劉田夫與蛇口開發(fā)和深圳特區(qū)早期建設(shè)的故事
1979年7月中央50號(hào)文件下達(dá)后，廣東省委為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由我和王全國(guó)、吳南生組成的三人小組，并成立省經(jīng)濟(jì)工作辦公會(huì)議，成員除我們?nèi)送�，還有薛光軍、范希賢、黃靜波、曾定石等同志。
8月20日，谷牧同志陪同丹麥女王瑪格麗達(dá)訪問廣州時(shí)，我們向他匯報(bào)了廣東貫徹執(zhí)行中央50號(hào)文件的情況。21日，深圳、珠海兩市市委書記張勛甫、吳健民就試辦特區(qū)問題向他作了匯報(bào)。22日，谷牧同志與習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫、王全國(guó)、吳南生等省委和省革委會(huì)負(fù)責(zé)同志談話。
谷牧同志還要求我和全國(guó)、南生組成的三人小組要形成拳頭，深圳、珠海兩個(gè)特區(qū)請(qǐng)求的問題，三五天要解決。要趕快成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，對(duì)省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。他還希望我們"要有點(diǎn)孫悟空的精神，受條條框框束縛不行"，要搞活。
1978年11月22日，國(guó)家交通部駐香港招商局常務(wù)副董事長(zhǎng)袁庚同志來找我，向我介紹招商局打算在廣東寶安鄰近香港的沿海地帶籌建出口工業(yè)區(qū)，建立一批與交通航運(yùn)有關(guān)的工作企業(yè)的構(gòu)想。
招商局是在19世紀(jì)70年代建立起來的我國(guó)規(guī)模最大的航運(yùn)企業(yè)。航運(yùn)業(yè)務(wù)不僅在國(guó)內(nèi)江河湖海，而且還遠(yuǎn)及南洋及歐美西方諸國(guó)。后來，經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展到鋼鐵、煤炭、紡織、金融等部門。解放后，為上海市軍管會(huì)所接管。
文化大革命結(jié)束后，國(guó)家交通部希望重振招商局雄風(fēng)，向黨中央呈送《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請(qǐng)示》，得到中央的同意，并作了"立足港澳，依靠國(guó)內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營(yíng)"的批示。交通部以此作為經(jīng)營(yíng)方針，決定由第一副部長(zhǎng)曾生同志兼任香港招商局董事長(zhǎng)，調(diào)交通部外事局局長(zhǎng)袁庚任常務(wù)副董事長(zhǎng)。
我和袁庚是老相識(shí)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我任兩廣縱隊(duì)政治部副主任，他任司令部作戰(zhàn)科科長(zhǎng)、炮兵團(tuán)長(zhǎng)，時(shí)有來往。
我聽了袁庚介紹招商局的經(jīng)營(yíng)方針和籌建工業(yè)區(qū)的構(gòu)想之后，感到十分振奮，覺得他們的構(gòu)想很有膽識(shí)，很有氣魄，和我們建立出口特區(qū)的設(shè)想不謀而合。當(dāng)時(shí)，我正為辦出口基地而操心，老是考慮如何開局，樹立幾個(gè)樣板的問題，現(xiàn)在招商局主動(dòng)找上門來，這真是求之不得的好事。我當(dāng)即表示鼎力支持，他們有什么困難盡管提出來，我想辦法幫助解決。袁庚聽了我的表態(tài)，開心地笑著說:"曾生同志曾經(jīng)向我交代，在廣東寶安籌建工業(yè)區(qū)之事，如果劉田夫同志支持就干，不支持就不干。"我說:"這是大好事，有利于國(guó)家和廣東現(xiàn)代化建設(shè)，我當(dāng)然支持！"
12月18日，交通部部長(zhǎng)葉飛同志、副部長(zhǎng)曾生同志抵達(dá)廣州，跟我以及其他一些同志具體商談籌建工業(yè)區(qū)的問題，國(guó)家經(jīng)委郭洪濤副主任和香港招商局袁庚等同志參加了會(huì)議。這次會(huì)議已轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性商談，主要是討論工業(yè)區(qū)的地址、初期用地面積、原材料、產(chǎn)品購(gòu)銷和境外技術(shù)人員進(jìn)出工業(yè)區(qū)的手續(xù)，初期所需非技術(shù)工人數(shù)額等問題。經(jīng)雙方商定，工業(yè)區(qū)地址在寶安縣沙頭角、蛇口、大鵬三個(gè)公社中選擇一處。我表示，征地、用地、拆遷、基建、招工等問題，凡是在廣東省革委會(huì)權(quán)力范圍內(nèi)能解決的問題，我們責(zé)無旁貸，全力幫助解決。接著，省革委會(huì)辦公廳和招商局的同志，先后到蛇口、沙頭角、鹽田、大鵬地區(qū)作實(shí)地考察，通過比較選擇，他們認(rèn)為在蛇口興建工業(yè)區(qū)有利條件較多。經(jīng)共同研究，廣東省革委會(huì)和交通部于1979年1月6日聯(lián)名寫報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。1月31日，黨中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理李先念同志批準(zhǔn)了這一報(bào)告。報(bào)告要點(diǎn)為:
(一)招商局初步選定在寶安蛇口公社境內(nèi)建立工業(yè)區(qū)，這樣既能利用國(guó)內(nèi)較廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，又便于利用國(guó)外的資金、先進(jìn)技術(shù)和原材料，把兩者現(xiàn)有的有利條件充分利用并結(jié)合起來，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)航運(yùn)現(xiàn)代化和促進(jìn)寶安邊防城市工業(yè)建設(shè)，以及對(duì)廣東省的建設(shè)都將起積極的作用。
(二)招商局工業(yè)區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目有:貨箱(集裝箱)制造廠、鋼絲繩廠、玻璃纖維廠、拆船廠和氧氣廠等五個(gè)廠。占地約300畝，需用勞動(dòng)力，第一期1000名，今后發(fā)展到3000畝，由廣東省安排解決。
(三)這一工業(yè)區(qū)可作為寶安市區(qū)的一部分。
(四)工業(yè)區(qū)第一期建設(shè)由招商局投資人民幣7000萬(wàn)元至1億元(約2億至3億港幣)。所需建筑材料和設(shè)備，由招商局負(fù)責(zé)。產(chǎn)品以出口為主。利潤(rùn)按三七開分成，即廣東占三成，招商局占七成(包括與外商合作的分成)。
(五)工業(yè)區(qū)擬從1979年上半年踏看測(cè)量設(shè)計(jì)，下半年開始建設(shè)，1980年上半年建成投產(chǎn)。
(六)這一工業(yè)區(qū)進(jìn)口的建設(shè)施工設(shè)備、建筑材料、生產(chǎn)用的原材料、燃料和該工業(yè)區(qū)工人的生活必需品等免稅放行。
2月，招商局正式開始了蛇口工業(yè)區(qū)的籌建工作。建設(shè)大軍陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，在荒山禿嶺和沿海灘涂上開展了大規(guī)模的建設(shè)。
在蛇口工業(yè)區(qū)籌建和開發(fā)過程中，我曾多次前往考察，袁庚同我直接聯(lián)系，他們遇到難題也隨時(shí)來找我，我及時(shí)幫助他們解決。
蛇口工業(yè)區(qū)的開發(fā)，走的是一條前人沒有走過的路，帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。為了吸引外商前來投資，招商局注入巨額資金，搞"五通一平"(通水、通電、通路、通訊、通排污排洪、平整土地)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。而當(dāng)時(shí)外商雖對(duì)到中國(guó)投資很感興趣，但被西方稱之為"鐵幕"剛剛拉開，加之投資法規(guī)尚未建立，很多外商都持觀望態(tài)度，不敢貿(mào)然投資蛇口、深圳和廣東其他地方。我們利用多種渠道、多種形式，向華僑和港澳同胞做工作，鼓勵(lì)他們回蛇口和廣東內(nèi)地投資。
蛇口工業(yè)區(qū)利用企業(yè)留成利潤(rùn)，先開發(fā)一平方公里的荒坡為工業(yè)區(qū)，他們只用一年多的時(shí)間，就搞好"五通一平"興建一批工業(yè)基地和生活服務(wù)設(shè)施，興辦了23家工廠，開通了國(guó)際微波通訊和直通香港的4000噸客貨運(yùn)碼頭。隨著投資環(huán)境的改善，外商紛至沓來，不出幾年，就將8平方公里的荒山禿嶺變成一座現(xiàn)代化工業(yè)小城，數(shù)百家三資企業(yè)平地而起，到處是一派生機(jī)勃勃的景象。他們提出的"效率就是生命，時(shí)間就是金錢"，已成為人們的座右銘。蛇口高速度發(fā)展工業(yè)的模式，已被稱之為"蛇口模式"。當(dāng)年曾持懷疑及非難態(tài)度的一些人，面對(duì)今天的現(xiàn)實(shí)，不得不對(duì)蛇口的開拓者們表示佩服。
1984年2月27日，中共中央政治局委員王震同志在向中央所作的《關(guān)于陪同鄧小平同志視察廣東、福建、上海的情況報(bào)告》中指出，1979年12月份，我任國(guó)務(wù)院副總理時(shí)，曾帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院幾個(gè)部長(zhǎng)到蛇口考察，以確定如何支持和幫助交通部招商局開發(fā)蛇口工業(yè)區(qū)的方案。同時(shí)，蛇口是一片海灘和荒山，路面坑坑洼洼，連廁所和洗臉?biāo)矝]有。這次陪同小平同志視察，深圳和蛇口的面貌就大不一樣了，高層建筑林立，道路四通八達(dá)，萬(wàn)噸級(jí)碼頭、直升飛機(jī)機(jī)場(chǎng)開通使用，電訊、供水、供電、防洪、供氣和處理污水等初具規(guī)模，一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)新城在我國(guó)南海前沿崛起�？吹竭@些，心情十分興奮，不禁想起一句古語(yǔ):"士別三日，當(dāng)刮目相看。"
我覺得王震同志的評(píng)價(jià)是非�？陀^和中肯的。
深圳改為市后，該市市委雷厲風(fēng)行，立即組織人馬進(jìn)行初步規(guī)劃工作，并廣泛與外商接觸洽談，積極吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
1979年3月25日，深圳剛改市兩個(gè)月，他們便向省革委會(huì)送上一份報(bào)告，提出發(fā)展旅游業(yè)、合辦企業(yè)和報(bào)批地產(chǎn)等幾個(gè)問題。
4月13日，我主持召開了一次工作會(huì)議，參加人員有省革委會(huì)范希賢、黃靜波、陸熒，深圳市張勛甫、賈華以及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。
會(huì)議就深圳市革委會(huì)報(bào)告中提出的幾個(gè)問題進(jìn)行了討論，議定了如下事項(xiàng):
(一)原則上同意在深圳市范圍內(nèi)劃出一塊地方出租給外商，由外商投資建設(shè)工廠、旅館、旅游區(qū)，但出租要有個(gè)年限，要按照我國(guó)規(guī)定的政策法令進(jìn)行管理和收稅�？梢韵雀阍圏c(diǎn)�？煽紤]采取投標(biāo)辦法，誰(shuí)價(jià)高租給誰(shuí)。具體辦法即向國(guó)務(wù)院寫報(bào)告。
(二)同意在深圳市開設(shè)外幣商店，外匯分成問題待中央通知再定。
(三)深圳市提出興建旅游別墅，同港商合作經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，開放梅沙、赤灣兩個(gè)口岸接待旅客；向外貸款興建賓館問題，原則上都可以搞。旅游賓館可以建，但高級(jí)賓館或別墅少搞一些，要面向中下層旅客，多搞一些收費(fèi)較低的旅館或賓館，吸引更多的香港同胞和旅客回來度假和旅行。貸款興建賓館要少搞或不搞，因我們還沒有經(jīng)驗(yàn)，償還貸款沒有把握。關(guān)于開放梅沙、赤灣兩個(gè)口岸供游客前來游覽、游泳、度假問題，請(qǐng)深圳市提出具體辦法，報(bào)請(qǐng)中央有關(guān)部門審批。深圳市應(yīng)建立一個(gè)旅游管理機(jī)構(gòu)。
(四)對(duì)與外商、港商合辦企業(yè)征稅問題，由深圳市具體寫個(gè)報(bào)告，然后報(bào)中央有關(guān)部門審定。
這些決議是在中央批準(zhǔn)廣東實(shí)行特殊政策、靈活措施之前議定的。其中出租土地給外商，同港商合作經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)尚無先例。我們是經(jīng)過慎重考慮，才同意深圳市邁出這一步的。
張勛甫等人對(duì)我們?cè)诓坏?0天時(shí)間，就召集到那么多的負(fù)責(zé)同志來召開專題會(huì)議，并作出具體決定感到滿意。他們表示回去之后，馬上按照這次會(huì)議的決定去開展工作。
中央50號(hào)文件下達(dá)以后，深圳市加快了對(duì)外開放的步伐，對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作日益頻繁，碰到的問題也比較多，因此，迫切要求擴(kuò)大地方權(quán)限。
這年9月25日，在省委珠島賓館五號(hào)樓會(huì)議室，我主持召開省經(jīng)濟(jì)工作小組成立后第一次較大規(guī)模的辦公會(huì)議。出席會(huì)議的有省委、省革委會(huì)的吳南生、范希賢、曾定石和陸熒、秦文俊、楊立同志，深圳、珠海市的張勛甫、吳健民、何海同志和省有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作部門的嚴(yán)尚民、王奇、梁驥、何明、左本彬、王桂英、楊可忠等同志。
會(huì)議聽取了深圳市委張勛甫、珠海市委吳健民分別就兩市對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作若干問題所作匯報(bào)之后，進(jìn)行了討論，議決了有關(guān)事項(xiàng)，摘要如下；
(一)為適應(yīng)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，原則上同意深圳市、珠海市的政治、經(jīng)濟(jì)工作，由省直接抓，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列，由省直接下達(dá)。此事提請(qǐng)省委常委會(huì)決定執(zhí)行
(二)適當(dāng)下放對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的若干權(quán)限。兩市的來料加工裝配項(xiàng)目，不需要引進(jìn)設(shè)備，或者引進(jìn)設(shè)備在100萬(wàn)美元以下，三年內(nèi)可以用工繳費(fèi)償還的，可以由深圳、珠海兩市革委會(huì)負(fù)責(zé)審批。引進(jìn)設(shè)備在100萬(wàn)美元以上的由省審批。
(三)根據(jù)中央〔1979〕50號(hào)文件關(guān)于深圳、珠海兩市設(shè)立加工特區(qū)"采取比內(nèi)陸地區(qū)較為開放的一些辦法"的精神，省有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自己的業(yè)務(wù)情況，迅速就設(shè)立特區(qū)的有關(guān)事項(xiàng)，提出具體措施和意見，由省統(tǒng)一制定管理細(xì)則、辦法，以適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的要求。會(huì)議還就兩市報(bào)批的若干項(xiàng)目，以及華僑、外籍人和港澳同胞向國(guó)內(nèi)投資是否宣傳等問題提出了處理意見。
1980年5月4日，省委決定成立廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)，由吳南生兼任主任、黨組書記，王寧、曾定石兼任副主任、黨組副書記，秦文俊任副主任。
8月26日，第五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)決定，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。
同月，江澤民同志(當(dāng)時(shí)任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)副主任)到深圳特區(qū)調(diào)查。并為了辦好我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，曾到世界各國(guó)調(diào)查各類出口或貿(mào)易區(qū)的情況，為深圳特區(qū)的建設(shè)提供了寶貴的意見。
此后，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作主要由吳南生、梁湘等人負(fù)責(zé)。當(dāng)然，特區(qū)一些重大問題需省委、省政府討論決定時(shí)，我仍然參與決策。
1982年10月，省委、省政府向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初步總結(jié)》。10月30日，陳云同志作了指示:"試辦特區(qū)初步總結(jié)，很好"。"特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求使特區(qū)辦好。"
在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在省委和各地區(qū)、各部門的大力支持下，廣東3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)做了大量的工作，到我從省長(zhǎng)位置退下來的1983年底止，深圳發(fā)展速度最快，珠海、汕頭特區(qū)基本上還處于籌建階段。深圳與外商簽訂合同2512項(xiàng)，包括有工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商品樓宇、旅游、餐館等服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，在實(shí)際投資之外，引進(jìn)25萬(wàn)多臺(tái)(套)設(shè)備，其中有些是比較先進(jìn)的，如微波通訊設(shè)備、大規(guī)模集成電路、電腦等技術(shù)設(shè)備等，大大提高了出口能力。深圳光明畜牧場(chǎng)引進(jìn)一套全密封無菌鮮奶加工設(shè)備，其產(chǎn)品"維他奶"占香港鮮奶銷量的七成。1980年至1983年，共完成基建投資額1914億元，投產(chǎn)項(xiàng)目400多個(gè)，數(shù)十棟高層建筑拔地而起。工業(yè)發(fā)展較快，總產(chǎn)值從1979年的6061萬(wàn)元，增至1983年的147億元。在短短的幾年時(shí)間，深圳由邊陲小鎮(zhèn)迅速變成了初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市。
1984年1月24日至2月5日，中央政治局常委、中顧委主任鄧小平同志在中央政治局委員王震、楊尚昆同志陪同下來廣東視察。我和梁靈光同志陪同他們視察深圳、珠海。小平同志對(duì)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)給予充分肯定，分別作了題詞:"深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的"，"珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好"。
2月24日，小平同志在邀請(qǐng)胡耀邦等同志談話時(shí)指出:"我們建立特區(qū)，實(shí)行開放，有個(gè)指導(dǎo)思想，就是不是收，而是放。"小平同志視察之后，廣東和全國(guó)一樣，迅速掀起改革開放的熱潮。（劉田夫 來源:人民政協(xié)報(bào)）
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