“十二五”規(guī)劃的調(diào)研正在進(jìn)入收尾階段,預(yù)定秋季召開的五中全會將以此全面布置“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略布局
近日,《瞭望》新聞周刊從權(quán)威人士處了解到,即將在今年三季度召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議,將集中聽取、討論和審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的建議》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃),而“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”。
“‘十二五’規(guī)劃將為我國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)!睓(quán)威人士透露說,五中全會將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手,通過“十二五”規(guī)劃,在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面,提出重大改革任務(wù)。
在其看來,“十二五”將是我國建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵期和攻堅期,一些影響全局和長遠(yuǎn)的改革任務(wù),將集中在這五年完成,“現(xiàn)在距離2020年將建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,只剩下十年時間,我們要把全局性和長遠(yuǎn)的改革任務(wù),集中在前五年里打攻堅戰(zhàn),‘十三五’的五年,作為體制機制修補和完善期!
“經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展,‘十二五’期間的改革,要取得突破存在非常大的困難!敝袊(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長兼秘書長石小敏接受《瞭望》新聞周刊采訪時認(rèn)為,“十二五”的改革任務(wù)之所以重,就在于“當(dāng)前改革已經(jīng)成為社會和政治的需要。而背后的權(quán)力和利益的調(diào)整是推進(jìn)改革最大的阻礙!彼淖畲髶(dān)憂就是改革動力不足。
因此,中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴《瞭望》新聞周刊,應(yīng)大力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點的“十二五”改革,以實現(xiàn)促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),“相比較而言,‘十一五’政府轉(zhuǎn)型尚未取得重要進(jìn)展。在‘十一五’規(guī)劃中,行政管理體制改革是改革攻堅的關(guān)鍵和重點,行政體制改革有所進(jìn)展,但尚未有實質(zhì)性突破;地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式有所強化!倍@些都需要在“十二五”的經(jīng)濟(jì)體制改革中率先突圍。
“十二五”體改重任
《瞭望》新聞周刊了解到,“十二五”將從圍繞若干重點領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)攻堅。
首先,進(jìn)一步健全市場配置資源機制,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,要素市場發(fā)育遲滯,土地、資金等重要生產(chǎn)要素市場化程度還比較低;資源性產(chǎn)品價格形成機制還沒有理順;國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未到位,壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢,有些還未破題;政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多,公共服務(wù)和社會管理職能還比較薄弱,等等。
權(quán)威人士指出,當(dāng)前投資和消費增長較快,很大程度上是政策作用的結(jié)果,行政手段的局限性和短期性逐步顯現(xiàn)出來。擴(kuò)大內(nèi)需,最終要靠市場和社會力量,“在‘十二五’乃至今后更長時期的改革中,要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。”
其次,加快調(diào)整國民收入分配格局,理順收入分配關(guān)系。近年來,政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢。收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好,各方面承受能力較強,應(yīng)該有條件、有能力在“十二五”時期逐步解決這個問題。