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胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中，明確提出了在新的時(shí)代條件下高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的宏偉目標(biāo)和前進(jìn)方向。這是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的成果，制定了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的重大工作部署，并對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷和新要求。這主要可以歸納為以下8個(gè)方面：
以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨自身建設(shè)的新觀點(diǎn)
報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。改革創(chuàng)新的時(shí)代、改革創(chuàng)新的事業(yè)，要求黨必須以改革創(chuàng)新的精神來(lái)加強(qiáng)自身的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，以創(chuàng)新進(jìn)取的精神面貌帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放既給黨的建設(shè)注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)。必須通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)的改革創(chuàng)新，更好地適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，從政治上、領(lǐng)導(dǎo)上為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證，從而確保黨始終走在時(shí)代前列，引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步。
黨建主線、重點(diǎn)、總要求與“六個(gè)著力”的新部署
作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)正在發(fā)生的廣泛而深刻的變化和我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段的新形勢(shì)，我們黨自身建設(shè)的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。報(bào)告從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，深刻剖析了黨在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的綱領(lǐng)、任務(wù)和意義，對(duì)黨的建設(shè)的主線、重點(diǎn)、總要求與著力點(diǎn)作了新的部署。一是主線：要求全黨必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求；二是重點(diǎn)：在強(qiáng)調(diào)了我們黨自建黨以來(lái)一直堅(jiān)持的思想、組織、作風(fēng)、制度四大建設(shè)之后，與時(shí)俱進(jìn)地加上了“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”這一新的重要內(nèi)容，并且提出了當(dāng)前推進(jìn)上述“五大建設(shè)”的五個(gè)工作重點(diǎn)，即以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；三是總要求：在堅(jiān)持貫徹新時(shí)期黨建工作主線、找準(zhǔn)著力點(diǎn)全面推進(jìn)黨建新的偉大工程各項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨；四是“六個(gè)著力”：明確要求在用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面真正做到“六個(gè)著力”。
用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨的新使命
我們黨在50多年的執(zhí)政過(guò)程中形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，馬克思主義的生命力就在于其在實(shí)踐中能夠不斷創(chuàng)新。這是加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的根本要求。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，黨中央總是把全黨的思想理論建設(shè)與創(chuàng)新放在突出的位置，號(hào)召并率先身體力行地提高馬克思主義理論水平。思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新。黨在思想理論上的提高，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的思想保證。當(dāng)前，最重要的是堅(jiān)持馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，在理論與實(shí)踐的結(jié)合中推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新進(jìn)程，用理論創(chuàng)新的最新成果武裝全黨。報(bào)告要求全黨深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨，富于創(chuàng)意地提出要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，進(jìn)一步探索與把握共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展“三大規(guī)律”，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力；要求廣大黨員、干部進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，真正成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。
建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的新要求
以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，一個(gè)重要的任務(wù)是繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的執(zhí)政能力，即黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中的一項(xiàng)根本建設(shè)，關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。報(bào)告指出，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，通過(guò)改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、執(zhí)政本領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。這是從新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)新的高度上提出的新要求。
代表任期制、票決制、定期報(bào)告制等方面的新實(shí)踐
推進(jìn)黨內(nèi)民主，是10年來(lái)我們黨全面開(kāi)展黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新之舉。黨的十五大報(bào)告提出，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。十七大報(bào)告則進(jìn)一步提出，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，還從制度安排與具體路徑上作了部署，為尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利提供切實(shí)保證。一是代表任期制，即對(duì)一部分試點(diǎn)地區(qū)或部門(mén)試行黨代表任期制、黨代會(huì)常任制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。二是實(shí)行票決制，即推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。三是定期報(bào)告制，即在近年來(lái)黨中央率先實(shí)行的定期向中央全會(huì)報(bào)告工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。四是雙推薦結(jié)合制與漸進(jìn)直選制，即改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。
完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求政績(jī)考評(píng)的新體系
十七大報(bào)告在“不斷深化干部人事制度改革、著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”方面，首次提出了“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”這一具有重要理論與實(shí)踐創(chuàng)新意義的新觀點(diǎn)�？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵主要是：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和落實(shí)這四個(gè)方面，就必須以正確的政績(jī)觀為導(dǎo)向，堅(jiān)持全面考察物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)“四大文明”建設(shè)與社會(huì)發(fā)展各方面情況的原則，正確處理整體與局部、城市與鄉(xiāng)村、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期效益、“顯績(jī)”與“隱績(jī)”、主體與環(huán)境之間的關(guān)系，建立健全科學(xué)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)規(guī)則、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、評(píng)價(jià)方法和獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)的體系與機(jī)制。報(bào)告還對(duì)完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法，擴(kuò)大干部工作民主與增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督等干部人事制度改革的重要工作，提出了加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的要求。
建立推進(jìn)與保證基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制
黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，基層黨建工作是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的根基之所在。報(bào)告提出，要建立推進(jìn)與保證基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。一是在基層黨員隊(duì)伍建設(shè)方面提出：1、建立黨員黨性定期分析制，即要求基層黨組織和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建立黨員黨性定期分析制度；2、建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，即推廣先進(jìn)性教育活動(dòng)階段廣大基層黨員干部密切聯(lián)系群眾、積極服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系；3、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理制，即加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是在黨的基層組織建設(shè)方面提出：一要落實(shí)黨建工作責(zé)任制。報(bào)告指出，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。二要建立健全城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制和黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。報(bào)告第一次明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員，注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問(wèn)題。同時(shí)還對(duì)在基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、在全國(guó)農(nóng)村普遍開(kāi)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育活動(dòng)提出了具體要求。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)與廉政文化建設(shè)的新論述
報(bào)告號(hào)召全黨切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)、著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，要求充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新要求，黨中央作出了新的重要部署：一是強(qiáng)調(diào)把“反腐倡廉建設(shè)”放在更加突出位置，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為“五大建設(shè)”；二是在重申了胡錦濤總書(shū)記“6·25”重要講話中“三個(gè)更加注重”（更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)）的論述后，首次提出“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”，以此形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
黨的十七大報(bào)告，系統(tǒng)深刻地總結(jié)了十六大以來(lái)我們黨全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新實(shí)踐，提出了黨的建設(shè)的一系列新思路、新部署與新舉措，為加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)指明了方向，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大關(guān)于全面推進(jìn)黨建新的偉大工程的新部署，為實(shí)現(xiàn)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的宏偉目標(biāo)而奮斗。（李琪 中共上海市委研究室副主任、教授） |
