1975年,中共中央制定了《1976-1980年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》,安排了“五五”計(jì)劃。
“五五”計(jì)劃提出后三年(1978-1980),建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。1978年3月,又修訂了十年發(fā)展綱要,要求到1985年鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸,石油達(dá)到2.5億噸,國家計(jì)劃新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目,其中10個(gè)大型鋼鐵基地,9個(gè)有色金屬基地,8個(gè)煤炭基地,10個(gè)大油氣田等等。從1978年到1985年,基本建設(shè)投資相當(dāng)于過去28年的總和,每年要投資700億元,超出了實(shí)際可能,違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。因此,十一屆三中全會(huì)后不久,中央就對(duì)此作了修正。
從“五五”計(jì)劃執(zhí)行情況來看,1977年至1978年間社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入連續(xù)兩年大幅度增長,主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復(fù)或者超過了歷史最好水平。1977年,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5055億元,超過計(jì)劃的4.4%,比上年增長10.4%。1978年社會(huì)總產(chǎn)值為6846億元,比1977年增長13.1%,1978年國民生產(chǎn)總值達(dá)到30l0億元,比1977年增長12.3%,比1976年增長19.4%。財(cái)政收入和支出連續(xù)兩年大幅度增加,但收入略有節(jié)余,扭轉(zhuǎn)了1974年到l975年連續(xù)三年財(cái)政赤字、財(cái)政收支惡化的狀況。但此時(shí)表現(xiàn)出明顯的冒進(jìn)傾向,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求過急,規(guī)定的具體指標(biāo)過高,使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)新的失誤。1978年12月的十一屆三中全會(huì),使全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,初步提出了調(diào)整、改革的任務(wù)和措施,預(yù)示著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將擺脫困境,進(jìn)入新的不斷探索發(fā)展道路的時(shí)期。1979年4月,中共中央工作會(huì)議正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針(新八字方針),并從這一年開始對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。