五中全會(huì)前瞻之六：城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口
準(zhǔn)確地判斷和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的進(jìn)程，及其可能的發(fā)展趨向，為國(guó)家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最重要的任務(wù)。在十七屆五中全會(huì)即將召開(kāi)之際，面對(duì)“十二五”的到來(lái)，為更好地把握未來(lái)，需要對(duì)包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程，做出分析和判斷，探討我國(guó)在“十二五”期間，需要著力關(guān)注和解決的問(wèn)題。人民網(wǎng)邀請(qǐng)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，如，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、農(nóng)民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題，談?wù)勊麄兊目捶ǎ怨┳x者參考。
改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有了很快的提高，從1978年的17.92%，上升2009年的46.6%，目前，已有將近6億人口生活在城鎮(zhèn)，大約2.3億農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中1.3—1.5億生活在城市。城鎮(zhèn)化加速大大地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。但是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化與世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化不同，受城鄉(xiāng)二元制度的制約，人口城鎮(zhèn)化過(guò)程被割裂為勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)變兩個(gè)階段，目前，僅完成了農(nóng)民向農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)變，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變，形成“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；賺錢在城市、保障在農(nóng)村”的“不完全的城鎮(zhèn)化”的特征。這種“不完全的城鎮(zhèn)化”，不僅削弱了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，還影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，加快城鎮(zhèn)化必然成為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的突破口。
我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，人均GDP超過(guò)3000美元的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率大概在55-60%之間。在我國(guó)，2009年人均GDP已達(dá)到3711美元，但是城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，比工業(yè)化后期城鎮(zhèn)化應(yīng)有水平低了10-15百分點(diǎn)。另一方面城鎮(zhèn)化率虛高，不能反映我國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。在2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化化率46.6%中，由于統(tǒng)計(jì)口徑的原因，把在城鎮(zhèn)居住半年以上的人口都統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，其中包括戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及其隨遷家屬，人為地拔高了城鎮(zhèn)化的水平。對(duì)于這部分人口，目前還沒(méi)有直接的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有學(xué)者采用兩種辦法進(jìn)行估算：第一種辦法是按農(nóng)業(yè)人口與鄉(xiāng)村人口之差推算。2006年按戶籍統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)人口為89162萬(wàn)人，按常住地統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村人口為73742萬(wàn)人，相差的15420萬(wàn)人，被“虛增”為城鎮(zhèn)人口，使當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率“虛高”11.7個(gè)百分點(diǎn)。第二種辦法是按普查中登記住戶人口與常住人口之差推算。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2006年末全國(guó)農(nóng)村登記住戶人口為87768萬(wàn)人，其中常住人口為74576萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)村登記住戶人口中有13192萬(wàn)人常住在城鎮(zhèn)，使當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率“虛高”了10個(gè)百分點(diǎn)①。這樣來(lái)看，我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該在36%左右，滯后于工業(yè)化后期應(yīng)有城鎮(zhèn)化水平20-25個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況，嚴(yán)重削弱了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
城鎮(zhèn)化可以從兩個(gè)方面拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是可以促進(jìn)投資需求的擴(kuò)大。據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城市居民，城市需要新增固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元，如果城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，年投資需求就增加6.5萬(wàn)億元。據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)測(cè)算，2010—2015年，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的固定資產(chǎn)投資可達(dá)到9萬(wàn)億元。如果要在20 年間，把1.3億農(nóng)民工市民化，城市每年需要建設(shè)保障性住房650萬(wàn)套（戶均80平方米，共5.2億平方米），拉動(dòng)相關(guān)57個(gè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，創(chuàng)造2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位②。 二是促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)需求的增加。農(nóng)民消費(fèi)份額與其人口比例是極不對(duì)稱的，7億農(nóng)民在全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)所占份額僅為33%，而占全國(guó)人口43.9%的城鎮(zhèn)人口，卻占67%。目前1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)量相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民消費(fèi)量之和。如果我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有100—120萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7-3倍，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。如果7億多農(nóng)民大部分人都能達(dá)到現(xiàn)在一般城市居民的生活水平，我國(guó)內(nèi)需不足問(wèn)題就可以得到解決。
農(nóng)民工問(wèn)題，是我國(guó)在城鄉(xiāng)二元制度下推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。這種“不完全的城鎮(zhèn)化”，只完成城鎮(zhèn)化的一半任務(wù)，即農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，今后還要完成另一半任務(wù)，即農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。如果按照城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年城市將新增3億人口，其中2億是農(nóng)民工及子女，未來(lái)20年我國(guó)城鎮(zhèn)人口的50%是農(nóng)民工及其子女，確切地說(shuō)，是第二代農(nóng)民工及子女。這些人與第一代農(nóng)民工的顯著區(qū)別是，從小讀書(shū)，不會(huì)干農(nóng)活，追求城市生活，在價(jià)值理念上與城市居民相同，甚至很多人從小就城市中長(zhǎng)大，沒(méi)有回過(guò)農(nóng)村。如果不能把這些人轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，必然�?huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。另外，如果讓大量農(nóng)民工長(zhǎng)期處在城鄉(xiāng)兩棲流動(dòng)狀態(tài)，兩棲率持續(xù)居高不下，也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化效果大打折扣。有研究表明，如果到2040年，我國(guó)轉(zhuǎn)移的5億農(nóng)村人口，如果全部居住城鎮(zhèn)，脫離農(nóng)村，城鄉(xiāng)兩棲居住率為0,城鄉(xiāng)建設(shè)用地為2.83億畝，如果城鄉(xiāng)居住兩棲率為60%，也就是2億人口成為永久市民，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為3.2億畝，如果城鄉(xiāng)居住兩棲率為100%，5億人口處在城鄉(xiāng)流動(dòng)狀態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為3.83億畝。③再者，農(nóng)民居住的兩棲化，“根在農(nóng)村”，還會(huì)導(dǎo)致耕地保障功能的增強(qiáng)，土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒成為普遍現(xiàn)象，從而造成糧食安全問(wèn)題。
服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是創(chuàng)造就業(yè)的主渠道。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后，也株連了服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后。有研究顯示，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)比重之間的關(guān)聯(lián)性達(dá)0.94，與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重之間的關(guān)聯(lián)性達(dá)0.96；城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重上漲0.77個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)比重也上升0.77個(gè)百分點(diǎn)。④筆者到云南實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，每3個(gè)人進(jìn)城就需要1個(gè)人提供服務(wù)。人口和勞動(dòng)力在地理區(qū)位高度密集，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化，聚集人氣、發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，可以加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。(中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室石霞）
