(lián)系人制度，并積極整合資源，會同相關(guān)職能部門，于今年1月正式建立了臺商權(quán)益保障工作部際聯(lián)席會議制度，形成了共同做好臺商合法權(quán)益保護工作的強大合力。大陸方面這么做，目的是讓臺商在大陸安心、放心、稱心，為推動兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展做出貢獻，自然受到了廣大臺商的普遍歡迎和高度期待。
天津作為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要戰(zhàn)略支點，正在成為臺商投資大陸的重要區(qū)域。截至2008年6月底，天津市共批準(zhǔn)設(shè)立臺資企業(yè)1996家。天津的臺資企業(yè)經(jīng)濟效益年年上新臺階。一個重要原因，是天津的投資環(huán)境好，投資回報率高。說到投資環(huán)境，這里的臺商就會稱贊天津市臺辦，他們甚至把天津臺辦當(dāng)做他們投資天津的辦事處。天津市臺商協(xié)會副秘書長、大成公司王梵明總經(jīng)理說，天津臺辦的工作貼心、有效率，一句話“溫暖在人心”：“在天津投資多年，對于當(dāng)?shù)嘏_辦高效率的服務(wù)，一句話評價是溫暖在人心，非常好”。
說起保護臺商權(quán)益的經(jīng)驗，天津市臺辦副主任胡成利認為，通過和當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門，特別是法院的合作，暢通的聯(lián)系管道加上一套行之有效的保護制度，使得天津在依法服務(wù)臺商方面上走在了前列�！吧媾_問題不是一般問題，通過經(jīng)驗積累，發(fā)現(xiàn)建立一套機制至關(guān)重要，使保護臺胞更規(guī)范化、正�；�，而不是就事論事，現(xiàn)在我們正在通過經(jīng)驗的積累，將多年來臺商反應(yīng)的問題，以及成功解決的案例，積累成為制度，借助這些，在往后的工作中，我們“按圖索驥”，效率可以大大提高”。
回顧臺商投資大陸的歷程，人們不難發(fā)現(xiàn)，《臺灣同胞投資保護法》的頒布和落實，充分體現(xiàn)了大陸鼓勵和保護臺商投資的基本方針，集中反映了大陸對臺灣同胞求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展愿望的真誠理解和親切關(guān)懷，是保護臺商合法權(quán)益的重要舉措。
中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟室研究員王建民先生就指出，這一部為保護臺胞專門制定的法律，在十幾年的臺商發(fā)展中發(fā)揮了不可磨滅的重要作用，凸顯了大陸在保護臺胞權(quán)益方面的一貫立場：“保護臺胞權(quán)益是大陸一貫主張，大陸專門出臺這部法說明對于臺胞給予了特殊對待和關(guān)照，特別是在了解臺商在大陸發(fā)展遇到困難后，為解后顧之憂，才出臺了這部法律”。
