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十七屆五中全會開幕 縮小貧富差距或成焦點(diǎn)

時(shí)間:2010-10-18 09:31   來源:《新京報(bào)》

  中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議今起在京召開,為期四天的會議將審議未來五年中國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,即十二五規(guī)劃,以期為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?s小貧富差距、改革收入分配體制等事關(guān)民生的議題將有望成為焦點(diǎn)。

  自1953年以來,中國每個(gè)五年計(jì)劃與規(guī)劃都規(guī)制著五年內(nèi)國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的路徑軌跡。

  胡錦濤總書記最近首次在公開場合提出“包容性增長”的新概念。國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示,這是中國促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“全體人民共享改革開放成果”的最新舉動(dòng),它也將是十二五規(guī)劃的重要內(nèi)涵之一。

  人民日報(bào)昨日刊發(fā)的一篇評論提到,要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展,要堅(jiān)持社會公平正義,促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會,堅(jiān)持以人為本,著力保障和改善民生。

  中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認(rèn)為,參與和共享的發(fā)展才有意義。應(yīng)該使人民群眾有充分的發(fā)言權(quán),讓他們享有行使民主權(quán)利的廣闊空間,以求在各社會階層和社會群體之間重建關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同認(rèn)知,使每一個(gè)個(gè)體都能融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流之中。濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授俞憲忠也認(rèn)為,包容性增長就是經(jīng)濟(jì)增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機(jī)協(xié)同,更關(guān)注民權(quán)民生,更能滿足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求。

  綜合《人民日報(bào)》等媒體報(bào)道

  專家解讀

  十二五:從“生存型”到“發(fā)展型”

  中國發(fā)展方式面臨第二次轉(zhuǎn)型,專家稱十二五將加重改革分量

  十七屆五中全會一個(gè)重要的議題是研究十二五規(guī)劃的建議,十二五在中國改革歷史中將處于什么地位?轉(zhuǎn)型中的中國,有哪些問題亟須在十二五期間解決?昨日,中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長遲福林接受了本報(bào)的采訪,以專家的視角,透視十二五規(guī)劃對中國發(fā)展的影響和意義。

  新階段從國富到民強(qiáng)

  新京報(bào):十二五規(guī)劃將會如何承前啟后?

  遲福林:要突出強(qiáng)調(diào)的是,十二五所處的歷史背景和十一五發(fā)生了明顯變化,比如外部環(huán)境有三個(gè)重要的特點(diǎn),一是國際金融危機(jī)帶來外部市場的變化,二是全球氣候的變化,三是國際經(jīng)濟(jì)格局的變化。同時(shí),國內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了變化,趨勢性的變化比十一五增多了。過去30年是“生存型”階段,十一五時(shí)期“發(fā)展型”的階段性問題突出了。我們以經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的增長方式,同“發(fā)展型”的階段性特征越來越不適應(yīng)。

  新京報(bào):如何理解?

  遲福林:從個(gè)人消費(fèi)而言,“生存型”消費(fèi)明顯減弱,以自身發(fā)展為主的“發(fā)展型”消費(fèi)明顯加大,這種基本特征會在十二五時(shí)全面凸顯出來。在這個(gè)背景下,為什么內(nèi)需不足,就是發(fā)展導(dǎo)向有問題。

  也就是說,要由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收入導(dǎo)向。第一,國民收入導(dǎo)向是適合現(xiàn)在階段的;第二,只有這樣才能釋放和擴(kuò)大社會總需求,社會總需求的變化才能使中國真正走上以內(nèi)需為主的發(fā)展道路,逐步走向消費(fèi)大國。

  所以,內(nèi)外環(huán)境的明顯變化,使得十二五處在重大選擇關(guān)頭,處在以發(fā)展方式為主線的第二次轉(zhuǎn)型的階段。十二五這個(gè)事情選擇對了,做好了,對中國后20年、后30年的國富民強(qiáng)將會產(chǎn)生重大影響。

  更強(qiáng)調(diào)增長方式改革

  新京報(bào):“轉(zhuǎn)型”是十二五的關(guān)鍵詞,其中之一是“經(jīng)濟(jì)增長方式”的轉(zhuǎn)變,但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已講了很多年。你認(rèn)為十二五要怎么走這一步?

  遲福林:轉(zhuǎn)變的大趨勢我想已經(jīng)明確,一個(gè)是投資主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo),二是工業(yè)主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo),最后由中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)。其實(shí)這不僅是趨勢,現(xiàn)實(shí)性也很強(qiáng)。

  經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,涉及一系列結(jié)構(gòu)性的改革,比如財(cái)稅體制改革、政績考核,以及和政績考核相關(guān)的干部人事制度改革,另外還有資源環(huán)境稅的問題等。所以,經(jīng)濟(jì)增長方式的矛盾,是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾,解決這一矛盾,一方面要靠自主創(chuàng)新,改變粗放型的增長方式,還要靠結(jié)構(gòu)性改革來解決。

  新京報(bào):如何克服這些因體制改革而遇到的阻力?

  遲福林:不是說十二五完成所有改革,但是我想,十二五會加重改革的分量。十二五規(guī)劃中,會更強(qiáng)調(diào)改革對于增長方式轉(zhuǎn)變的作用。

  本報(bào)記者 吳鵬

  同題問答

  【對話人】

  遲福林 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長

  梅新育 (微博) 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員

  關(guān)鍵詞:包容性增長

  經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)結(jié)合社會進(jìn)步

  今年9月份,胡錦濤提到了“包容性增長”,包容性增長在十二五中會如何體現(xiàn)?

  遲福林:“包容性增長”其實(shí)是對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求,前提是滿足人的自身發(fā)展的需求;另外這種增長是經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步相結(jié)合的;第三,這個(gè)增長必須在利益協(xié)調(diào)中滿足多數(shù)人利益。所以包容性增長的基本出發(fā)點(diǎn),就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在以總量為目標(biāo)的基本發(fā)展方式。包容性增長要滿足多數(shù)人的利益,這就要調(diào)節(jié)國民收入分配格局,加快收入分配制度改革。

  梅新育:這個(gè)“包容性增長”是希望調(diào)整人與人之間、國與國之間、人與自然之間的關(guān)系,在尊重現(xiàn)實(shí)、維持大局穩(wěn)定的情況下漸進(jìn)改善,所以才有“包容”一詞。我想,應(yīng)該在國內(nèi)收入分配調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境協(xié)調(diào)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)這三個(gè)方面體現(xiàn)出來。

  關(guān)鍵詞:政府轉(zhuǎn)型

  政府應(yīng)保有強(qiáng)大行動(dòng)能力

  體制的改革,勢必會涉及政府的“轉(zhuǎn)型”。政府轉(zhuǎn)型在十二五期間的難點(diǎn)在哪里?

  遲福林:政府轉(zhuǎn)型現(xiàn)在面臨的一個(gè)大問題是,我們到底是實(shí)行市場主導(dǎo)下的政府作用,還是實(shí)行政府主導(dǎo)下的市場作用。另外,政府的理念轉(zhuǎn)變,也是難點(diǎn)。

  一個(gè)轉(zhuǎn)型的政府,需要在理念上有四大轉(zhuǎn)變——從經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變,從做大蛋糕向分好蛋糕的轉(zhuǎn)變,國有資本從盈利型向公益型的轉(zhuǎn)變。但是政府轉(zhuǎn)型會遇到部門利益、地方利益的阻力。

  梅新育:我想難點(diǎn)在于以下幾條,一是如何保證政府的強(qiáng)大行動(dòng)能力,同時(shí)又防止其遭遇濫用。后一點(diǎn)媒體講得很多,前一點(diǎn)很多媒體忽視了。

 。ㄕ┎粌H能夠提出簡潔、鮮明、有力的目標(biāo)口號鼓動(dòng)全社會干勁,而且能夠有條不紊地組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo),這一點(diǎn)正是中國與印度等新興市場的關(guān)鍵區(qū)別。對于一個(gè)大國而言,沒有強(qiáng)大的政府行動(dòng)能力是萬萬不能的。

  另一個(gè)是要如何保持政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的強(qiáng)大能力,同時(shí)又避免被資本收買。就總體而言,政府應(yīng)該有能力在必要時(shí)強(qiáng)力調(diào)整利益格局。

  關(guān)鍵詞:農(nóng)民工問題

  十二五助推農(nóng)民工市民化

  對于農(nóng)民工以及新近被關(guān)注的“窮二代”,十二五規(guī)劃將如何保障他們的發(fā)展?

  遲福林:我想,在十二五規(guī)劃中,將有條件的農(nóng)民工“市民化”。一是基于目前的歷史階段,強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展,如果連農(nóng)民工的問題都解決不了,這是說不過去的;第二,現(xiàn)在農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化,80后農(nóng)民工的比例現(xiàn)在占了一半以上;第三,農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)融入城市,成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分;最后,在長三角、珠三角,已經(jīng)在未來幾年做出了相應(yīng)規(guī)劃,這也是一種局部突破。所以,從多方面看實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化,應(yīng)當(dāng)作為十二五的約束性的目標(biāo)。

  梅新育:第一應(yīng)該是在規(guī)范工資收入增長方面取得進(jìn)展,讓勞動(dòng)者取得體面收入。二是保持土地制度基本框架穩(wěn)定,避免農(nóng)民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時(shí)為農(nóng)民工群體平穩(wěn)融入城市創(chuàng)造更多條件。

  由于種種原因,目前吸收了最多農(nóng)民工的東部地區(qū)和大城市不可能讓他們?nèi)烤偷厝谌,這個(gè)問題要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來化解。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能延長眾多產(chǎn)業(yè)的生命周期,還能夠讓勞動(dòng)者在家鄉(xiāng)就能找到體面收入的就業(yè)機(jī)會。(本報(bào)記者 吳鵬)

編輯:吳斌

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