|
行政管理體制改革是深化政治體制改革的關(guān)鍵，對于發(fā)展社會主義民主政治、保障人民經(jīng)濟政治文化社會等方面的權(quán)利和利益具有重要意義。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化政治領(lǐng)域各項改革的重要推動因素。如果行政管理體制改革不搞好，不僅直接影響經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制的諸多方面，影響經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，而且還直接關(guān)系到社會主義民主法制建設(shè)能否順利展開，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實充分的保障。
改革開放以來，我國先后進行了五次機構(gòu)改革，政治職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展。同時，我們也必須看到，面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新形勢新任務(wù)，特別是與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想的基本要求相比，政府機構(gòu)和政府職能仍然存在著諸多不相適應(yīng)的方面。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，一個舉措就是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。實行大部門體制，是指把政府相同或者比較相近的職能加以整合，歸入一個部門為主管理，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，如“大食品”安全監(jiān)管體制；或者把職能相同或者比較相近的機構(gòu)歸并成一個較大的部門，如能源、交通、農(nóng)業(yè)、信息、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)等部門都有整合的必要和可能。所謂大部門、小部門，也是相對而言，關(guān)鍵是部門職能配置上實現(xiàn)有機統(tǒng)一，有利于明確責(zé)權(quán)，有利于協(xié)調(diào)配合，有利于行政問責(zé)。在我國實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，涉及行政管理體制的方方面面，必須在中央的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地進行。
規(guī)范權(quán)力運行
黨的十七大報告對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機制方面的重要經(jīng)驗和實踐成果進行了總結(jié)，提出的規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上防治腐敗，對于深化我國的政治體制改革，意義十分重大。
第一，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是當(dāng)前完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用的客觀需要。這些年來，我們在強化權(quán)力監(jiān)督方面，進行了積極的探索，做了大量有益的工作，已經(jīng)取得明顯成效。在加強權(quán)力制約方面，雖然也采取了一些措施，但一些地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力仍然得不到有效制約。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，已經(jīng)在實踐中取得一些進展。胡錦濤同志多次強調(diào)，要按照權(quán)力制約的特點和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制；強調(diào)要科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機會。在黨內(nèi)決策權(quán)方面，通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，擴大在市縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，減少地方黨委副書記職數(shù)等，以更有效地發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。在黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)方面，通過制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，制定并執(zhí)行個人有關(guān)事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，進一步強化了黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督權(quán)。政府機關(guān)把科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。因此，黨的十七大報告明確提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是有一定的理論和實踐為基礎(chǔ)的，是經(jīng)過努力可以行得通、辦得到的。
第三，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，要有切實可行的措施來落實。當(dāng)前，要按照黨的十七大報告的要求，著重抓好以下五個方面：一是在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在黨堅持依法執(zhí)政、擴大黨代會和全委會的決策權(quán)、強化紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在發(fā)揮人大對政府和司法機關(guān)的制約監(jiān)督作用，在規(guī)范和公開行政權(quán)力，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制等方面，進行積極有益的探索。二是要健全各部門各系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的合理配置，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強對權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機制。三是要健全組織法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力的行使通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。四是要建立健全黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。五是要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
| 
