由于我國《土地管理法》有關(guān)征地方面的規(guī)定十分簡單，導(dǎo)致違法征地、征而不用、程序簡陋、補(bǔ)償偏低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的誘因之一。為此，委員們展開熱議，要求規(guī)范土地征收行為，保障公民權(quán)益，化解社會矛盾。
全國政協(xié)委員袁祖亮：過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)民損失慘重�，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，也均有法定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民根本沒有參與補(bǔ)償談判的機(jī)會。此外，公益和私益不分，土地征收泛濫；被征收人權(quán)利缺乏正當(dāng)程序保障等問題也在我國征地過程中普遍存在。
目前，制定《土地征收法》的條件已初步具備。建議：緊扣《憲法》中關(guān)于土地“征收”和“征用”的區(qū)分，分別制定《(農(nóng)村集體)土地征收(補(bǔ)償)法》、《(城市)國有土地征用(補(bǔ)償)法》；征地過程中，如果能通過與財(cái)產(chǎn)權(quán)人平等協(xié)商的民事途徑獲得，那么也要盡量引入市場機(jī)制來獲取建設(shè)土地，而不宜一概通過國家權(quán)力強(qiáng)制剝奪；征地補(bǔ)償多少、如何安置等事務(wù)，原則上應(yīng)由用地申請人和被征收人及其他利害關(guān)系人平等協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以先進(jìn)行評估，最后由土地司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。
全國政協(xié)委員秦玉琴、王秀紅：針對社會矛盾糾紛的多元涌現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛解決“多元化”機(jī)制。
各地針對當(dāng)前的社會矛盾糾紛現(xiàn)狀，采取了多元化的解決方式，如，解決主體多元化、解決方式多元化、解決環(huán)節(jié)多元化、解決層級多元化等。
為進(jìn)一步完善多元化社會糾紛解決機(jī)制，建議：應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解在社會矛盾糾紛解決中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮行政部門解決糾紛的主導(dǎo)作用，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在矛盾糾紛解決中的核心作用，進(jìn)一步完善信訪制度以及加強(qiáng)立法工作等。（宋健 孟凌聲 呂東浩） |
