一座舉辦過世博會的城市，與別的城市究竟有何不同？
“小白菜”金傳媛給出了她的答案。這名上海海洋大學(xué)大四學(xué)生，在熱情服務(wù)世博園的同時，也為自己的畢業(yè)論文找到了方向———“從馬德里案例看城市規(guī)劃與管理”。
世博為提升城市管理水平帶來的新契機，誰也無法忽視。而“智”與“活”，無疑將成為新契機的最好形容。更具智慧的城市是什么樣的，上海世博會提供了包括完善城市管理信息化在內(nèi)的無限可能；更有活力的城市是什么樣的，上海世博會給予了社會力量廣泛參與以使城市生機勃勃的重要啟示。
就在上周末，園區(qū)連續(xù)出現(xiàn)超大客流，如何維持秩序平穩(wěn)并讓廣大游客保持良好心態(tài)，上海在世博會接近尾聲之時完成了這次城市管理大考。“城市，讓生活更美好”，落到實處，即是與人們生活切身相關(guān)的城市管理。而世博期間形成的那些管理體制機制和政策，是創(chuàng)新上海城市管理模式的有益探索，制度化、規(guī)范化、長效化后，對精心謀劃好世博后這篇大文章、對上海未來發(fā)展，意義重大。一句話、一處細(xì)節(jié)、一件小事，其實就可作為探究城市管理創(chuàng)新活力的最佳觀察角度……
城市往何處去，世界回答
2015年世博會主辦方米蘭，把借鑒的目光投向了上海。米蘭世博會首席執(zhí)行官朱塞佩薩拉直言，來上海的目的，就是學(xué)習(xí)如何管理好規(guī)模如此盛大的活動。
逾100萬人次！10月16日的世博史上最大單日客流，讓上海世博園累計接待人數(shù)一舉突破了1970年大阪世博會所創(chuàng)的歷史紀(jì)錄。即便是平均日客流，上海世博會的參觀者也逼近40萬人次，相當(dāng)于在市中心每天搬入搬出一個中型城市，同樣是史無前例之難題，史無前例之實踐。安全如何保障？秩序怎樣井然？世博會舉辦以來行之有效的經(jīng)驗和做法，顯而易見在世博后仍大有可為。
然而，棘手的恐怕還不是現(xiàn)實壓力的解決，更在于未來復(fù)雜的應(yīng)對�！吧钤诖蟪鞘羞�有多少幸福感？”近日媒體熱議，中國進(jìn)入城市病集中爆發(fā)期，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難等問題已嚴(yán)重困擾諸多大城市。而根據(jù)中國社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)化率截至2009年為46.6%，低于世界平均水平，可以預(yù)見，將有更多城市步此后塵。城市該往何處去？世博會史上，第一次將目光鎖定于“城市”命題，59座全世界精選而出的城市，帶著各自對城市發(fā)展的開放式回答首次成為獨立參展方。
城市該往何處去？作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等中心的現(xiàn)代城市，人流、物資流、信息流高度交匯；城市管理則是運用決策、組織、協(xié)調(diào)等機制來管理這個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)。首當(dāng)其沖，當(dāng)然是決策。
從重視建設(shè)轉(zhuǎn)向管建并舉、管理為重，建設(shè)充滿活力的智慧城市，上海世博會給出了答案。僅以德國不來梅的公共交通拼車工程為例，有專家稱如上海效仿，至少可減少75萬輛私車出行，節(jié)省750公里長的停車位。此外，英國倫敦的零碳館、瑞典港城馬爾默的轉(zhuǎn)型、西班牙馬德里的高科技公共廉租屋等，種種世博案例無不具備啟示意義。世上的確沒有兩片相同的樹葉，但一致的取向和理念，都為城市打開了站在更高起點來思考的新窗口。"世博對上海是一場''成年禮''。"在學(xué)者倪文尖等人看來，對經(jīng)濟"硬實力"已然可觀的上海而言，關(guān)鍵還在"軟實力"。
城市進(jìn)步杠桿，科技撬動
剛進(jìn)入世博園，手機就"嘀嘀"作響。這是來自組織方的歡迎短信，包含了貼心的即時觀博信息，有效引導(dǎo)參觀者安排好省時、省力的行程。世博會帶來的管理進(jìn)步有目共睹。為緩解世博期間的交通壓力，上海研發(fā)了智能交通技術(shù)，如今已是城市管理發(fā)展的重要方向。"智能交通通過感應(yīng)線圈檢測器、GPS浮動車、手機短信等多樣化數(shù)據(jù)采集方式實時把握交通信息，同時為用戶提供行程時間、速度、擁堵路段等實時信息，幫助用戶優(yōu)化通行路徑。"在專家眼中，這不僅僅是藍(lán)圖，更是觸手可及的城市管理果實。
"給我一個支點，我就能撬動地球。"顯然，在城市需要轉(zhuǎn)向內(nèi)涵性管理模式的當(dāng)下，撬動城市發(fā)展的那根魔棒就是種種創(chuàng)新技術(shù)。僅在科普讀物《世博科技看點》中，就羅列了新能源技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等八大類。很多人相信，這些創(chuàng)新會像"一切始于世博會"的留聲機和電話一樣，最終在現(xiàn)實生活中"開花結(jié)果"。未來，當(dāng)司機出現(xiàn)操作失誤時，汽車會自動報警；未來，家禽成長全程將記錄在二維碼上，通過普通的手機就能查詢食品是否安全；未來，每個家庭只要通過一個健康終端，便可將成員每天各項體征傳輸?shù)叫畔⒅行�，一旦出現(xiàn)異常，醫(yī)院立即會做出應(yīng)急診療或遠(yuǎn)程會診……這是世博會首場主題論壇"信息化與城市發(fā)展"論壇上展示的夢想，也是世博會后新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會。這種信息管理的應(yīng)用性，將使未來城市管理極大提升應(yīng)對各種社會風(fēng)險的能力，使愈加充分的"政府-居民互動"成為可能，為城市運行提供更加細(xì)致、更有效率的管理工具。
科技創(chuàng)新還將給城市生活帶來哪些進(jìn)步？從"城市建設(shè)"到"城市管理"，世博園內(nèi)外充分流動的新科技，使得人們有理由期待并確信---世博會帶來的夢想會在"后世博時代"予以延伸；世博會成功的密鑰也會在"后世博時代"得以繼承。
城市創(chuàng)新保障，以人激活
園區(qū)出入口發(fā)現(xiàn)一條280米之長的明溝，必須覆蓋塑料地毯，但世博運行中每花1分錢都經(jīng)嚴(yán)格審核，一時手中無銀怎么辦？本著小問題不過夜的原則，負(fù)責(zé)人找到原工作單位，果然"娘家"高度重視，問題即刻解決。"世博不分你我，只有我們。"2003年10月，上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局成立，標(biāo)志著政府主辦、企業(yè)參與、市場運作的籌辦世博會組織架構(gòu)開始運作。來自不同地方、不同部門的精英走到了一起，迅速打破陌生狀態(tài)，通力合作。"世界在你眼前，我們在你身邊。"志愿者的組織架構(gòu)也打破了簡單的地域界限。
截至世博半程之時，來自全國19個省區(qū)市的929名外省市招募、派遣志愿者到園區(qū)服務(wù)，另有多名外國志愿者與華僑華人志愿者"增援"，傾情奉獻(xiàn)。規(guī)模大、時間長、幾乎牽動城市所有脈絡(luò)---這屆世博會的特點，決定了辦好的關(guān)鍵就"在于發(fā)動群眾、依靠群眾"。在籌博辦博的日子里，東道主的活力被創(chuàng)造性地調(diào)動，一些被實踐證明行之有效的創(chuàng)新制度由此建立。在上海，動員工作創(chuàng)新性地主要由迎世博600天行動領(lǐng)導(dǎo)小組和社會動員、窗口服務(wù)、城市管理三個指揮部發(fā)動。同時，"市區(qū)聯(lián)手，部門聯(lián)動"，一改城市常態(tài)管理中單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象。在被區(qū)縣稱為"動了真格"的"上海城市文明指數(shù)測評"中，市民投訴被納入，一些沉積多年的管理問題得以根治；考評中，政府部門上對下集中檢查的做法，被社會機構(gòu)綜合評估、行業(yè)部門平日巡視、市民群眾日常投訴等相結(jié)合的綜合考評機制所取代，城市管理做到了全過程、全方位、全天候。
據(jù)初步統(tǒng)計，上海共有600多萬人次參與"環(huán)境清潔日"；200多萬名志愿者遍布城市；各行各業(yè)尤其是18個窗口行業(yè)全力投入。長三角地區(qū)的"東道主意識"也被激活，6座城市成為主題論壇會場，15個城市度身打造世博會"友誼日"活動。一時間，整個上海，整個長三角，整個中國，成了一個大的世博園。群眾發(fā)動面之廣、參與度之高可謂"空前"。顯然，不管是舉辦一屆世博會，還是管理一座大都市，都需要創(chuàng)新作為內(nèi)在動力；而創(chuàng)新之源，就是人。這與半個多世紀(jì)前丘吉爾提出的"城市即人"異曲同工。尤其是對這座人口已逾2000萬的特大城市而言，動員社會力量，建設(shè)社會共同參與的管理體制，用制度創(chuàng)新來永葆城市活力，至關(guān)重要。
"智"與"活"，是上海世博會激活的城市管理理念，也是創(chuàng)新上海城市管理模式的方向。一個讓生活更美好的城市，必然是一個充滿智慧的城市，更必然是一個充沛活力的城市。今天的上海這座城市，在不斷實踐、借鑒、再實踐的世博成長中，團(tuán)結(jié)成了一個人，也就此看清了未來的發(fā)展之路。
