新華網(wǎng)北京３月１１日電 人民日報３月１２日發(fā)表署名張文顯的文章《充分認(rèn)識人民代表大會制度與西方議會制度的本質(zhì)區(qū)別》，全文如下：
吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》，旗幟鮮明地闡述了涉及人民代表大會制度的一系列重大政治觀點，揭示了我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，深刻闡述了人民代表大會的本質(zhì)特征及其優(yōu)越性，科學(xué)表述了社會主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，也有力地回應(yīng)和回?fù)袅朔穸ㄈ嗣翊泶髸贫�、主張西方議會民主、各政黨輪流執(zhí)政等錯誤的政治思潮和政治觀點。這對于全國人大代表和全體人民劃清社會主義民主與資本主義民主的界限，堅定不移地堅持中國特色社會主義民主政治道路，具有重大的現(xiàn)實意義。
改革開放以來我國社會主義民主政治建設(shè)的實踐反復(fù)證明，為了自覺地堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會的政治優(yōu)勢，必須充分認(rèn)識我國的人民代表大會制度與西方議會制度的本質(zhì)區(qū)別。
首先，必須充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是我國人民民主專政國家的根本組織形式和核心運(yùn)行機(jī)制。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！比珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸加擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的，縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位（除解放軍代表團(tuán)外，一般按照行政區(qū)劃）組成代表團(tuán)參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團(tuán)，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會組成人員、專門委員會組成人員，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責(zé)。而西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團(tuán)、各種社會勢力政治分贓的結(jié)果，由此在議會內(nèi)部分為不同議會黨團(tuán)，每個黨團(tuán)的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團(tuán)，議員們?yōu)榱烁髯渣h派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。
第二，必須充分認(rèn)識我國人民代表大會和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國，依據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督，依靠人民代表大會支持。在這樣的前提下，人大行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)以及其他重要權(quán)力，各級人民政府行使行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，人民法院和人民檢察院行使司法權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。雖然各國家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，但都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)。我們的政體還有利于集中力量辦大事，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。而在西方資本主義國家，通常實行立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)“三權(quán)分立”，分別由議會（國會）、政府和法院把持。有時候這三個機(jī)構(gòu)由一個政黨控制，有時候由不同政黨分別控制。它們經(jīng)常以犧牲民眾的利益為代價爭吵不休、互相扯皮。
第三，必須充分認(rèn)識人民代表大會代表與西方議會議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表是由人民選舉產(chǎn)生，代表人民參加行使國家權(quán)力，全國人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。而西方國家的議員則是某黨某派的代表，而且往往集中在少數(shù)黨派，議員的分布范圍狹小。我們的人大代表來自人民、生活在人民中間、同人民群眾保持著密切聯(lián)系，人民性是人民代表的內(nèi)在品質(zhì)。而西方國家的議員則是官僚，在競選的時候他們向選民點頭哈腰、好話說盡，而競選成功之后則官氣十足，忘掉他們對選民的承諾。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現(xiàn)實生活中的實際問題了解最豐富、最深入，集中起來就可以比較準(zhǔn)確地反映社情民意。而西方議會的議員則是脫離生產(chǎn)工作第一線的“職業(yè)議員”，是一個擁有自身特殊利益的共同體。我們的人大代表作為人民代表大會的組成人員，個人不能代表國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接去處理問題，而是通過會議等方式依法集體行使職權(quán)，各級人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，各級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。
此外，我們還必須充分認(rèn)識我國政黨和人大的關(guān)系與西方政黨與議會的關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，其他政黨是參政黨，我國不存在多黨輪流執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，人民的根本利益和國家的長治久安也不容許實行多黨輪流執(zhí)政。這是由中國社會主義國情與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是飽受災(zāi)難和屈辱、又親歷國富民強(qiáng)的中國人民的自覺選擇。中國共產(chǎn)黨還是國家政權(quán)和整個社會的領(lǐng)導(dǎo)黨，具有對國家和對社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)，也形成了人民代表大會體制中的政治核心，這是與西方國家執(zhí)政黨僅僅對應(yīng)于議會或政府的政治地位顯著不同之處。所以，中國共產(chǎn)黨與人民代表大會的關(guān)系與多黨輪流執(zhí)政體制下的政黨與議會的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，不能用西方政黨與議會的關(guān)系來套我國黨與人大的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不像西方政黨那樣為了獲得議席而迎合選民的需要或迫于選票壓力而奉行指導(dǎo)思想和政治綱領(lǐng)的機(jī)會主義。中國共產(chǎn)黨尊重、支持、督促人民代表大會依法行使國家權(quán)力、履行國家職能，以確保國家機(jī)關(guān)活動的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性，保證國家穩(wěn)定、社會和諧、民族振興、人民幸福，中國特色社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，對在人大機(jī)關(guān)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督，以保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
充分認(rèn)識人民代表大會制度與西方議會制度的本質(zhì)區(qū)別，歸根結(jié)底是為了充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性。人民代表大會制度作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，在當(dāng)今世界政治體系中具有保證人民當(dāng)家作主、協(xié)調(diào)國家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、凝聚各族人民力量的政治優(yōu)勢。讓我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，奪取中國特色社會主義事業(yè)的新勝利。
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