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特區(qū)30年:深圳民政工作走在全國前列

時間:2010-08-25 13:34   來源:深圳特區(qū)報

  在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年前夕,民政部部長李立國接受記者專訪,對深圳民政工作給予很高評價,并寄予厚望。

  深圳有很多創(chuàng)造和建樹

  記者:如何評價改革開放以來深圳的民政工作?

  李立國:伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和我國改革開放的進(jìn)程,30年來,深圳民政事業(yè)成績喜人。

  不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理與公共服務(wù)做出重要貢獻(xiàn),而且在全國民政事業(yè)發(fā)展中有很多創(chuàng)造和建樹,總體上走在前列。

  具體地說,深圳在社會救助方面,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,保障了困難群眾的基本生活。同時,從單一的低保救助發(fā)展成為由教育、醫(yī)療、住房等多項(xiàng)救助和臨時救助相匹配的社會救助體系。在社會福利方面,由補(bǔ)缺型社會福利邁向適度普惠型社會福利,擴(kuò)大了福利對象,提高了福利對象的待遇。同時,實(shí)現(xiàn)了福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展由“政府和集體公辦”到“政府、社會、個人多元化發(fā)展”。在社區(qū)建設(shè)方面,推動“居站分設(shè)”和“一站多居”,實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)和社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動;推進(jìn)居委會和集體經(jīng)濟(jì)的股份公司脫鉤,推進(jìn)居委會和業(yè)主委員會重合,增強(qiáng)社區(qū)居民的自治能力,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展,提高社區(qū)服務(wù)水平。在城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)方面,不斷發(fā)展民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理,提高了城鄉(xiāng)社區(qū)的直選率。在社會組織方面,堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重,社會組織有了較大幅度的發(fā)展,形成了門類齊全、廣泛覆蓋的社會組織體系,并且與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系,不斷增強(qiáng)社會自治功能,發(fā)揮社會組織服務(wù)公眾,承接公共服務(wù)的能動作用。在社會工作方面,在全國率先形成了配套的政策體系,形成“政府推動、民間運(yùn)作”的工作模式,社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作人才隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大,為有需要的群眾提供了良好的服務(wù),為和諧社會建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在慈善事業(yè)方面也走在全國前列,不斷發(fā)展慈善類的社會組織,不斷規(guī)范慈善組織的行為,注重發(fā)揮慈善組織和志愿者的作用,涌現(xiàn)了很多全國的先進(jìn)人物、著名項(xiàng)目與品牌,提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)?傮w上說,深圳民政工作取得了可喜的成績,為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn),走在前列,有很多重要的貢獻(xiàn)。

  深圳要率先探索建立普惠型社會福利制度

  記者:去年7月,民政部與深圳市政府簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》,要求“建立適度普惠型社會福利制度”,深圳是否正在探索建立一個世界公認(rèn)的社會福利體系?

  李立國:可以這樣理解,但有中國特色和深圳本身的實(shí)際情況 。我國的社會福利事業(yè)過去受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約,是補(bǔ)缺型的,只是面向殘疾人、老年人中的三無老人和由政府作為監(jiān)護(hù)人、被兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤殘兒童。2006年召開的全國第十二次民政會議,確立了與我國改革發(fā)展進(jìn)程和國情國力相適應(yīng),把社會福利事業(yè)推向適度普惠型的發(fā)展方向,簡而言之就是擴(kuò)大了福利保障群體。

  去年,民政部與深圳市政府簽署了《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》,其中一個重要內(nèi)容是在深圳建立普惠型社會福利制度,這是由深圳的改革意識、創(chuàng)新水平、經(jīng)濟(jì)社會實(shí)力所決定的。其目的是要把直接服務(wù)的對象逐步擴(kuò)大到所有老年人、殘疾人、孤兒和困境兒童,既要為他們增設(shè)一些福利標(biāo)準(zhǔn)、福利措施,也要不斷提高福利待遇,使這些困難群體得到政府和社會應(yīng)有的關(guān)愛與照顧,使他們生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

  記者:您高度肯定深圳的社會工作,深圳經(jīng)驗(yàn)對全國社會工作有什么意義?

  李立國:深圳的探索對全國社會工作所起的作用是開創(chuàng)性和帶動性的。我國的社會工作教育在上個世紀(jì)二三十年代就有,但真正大范圍推行社會工作是在改革開放以后。在2006年之前,還只是停留在高等院校的專業(yè)教育和一些發(fā)達(dá)城市的試點(diǎn)上。真正在一個地域,從制度建設(shè)到實(shí)務(wù)開展,到崗位設(shè)備和人才吸納,以及廣泛發(fā)揮“助人自助”的作用,幫助有需要的困難群眾修復(fù)社會功能,還是始于深圳。所以,深圳在2007年出臺社會工作政策體系后,不僅在全國引起強(qiáng)烈反響,也得到了民政部、中央有關(guān)部門和其他省區(qū)市的廣泛宣傳、推廣和借鑒。

  深圳社會組織管理創(chuàng)新有示范作用

  記者:深圳社會組織登記管理體制改革獲得第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”,對此您有什么評價和希望?

  李立國:這項(xiàng)改革具有歷史意義。從黨的十六屆四中、六中全會,到十七大都明確提出,要實(shí)現(xiàn)社會組織管理體系創(chuàng)新,增強(qiáng)社會自治功能,要增強(qiáng)基層群眾自治的作用。在社會自治功能的發(fā)育中,社會組織是重要的主體。深圳在發(fā)展社會組織過程中,不僅貫徹培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,更重要的是進(jìn)行改革創(chuàng)新,既實(shí)行了行業(yè)協(xié)會的改革。

  也實(shí)現(xiàn)了對社會組織的分類管理。在分類管理的基礎(chǔ)上,以改革社會組織雙重管理體制為重點(diǎn),邁出了登記管理體制改革的步伐,對工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類和公益慈善類等一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社會組織,由“主管部門事先審查,然后民政部門登記”,改變?yōu)椤爸苯拥矫裾块T登記,業(yè)務(wù)主管部門發(fā)揮指導(dǎo)作用”,逐漸發(fā)展成為一種新的登記管理體制。同時,在“部市協(xié)議”中,在異地商會、跨省區(qū)社會組織的登記管理,以及境外基金會在國內(nèi)分支機(jī)構(gòu)等方面,將協(xié)調(diào)有關(guān)部門對深圳下放權(quán)力,委托深圳民政部門承擔(dān)登記管理責(zé)任。在社會組織發(fā)展和登記管理體制的改革創(chuàng)新上,深圳走在全國前列,獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎”實(shí)至名歸,很有先進(jìn)意義和示范作用。

  記者:在特區(qū)建立30年的時刻,您對深圳民政事業(yè)有什么希望?

  李立國:希望深圳市各級民政部門在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持下,繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢和改革創(chuàng)新排頭兵的精神,在民政所涉及的社會管理體制、公共服務(wù)體制的改革上,在為民服務(wù)的事業(yè)上,繼續(xù)改革創(chuàng)新,繼續(xù)走在全國前列,使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姴粩嗵岣呤芤娉潭,為全國民政事業(yè)不斷貢獻(xiàn)出新的經(jīng)驗(yàn)。

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編輯:馮存健

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