實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)” 強(qiáng)化“透明”選舉
——法學(xué)專家解讀選舉法修改亮點(diǎn)
新華網(wǎng)北京3月8日電(記者周婷玉、黃小希、鄒聲文、張宗堂、崔清新、賈楠)選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利。選舉制度的日漸完善,是觀察我國(guó)社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的重要窗口。
。溉,備受關(guān)注的選舉法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議。新華社記者就此次選舉法修改的亮點(diǎn)采訪了權(quán)威法學(xué)專家。
專家指出,修改選舉法是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容,將成為我國(guó)擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大歷史性進(jìn)步。
取消城鄉(xiāng)選舉差別 實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”
實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,這無(wú)疑是此次選舉法修改最引人關(guān)注的內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)行法律,我國(guó)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4比1。審議中的選舉法修正案草案則修改相關(guān)規(guī)定,明確“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù),按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配!
“這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉上及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步,促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實(shí)現(xiàn)!敝袊(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)。
同時(shí)韓大元指出,在保障人人平等的基礎(chǔ)上,此次修改還體現(xiàn)了地區(qū)平等和民族平等,即各行政區(qū)域無(wú)論人口多少都應(yīng)有相同的基本名額數(shù),人口再少的民族也要有一名代表,以保障各地方、各民族的利益在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)!叭呤窍嗷ッ芮新(lián)系的統(tǒng)一體,要綜合地分析,不能相互割裂開來(lái)。”
新中國(guó)首部選舉法制定于1953年,當(dāng)時(shí)規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉,各省按每80萬(wàn)人選代表1人,直轄市和人口在50萬(wàn)以上的省轄市按每10萬(wàn)人選代表1人。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)說(shuō),1953年我國(guó)城鎮(zhèn)人口只有13.26%,考慮到我國(guó)當(dāng)時(shí)工人階級(jí)主要集中在城市的具體情況,為了體現(xiàn)工人階級(jí)在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向,選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定!斑@樣規(guī)定,符合我國(guó)的政治制度和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況!
自1979年對(duì)選舉法重新修訂后,我國(guó)又四次修改選舉法,并于1995年將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為4比1。
隨著改革開放的深入推進(jìn),我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速,全國(guó)城市化率已達(dá)46%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例為46比54,城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。
與此同時(shí),“我國(guó)各級(jí)人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就,黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固和擴(kuò)大。修改選舉法,實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備!蓖跽讎(guó)說(shuō)。
2007年10月,黨的十七大報(bào)告明確提出:“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表!边@次選舉法的修改,就是為落實(shí)這一精神,完善選舉制度,擴(kuò)大人民民主。
“這次選舉法修改很及時(shí),符合當(dāng)今城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化和新要求!敝袊(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏表示,修改后人大代表名額分配更加科學(xué)。
韓大元指出,這一修改有利于調(diào)整人大代表的構(gòu)成,反映多種利益需求,擴(kuò)大公民的政治參與,為人大制度作用的發(fā)揮提供主體條件。
增強(qiáng)候選人“透明度” 保障選民知情權(quán)
個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷……代表候選人基本情況僅限于這些簡(jiǎn)單介紹,選民對(duì)候選人缺乏深入了解,投票積極性受到影響。
針對(duì)一些地方和基層選民反映的這些問(wèn)題,此次的草案明確規(guī)定:“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求,應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面,由代表候選人介紹本人的情況,回答選民的問(wèn)題!倍F(xiàn)行法律只是規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面,回答選民的問(wèn)題!
莫紀(jì)宏表示,從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”,這意味著組織代表候選人與選民見面不再是可有可無(wú),這有利于選民深入了解候選人,鑒別候選人參政議政能力,以便選民更好地選舉。
此外,草案規(guī)定:“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的,應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)!蹦o(jì)宏認(rèn)為,這樣規(guī)定可以避免出現(xiàn)加入外國(guó)國(guó)籍的人擔(dān)任人大代表等情況。
草案還規(guī)定,“正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布!倍饲爸皇枪颊酱砗蜻x人名單。
韓大元說(shuō):“這些規(guī)定,有助于進(jìn)一步擴(kuò)大選民行使了解權(quán),使選民與候選人的見面形式具有一定實(shí)效性,提高透明度!
確保“一線”代表數(shù)量 解決“官民比例”失衡
近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中,工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì),尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。針對(duì)這一問(wèn)題,此次的選舉法修正案草案增加規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表,特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表!
此前,為解決人大代表“官民比例”失衡現(xiàn)象,十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定規(guī)定:十一屆全國(guó)人大代表中,來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在十一屆全國(guó)人大代表中,一線工人代表比上屆增加了一倍以上,基層農(nóng)民代表比上屆增加了70%以上。
韓大元說(shuō):“這次修改選舉法則從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例,其目的是擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ),強(qiáng)化人大的監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大群眾參與國(guó)家政治生活的途徑,是對(duì)人大制度發(fā)展的新探索!
北京行政學(xué)院教授袁達(dá)毅表示,這樣規(guī)定有利于在國(guó)家、地方和基層重大事務(wù)決策過(guò)程中,更充分地聽取來(lái)自基層的意見和要求,更好地反映基層群眾的利益訴求。
禁止“身兼兩地人大代表” 確保更好履職
2008年,“億萬(wàn)富翁”梁廣鎮(zhèn)同時(shí)擔(dān)任廣東云浮市和廣西百色市兩地人大代表的相關(guān)報(bào)道曾引起廣泛關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)這一情形是否適當(dāng)眾說(shuō)不一。這次修改選舉法對(duì)此給出明確的說(shuō)法。
草案規(guī)定:“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表!蹦o(jì)宏說(shuō):“這一修改能保證人大代表更好地履職,能有效代表選民利益!
莫紀(jì)宏指出,“身兼兩地人大代表”的情形,違背了選舉法所規(guī)定的公民選舉權(quán)平等的精神,不利于代表履行職責(zé),不利于切實(shí)代表一個(gè)選區(qū)選民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力。比如最直接的一個(gè)問(wèn)題:兩地同時(shí)召開會(huì)議時(shí),代表如何保證能參加會(huì)議并行使表決權(quán)利等?
規(guī)范投票形式 完善“細(xì)節(jié)”保護(hù)選民意愿
投票是選舉過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然現(xiàn)行選舉法規(guī)定了無(wú)記名投票制度,但在選舉實(shí)踐中,無(wú)記名投票并不能完全保證秘密選舉。
此次的選舉法修正案草案特別規(guī)定:“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處!表n大元說(shuō):“這樣規(guī)定將更有效地保護(hù)選民自由地表達(dá)自己的意志,排除外界的不當(dāng)干預(yù),選擇自己滿意的候選人,更好地保持選舉的公正性與純潔性!
同時(shí),草案還進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開,并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。
草案規(guī)定:按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站,進(jìn)行選舉;選民居住比較集中的,可以召開選舉大會(huì),進(jìn)行選舉;因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民,可以在流動(dòng)票箱投票。
袁達(dá)毅指出,草案對(duì)投票方式進(jìn)行具體規(guī)定,是更加關(guān)注選舉程序中的技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題的表現(xiàn),目的是方便選民參加投票選舉,更好地保障選民行使選舉權(quán)利。
此外,草案還完善了代為投票的規(guī)定。明確“每一選民接受的委托不得超過(guò)三人,并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票”。這些規(guī)定都進(jìn)一步規(guī)范了投票選舉細(xì)節(jié),更好地保護(hù)選民意愿。
保障依法選舉 加大“賄選”等查處力度
針對(duì)基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序,妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況,選舉法修正案草案特別增加了一條有針對(duì)性的規(guī)定:全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。
袁達(dá)毅說(shuō):“這一規(guī)定有利于選舉依法進(jìn)行,保障公民依法行使選舉權(quán)利,維護(hù)選舉的公平公正,增強(qiáng)人民對(duì)于選舉的信心,保證各級(jí)人民代表大會(huì)的組成更加符合人民意愿!
同時(shí),為了及時(shí)有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為,草案增加規(guī)定,對(duì)調(diào)查處理機(jī)關(guān)及其責(zé)任予以明確。
草案規(guī)定:主持選舉的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān),發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理;必要時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。對(duì)此,袁達(dá)毅認(rèn)為,這樣規(guī)定更加明確了各有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé),也有利于及時(shí)查處和糾正選舉違法行為。
明確代表辭職程序 細(xì)化選舉機(jī)構(gòu)“六大”職責(zé)
現(xiàn)行選舉法規(guī)定人大代表可以向選舉他的人大常委會(huì)書面提出辭職。但代表提出辭職后,由誰(shuí)接受辭職?按照什么樣的程序接受辭職?現(xiàn)行法律則沒(méi)有明確。
根據(jù)一些常委會(huì)委員和地方的建議,此次的選舉法修正案草案增加條款,對(duì)代表辭職程序進(jìn)行了完善:
——常委會(huì)接受辭職,須經(jīng)常委會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。接受辭職的決議,須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。
——縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職,須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職,須經(jīng)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)。接受辭職的,應(yīng)當(dāng)予以公告。
袁達(dá)毅認(rèn)為,明確代表辭職程序,有利于加強(qiáng)人大代表制度建設(shè),也是對(duì)代表個(gè)人意愿的尊重!案匾氖牵@從程序上保證了代表在不能履行職務(wù)時(shí),有健全的退出機(jī)制,使社會(huì)更好地認(rèn)識(shí)到人大代表是一種職務(wù),而不僅僅是一種榮譽(yù)。”
還有專家指出,有些人大代表,因工作變動(dòng),雖沒(méi)離開本行政區(qū)域,但已離開了原選區(qū)和原選舉單位,就選區(qū)和選舉單位而言已失去代表性,應(yīng)當(dāng)辭去代表職務(wù)。
同時(shí),草案還增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章,進(jìn)一步細(xì)化選舉委員會(huì)的六大職責(zé):一是劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū),分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額;二是進(jìn)行選民登記,審查選民資格,公布選民名單;受理對(duì)于選民名單不同意見的申訴,并作出決定;三是確定選舉日期;四是了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況;根據(jù)較多數(shù)選民的意見,確定和公布正式代表候選人名單;五是主持投票選舉;六是確定選舉結(jié)果是否有效,公布當(dāng)選代表名單。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌指出,草案增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章強(qiáng)調(diào)選舉委員會(huì)的地位與作用,充分體現(xiàn)了選舉委員會(huì)的重要性。