沿著有中國特色的社會主義道路前進
——在中國共產黨第十三次全國代表大會上的報告（一九八七年十月二十五日）
摘自：人民日報1987.11.04
同志們！
我受十二屆中央委員會委托，向大會作報告。
一、歷史性成就和這次大會的任務
黨的第十二次全國代表大會，堅持和發(fā)展了十一屆三中全會的路線，提出了全面開創(chuàng)社會主義現代化建設新局面的綱領。十二大以來，黨中央召開了七次全會和一次全國代表會議，就一系列重大問題及時作出正確決策，有力地推進了改革和開放，加強了物質文明和精神文明建設。
從十一屆三中全會開始，經過十二大，到這次大會，共九年時間。這九年，在建國以來社會主義建設取得巨大成就的基礎上，開辟了黨的歷史發(fā)展的新階段，國家面貌發(fā)生了深刻的變化。
我們緊緊把握住經濟建設這個中心，使國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。九年間國民生產總值、國家財政收入和城鄉(xiāng)居民平均收入都大體上翻了一番�，F在看來，到本世紀末實現十二大提出的經濟發(fā)展目標是完全有把握的。隨著生產的發(fā)展，長期困擾我們的一些嚴重社會經濟問題開始得到解決，或者找到了解決的途徑：
——十億人口的絕大多數過上了溫飽生活。部分地區(qū)開始向小康生活前進。還有部分地區(qū)，溫飽問題尚未完全解決，但也有了改善。
——城鄉(xiāng)廣開就業(yè)門路，城市新就業(yè)的勞動力達到七千萬人。農村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有八千萬農民轉入或部分轉入了非農產業(yè)。
——市場供應大為改觀，基本扭轉了過去那種消費品長期嚴重匱乏的局面。
——國民經濟重大比例嚴重失調的狀況顯著改變，逐步轉上大體協(xié)調發(fā)展的軌道。
應當說，這九年是建國以來國家經濟實力增長最快，人民得到實惠最多的時期。這同五十年代后期開始到十一屆三中全會以前的二十年中，在“左”的指導思想影響下，“以階級斗爭為綱”，經濟發(fā)展屢遭挫折，人民生活改善甚微的狀況，形成了鮮明對比。
九年來我國經濟建設所取得的一切成就，都是同在撥亂反正基礎上堅決推進全面改革和對外開放分不開的。
改革和開放，沖破了僵化的經濟體制，使經濟活躍起來。社會主義商品經濟以不可阻擋之勢蓬勃發(fā)展。沿海地區(qū)，從南到北，正在形成廣闊的前沿開放地帶。依靠廣大群眾積極性的發(fā)揮，生產力獲得了新的解放。
改革和開放，也使民族精神獲得了新的解放。長期窒息人們思想的許多舊觀念，受到了很大沖擊。積極變革，勇于開拓，講求實效，開始形成潮流。
隨著時間的推移，人們將會更清楚地看到，這九年之所以不平凡，所以舉世矚目，就是因為許多適應社會進步趨勢的新思想是在這個時期產生的，具有開創(chuàng)意義的新體制的基礎是在這個時期開始奠定的。社會主義體制改革就其引起社會變革的廣度和深度來說，是又一次革命。
為了保證經濟建設和改革開放的順利進行，我們黨領導人民在政治、思想、文化、國防、外交等領域，進行了大量工作，取得了顯著成效：
——安定團結的政治局面得到鞏固和發(fā)展。這是在堅持四項基本原則和推進建設與改革的基礎上，妥善處理各種社會矛盾，及時排除各種“左”的和右的干擾的結果。社會治安明顯好轉。反對資產階級自由化斗爭的健康發(fā)展，提高了人們的覺悟，進一步積累了不搞政治運動而靠正面教育和正確批評來反對錯誤思想的經驗。在全面改革的深刻變革中，保持安定團結是非常必要的，也是很不容易的。
——社會主義民主和法制的建設逐步發(fā)展。以憲法為基礎的社會主義法律體系初步形成。人民政治生活日趨活躍。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線空前擴大。共產黨領導下的多黨合作和協(xié)商制度發(fā)揮了積極作用。各民族的兄弟團結更加鞏固。
——社會主義精神文明建設有重要進展。理想教育、道德教育和法制教育，在全社會范圍內廣泛展開。教育、科學、文化、藝術、新聞、出版、衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮。九年制義務教育正在逐步實施。
——國防建設從指導思想上實現了戰(zhàn)略性轉變。軍隊的整編和改革取得重大成就，在裁軍百萬的同時，革命化、現代化、正規(guī)化建設有了新的進步，防衛(wèi)作戰(zhàn)能力有了新的提高。人民解放軍在保衛(wèi)祖國、搶險救災和參加社會主義建設各方面，都作出了巨大貢獻。
——按照“一國兩制”的原則，中英、中葡已就解決香港和澳門問題達成協(xié)議。我們還要按照這個原則努力爭取和平解決臺灣問題。歷史將證明，按“一國兩制”實現國家統(tǒng)一的構想和實踐，是中華民族政治智慧的偉大創(chuàng)造。
——根據國際形勢和我國現代化建設的需要，圍繞和平和發(fā)展兩大主題，調整外交格局和黨的對外關系，發(fā)展了獨立自主、反對霸權主義、維護世界和平的對外政策。我們在國際上的朋友更多了。
同志們！九年來的實踐，證明了我們的黨不愧為偉大的、光榮的、正確的黨，證明了十一屆三中全會以來的路線是一條馬克思主義的正確路線。這條路線是黨和人民智慧的結晶，是黨中央集體智慧的結晶。在這條路線的形成和發(fā)展中，在一系列關鍵問題的決策中，在建設、改革、開放新局面的開拓中，鄧小平同志以馬克思主義的理論勇氣、求實精神、豐富經驗和遠見卓識，作出了重大的貢獻。九年來的成就，是全國各族人民團結奮斗的結果。請允許我以中國共產黨的名義，感謝人民對我們黨的信任和支持。一切親身經歷這九年偉大變革并貢獻了自己力量的中華兒女，一切關心祖國命運的炎黃子孫，都有理由為我國的歷史性變化感到自豪。
但是，我們沒有任何理由自滿。必須清醒地看到，我們面臨的問題和困難還很多，比預料的多。我們在領導工作中還有不少失誤。新舊體制正在交替，許多制度尚不健全，各方面的管理和監(jiān)督還跟不上形勢的發(fā)展。經濟工作中急于求成的傾向仍然存在，社會總需求大于總供給的矛盾尚未根本緩解。資產階級自由化思潮還有市場，僵化思想仍然束縛著一些同志的頭腦。特別是對不少環(huán)節(jié)上不同程度存在著的官僚主義和腐敗現象，全黨同志和廣大群眾是很不滿意的。我們一定要正視它，努力去消除它，不辜負人民對我們的期望。
還必須清醒地看到，我們以后的路程更長，任務更艱巨。我們原來的基礎很差，過去耽誤的時間又太多了，現在還相當落后。當今世界，新技術革命迅猛發(fā)展，市場競爭日益加劇，國際政治風云變幻，我們面臨的挑戰(zhàn)是緊迫的嚴峻的。如果對這種形勢缺乏認識，不加倍努力，我們國家和民族就可能更加落后，世界上就將沒有我們應有的地位。歷史決定了我們這一代和下幾代中國人，首先是共產黨人，必須警醒起來，團結一致，奮起直追。
這次大會的中心任務是加快和深化改革。改革是振興中國的唯一出路，是人心所向，大勢所趨，不可逆轉。我們要總結經驗，堅持和發(fā)展十一屆三中全會以來的路線，進一步確定今后經濟建設、經濟體制改革和政治體制改革的基本方針，確定在改革開放中加強黨的建設的基本方針。正確解決這個任務，將有力地促進全黨團結和黨與各族人民的團結，保證我們沿著有中國特色的社會主義道路繼續(xù)前進。
二、社會主義初級階段和黨的基本路線
正確認識我國社會現在所處的歷史階段，是建設有中國特色的社會主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據。
對這個問題，我們黨已經有了明確的回答：我國正處在社會主義的初級階段。這個論斷，包括兩層含義。第一，我國社會已經是社會主義社會。我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。在近代中國的具體歷史條件下，不承認中國人民可以不經過資本主義充分發(fā)展階段而走上社會主義道路，是革命發(fā)展問題上的機械論，是右傾錯誤的重要認識根源；以為不經過生產力的巨大發(fā)展就可以越過社會主義初級階段，是革命發(fā)展問題上的空想論，是“左”傾錯誤的重要認識根源。
我國原來是一個半殖民地半封建的大國。從上個世紀中葉以來的一百多年間，經過各派政治力量的反復較量，經過舊民主主義革命的多次失敗和新民主主義革命的最終勝利，證明資本主義道路在中國走不通，唯一的出路是在共產黨領導下推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，走社會主義道路。但是，也正因為我們的社會主義是脫胎于半殖民地半封建社會，生產力水平遠遠落后于發(fā)達的資本主義國家，這就決定了我們必須經歷一個很長的初級階段，去實現別的許多國家在資本主義條件下實現的工業(yè)化和生產的商品化、社會化、現代化。經過三十多年來社會主義的發(fā)展，我國當前的情況是怎樣的呢？一方面，以生產資料公有制為基礎的社會主義經濟制度、人民民主專政的社會主義政治制度和馬克思主義在意識形態(tài)領域中的指導地位已經確立，剝削制度和剝削階級已經消滅，國家經濟實力有了巨大增長，教育科學文化事業(yè)有了相當發(fā)展。另一方面，人口多，底子薄，人均國民生產總值仍居于世界后列。突出的景象是：十億多人口，八億在農村，基本上還是用手工工具搞飯吃；一部分現代化工業(yè)，同大量落后于現代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)，同時存在；一部分經濟比較發(fā)達的地區(qū)，同廣大不發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)，同時存在；少量具有世界先進水平的科學技術，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近四分之一的狀況，同時存在。生產力的落后，決定了在生產關系方面，發(fā)展社會主義公有制所必需的生產社會化程度還很低，商品經濟和國內市場很不發(fā)達，自然經濟和半自然經濟占相當比重，社會主義經濟制度還不成熟不完善；在上層建筑方面，建設高度社會主義民主政治所必需的一系列經濟文化條件很不充分，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力在社會上還有廣泛影響，并且經常侵襲黨的干部和國家公務員隊伍。這種狀況說明，我們今天仍然遠沒有超出社會主義初級階段。
在中國這樣落后的東方大國中建設社會主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題。我們面對的情況，既不是馬克思主義創(chuàng)始人設想的在資本主義高度發(fā)展的基礎上建設社會主義，也不完全相同于其他社會主義國家。照搬書本不行，照搬外國也不行，必須從國情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國實際結合起來，在實踐中開辟有中國特色的社會主義道路。在這個問題上，我們黨作過有益探索，取得過重要成就，也經歷過多次曲折，付出了巨大代價。（⑴⑵）
從五十年代后期開始，由于“左”傾錯誤的影響，我們曾經急于求成，盲目求純，以為單憑主觀愿望，依靠群眾運動，就可以使生產力急劇提高，以為社會主義所有制形式越大越公越好。我們還曾經長期把發(fā)展生產力的任務推到次要地位，在社會主義改造基本完成后還“以階級斗爭為綱”。許多束縛生產力發(fā)展的、并不具有社會主義本質屬性的東西，或者只適合于某種特殊歷史條件的東西，被當作“社會主義原則”加以固守；許多在社會主義條件下有利于生產力發(fā)展和生產商品化、社會化、現代化的東西，被當做“資本主義復辟”加以反對。由此而形成的過分單一的所有制結構和僵化的經濟體制，以及同這種經濟體制相聯(lián)系的權力過分集中的政治體制，嚴重束縛了生產力和社會主義商品經濟的發(fā)展。這種情況教育我們，清醒地認識基本國情，認識我國社會主義所處的歷史階段，是極端重要的問題。
那末，我國社會主義的初級階段，是一個什么樣的歷史階段呢？它不是泛指任何國家進入社會主義都會經歷的起始階段，而是特指我國在生產力落后、商品經濟不發(fā)達條件下建設社會主義必然要經歷的特定階段。我國從五十年代生產資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現代化的基本實現，至少需要上百年時間，都屬于社會主義初級階段。這個階段，既不同于社會主義經濟基礎尚未奠定的過渡時期，又不同于已經實現社會主義現代化的階段。我們在現階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。階級斗爭在一定范圍內還會長期存在，但已經不是主要矛盾。為了解決現階段的主要矛盾，就必須大力發(fā)展商品經濟，提高勞動生產率，逐步實現工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現代化，并且為此而改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發(fā)展的部分。
總起來說，我國社會主義初級階段，是逐步擺脫貧窮、擺脫落后的階段；是由農業(yè)人口占多數的手工勞動為基礎的農業(yè)國，逐步變?yōu)榉寝r產業(yè)人口占多數的現代化的工業(yè)國的階段；是由自然經濟半自然經濟占很大比重，變?yōu)樯唐方洕叨劝l(fā)達的階段；是通過改革和探索，建立和發(fā)展充滿活力的社會主義經濟、政治、文化體制的階段；是全民奮起，艱苦創(chuàng)業(yè)，實現中華民族偉大復興的階段。從社會主義初級階段的實際出發(fā)，我們應當確立哪些具有長遠意義的指導方針呢？
第一，必須集中力量進行現代化建設。社會主義社會的根本任務是發(fā)展生產力。在初級階段，為了擺脫貧窮和落后，尤其要把發(fā)展生產力作為全部工作的中心。是否有利于發(fā)展生產力，應當成為我們考慮一切問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的根本標準。必須始終不渝地發(fā)揚艱苦奮斗精神，勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)。
第二，必須堅持全面改革。社會主義是在改革中前進的社會。在初級階段，特別在當前時期，由于長期形成的僵化體制嚴重束縛著生產力的發(fā)展，改革更成為迫切的歷史要求。改革是社會主義生產關系和上層建筑的自我完善，是推進一切工作的動力。
第三，必須堅持對外開放。當代國際經濟關系越來越密切，任何國家都不可能在封閉狀態(tài)下求得發(fā)展。在落后基礎上建設社會主義，尤其要發(fā)展對外經濟技術交流和合作，努力吸收世界文明成果，逐步縮小同發(fā)達國家的差距。閉關自守只能越來越落后。
第四，必須以公有制為主體，大力發(fā)展有計劃的商品經濟。商品經濟的充分發(fā)展，是社會經濟發(fā)展不可逾越的階段，是實現生產社會化、現代化的必不可少的基本條件。在所有制和分配上，社會主義社會并不要求純而又純，絕對平均。在初級階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經濟成份，在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式，在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。
第五，必須以安定團結為前提，努力建設民主政治。社會主義應當有高度的民主，完備的法制和安定的社會環(huán)境。在初級階段，不安定因素甚多，維護安定團結尤為重要。必須正確處理人民內部矛盾。人民民主專政不能削弱。社會主義民主政治的建設，既因為封建專制主義影響很深而具有特殊的迫切性，又因為受到歷史的社會的條件限制，只能有秩序有步驟地進行。
第六，必須以馬克思主義為指導，努力建設精神文明。要根據十二屆六中全會關于精神文明建設的決議，按照“有理想、有道德、有文化、有紀律”的要求，提高整個民族的思想道德素質和科學文化素質。我們的現代化建設和改革開放，對社會主義精神文明建設是巨大的促進，同時也對它提出了很高的要求。要努力形成有利于現代化建設和改革開放的理論指導、輿論力量、價值觀念、文化條件和社會環(huán)境，克服小生產的狹隘眼界和保守習氣，抵制封建主義和資本主義的腐朽思想，振奮起全國各族人民獻身于現代化事業(yè)的巨大熱情和創(chuàng)造精神。
同志們！在社會主義初級階段，我們黨的建設有中國特色的社會主義的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是我們的立國之本。堅持改革開放的總方針，是十一屆三中全會以來黨的路線的新發(fā)展，它賦予四項基本原則以新的時代內容。堅持四項基本原則和堅持改革開放這兩個基本點，相互貫通，相互依存，統(tǒng)一于建設有中國特色的社會主義的實踐。不能以僵化的觀點看待四項基本原則，否則就會懷疑以至否定改革開放的總方針。也不能以自由化的觀點看待改革開放，否則就會離開社會主義軌道。在初級階段，在我們尚未擺脫不發(fā)達狀態(tài)之前，否定社會主義制度、主張資本主義制度的資產階級自由化思想將長期存在。如果思想僵化，不改革開放，就不能更好地顯示社會主義的優(yōu)越性和增強社會主義的吸引力，也就會在實際上助長資產階級自由化思想的滋長和蔓延。排除僵化和自由化這兩種錯誤思想的干擾和影響，將貫串社會主義初級階段的全過程。由于“左”的積習很深，由于改革開放的阻力主要來自這種積習，所以從總體上說，克服僵化思想是相當長時期的主要任務。總之，以經濟建設為中心，堅持兩個基本點，這就是我們的主要經驗，這就是黨在社會主義初級階段的基本路線的主要內容。
三、關于經濟發(fā)展戰(zhàn)略
在社會主義初級階段，發(fā)展社會生產力所要解決的歷史課題，是實現工業(yè)化和生產的商品化、社會化、現代化。我國的經濟建設，肩負著既要著重推進傳統(tǒng)產業(yè)革命，又要迎頭趕上世界新技術革命的雙重任務。完成這個任務，必須經過長期的有步驟分階段的努力奮斗。
黨的十一屆三中全會以后，我國經濟建設的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實現國民生產總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經基本實現。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。然后，在這個基礎上繼續(xù)前進。
現在，最重要的是走好第二步。實現了第二步任務，我國現代化建設將取得新的巨大進展：社會經濟效益、勞動生產率和產品質量明顯提高，國民生產總值和主要工農業(yè)產品產量大幅度增長，人均國民生產總值在世界上所占位次明顯上升。工業(yè)主要領域在技術方面大體接近經濟發(fā)達國家七十年代或八十年代初的水平，農業(yè)和其它產業(yè)部門的技術水平也將有較大提高。城鎮(zhèn)和絕大部分農村普及初中教育，大城市基本普及高中和相當于高中的職業(yè)技術教育。人民群眾將能過上比較殷實的小康生活。在我們這樣一個人口眾多而又基礎落后的國家，人民普遍豐衣足食，安居樂業(yè)，無疑是一項宏偉壯麗而又十分艱巨的事業(yè)。
實現第二步奮斗目標，我們有很多有利條件，也存在不少困難和矛盾。矛盾的焦點是經濟活動的效益太低。只有在提高經濟效益上扎扎實實地做好工作，爭取年年有所進步，才能逐步緩解我國人口眾多、資源相對不足、資金嚴重短缺等矛盾，保證國民經濟以較高的速度持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質量、協(xié)調發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的基本要求是，努力提高產品質量，講求產品適銷對路，降低物質消耗和勞動消耗，實現生產要素合理配置，提高資金使用效益和資源利用效率，歸根到底，就是要從粗放經營為主逐步轉上集約經營為主的軌道。為此，必須著重解決好以下三個重要問題。
（一）把發(fā)展科學技術和教育事業(yè)放在首要位置，使經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
現代科學技術和現代化管理是提高經濟效益的決定性因素，是使我國經濟走向新的成長階段的主要支柱。必須清醒地認識到，技術落后，管理落后，靠消耗大量資源來發(fā)展經濟，是沒有出路的。離開科技進步和科學管理，不可能在有限耕地上生產出足夠的糧食和其它農產品，不可能在人口不斷增加的情況下保持目前的溫飽水平，更談不上向小康以至更高水平前進。不改變設計落后、裝備陳舊、工藝粗糙、管理松懈的狀況，工業(yè)和其它部門的發(fā)展也難以為繼。產品水平低，質量差，消耗大，成本高，不僅糟踏資源，不能緩解我國社會經濟生活中的矛盾，在國際市場的競爭中也站不住腳。尤其在世界新技術革命迅速發(fā)展的形勢下，如果我們不抓緊時機，急起直追，就無法縮短我們在經濟技術上同發(fā)達國家之間的差距。這一切說明，科學技術進步和管理水平的提高，將在根本上決定我國現代化建設的進程，是關系民族振興的大事。
加速科技進步，應當立足我國實際，放眼世界，選準發(fā)展方向和重點�？萍脊ぷ鞯氖滓蝿帐钦衽d國民經濟。要著重推進大規(guī)模生產的產業(yè)技術和裝備現代化，使農業(yè)、能源、原材料、交通、通信、機械制造等重點產業(yè)主干部分的技術面貌有明顯改善；積極推廣普遍適用的科技成果，加速企業(yè)的技術改造，繼續(xù)實施以發(fā)展農村經濟為宗旨的“星火”計劃。與此同時，要組織精干力量不失時機地開展高技術研究，特別是微電子技術、信息技術、生物工程技術和新材料技術的研究與開發(fā)，繼續(xù)加強基礎研究，大力發(fā)展軟科學。必須加快改革，形成科技同經濟密切結合的機制，增強企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)應用科技成果的動力和壓力，推動技術市場的發(fā)展和技術成果商品化的進程，縮短科研成果運用于生產建設的周期。要繼續(xù)積極引進國外先進技術，并使之同國內的科學技術研究密切結合，切實加強對引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新。建議國務院制定中長期科學技術發(fā)展綱領，合理組織全國科技力量，通力協(xié)作，盡快實施。
從根本上說，科技的發(fā)展，經濟的振興，乃至整個社會的進步，都取決于勞動者素質的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。百年大計，教育為本。必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強智力開發(fā)。隨著經濟的發(fā)展，國家要逐年增加教育經費，同時繼續(xù)鼓勵社會各方面力量集資辦學。要堅持教育為社會主義現代化建設服務的方針，按照實際需要，改善教育結構，提高教育質量，克服教育脫離實際和片面追求升學率的傾向。必須進一步造成尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，繼續(xù)改善知識分子的工作和生活條件，努力做到人盡其才，才盡其用。要充分發(fā)揮廣大工人、農民、知識分子的積極性和創(chuàng)造性，對一切為現代化建設作出優(yōu)異成績的人們都要給予獎勵。必須下極大的力量，通過各種途徑，加強對勞動者的職業(yè)教育和在職繼續(xù)教育，努力建設起一支素質優(yōu)良、紀律嚴明的勞動大軍。在充分發(fā)揮我們自已的科技人員的作用的同時，還要積極開展國際人才交流的工作。
（二）保持社會總需求和總供給基本平衡，合理調整和改造產業(yè)結構。
為了實現國民經濟在提高效益的基礎上穩(wěn)定發(fā)展，必須努力保持社會總需求與總供給大體平衡。做到這一點的關鍵，是適當控制全社會固定資產投資總規(guī)模，使之與國力相適應，合理掌握生活消費增長的幅度，使之與生產的發(fā)展相適應。要切實加強和改進國民經濟的綜合平衡，做到財政、信貸、外匯和物資的各自平衡和相互之間的基本平衡。在各項實際工作中，要善于審時度勢，自覺地及時地解決經濟生活中出現的不平衡，以經常性的小調整來避免比例嚴重失調情況下被迫進行的大調整。對目前國家機關、企事業(yè)單位和社會團體種種揮霍浪費、奢侈成風的現象，必須堅決加以制止。對今年以來出現的物價上漲幅度過大的趨勢，必須采取堅決措施進一步加以控制。
經濟總量平衡同經濟結構有著密切關系。只有在結構合理的基礎上實現總量平衡，才能取得良好的宏觀經濟效益。這個問題越往前去會越加突出，這是因為：第一，在向小康水平前進的過程中，農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移的速度加快，對發(fā)展基礎工業(yè)和基礎設施的要求愈益迫切，居民對檔次較高的消費品的需求增大，選擇性明顯增強，所有這一切都對產業(yè)結構的改造提出了許多新的要求。第二，世界新技術革命的發(fā)展和產業(yè)結構變化的影響，我國擴大商品出口的需要，也要求對產業(yè)結構進行相應的調整和改造。因此，能否逐步實現產業(yè)結構合理化，將在很大程度上決定著今后經濟的發(fā)展和效益的提高。
我國國內市場廣闊，傳統(tǒng)產業(yè)存在著很大的發(fā)展余地；對外開放的不斷擴大，又為我們充分利用國外先進技術提供了廣泛的可能性。要把這兩方面的有利條件很好結合起來，以運用先進技術改造和發(fā)展我國傳統(tǒng)產業(yè)為重點，同時注意發(fā)展高技術新興產業(yè)，帶動整個國民經濟向前發(fā)展。根據這樣的考慮，今后相當長時期內調整和改造產業(yè)結構的基本方向應當是：堅持把農業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略地位，全面發(fā)展農村經濟；在大力發(fā)展消費品工業(yè)的同時，充分重視基礎工業(yè)和基礎設施，加快發(fā)展以電力為中心的能源工業(yè)，以鋼鐵、有色金屬、化工原料為重點的原材料工業(yè)，以綜合運輸體系和信息傳播體系為主軸的交通業(yè)和通信業(yè)；努力振興機械、電子工業(yè)，為現代化建設提供越來越多的先進技術裝備；以積極推行住宅商品化為契機，大力發(fā)展建筑業(yè)，使它逐步成為國民經濟的一大支柱。要重視發(fā)展第三產業(yè)，努力實現一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。我們必須加強基礎工業(yè)和基礎設施的建設，否則經濟發(fā)展沒有后勁�；A工業(yè)和基礎設施的發(fā)展也不能孤立進行，要同其它方面的發(fā)展相協(xié)調。在產業(yè)發(fā)展的地區(qū)布局上，既要重點發(fā)揮經濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)的重要作用，又要逐步加快中部地區(qū)和西部地區(qū)的開發(fā)，使不同地區(qū)都能各展所長，并通過相互開放和平等交換，形成合理的區(qū)域分工和地區(qū)經濟結構。對少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)，要給予必要的支援，進一步研究和制定符合這些地區(qū)實際情況的政策，增強它們的發(fā)展活力，促進這些地區(qū)的經濟繁榮。
為了實現產業(yè)結構和企業(yè)組織結構合理化，達到資源優(yōu)化配置，不僅要發(fā)揮市場和自由競爭的作用，而且要依靠國家制定正確的產業(yè)政策和企業(yè)組織結構政策，并運用價格、財政、稅收、信貸等經濟杠桿來進行干預和調節(jié)，以改革促進經濟的健康發(fā)展，以發(fā)展為改革創(chuàng)造較好的經濟環(huán)境。這樣，就有可能把發(fā)展和改革、計劃和市場、宏觀管理和微觀搞活結合起來，并在計劃工作上走出一條新的路子。
這里有必要著重講一講關系建設和改革全局的極端重要的農業(yè)問題。農業(yè)的穩(wěn)定增長和農村產業(yè)結構的改善，是整個國民經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。在社會主義初級階段，我國農業(yè)生產條件還比較落后，發(fā)展還很不穩(wěn)定，加強農業(yè)建設尤為迫切和重要。我們必須十分重視糧食生產，爭取在今后十多年內糧食產量有較大增長，這是實現到本世紀末戰(zhàn)略目標的一個基本條件。我們又必須繼續(xù)合理調整城鄉(xiāng)經濟布局和農村產業(yè)結構，積極發(fā)展多種經營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且把它同支持和促進糧食生產很好地結合起來，保持農村經濟的全面發(fā)展和農民收入的持續(xù)增長。要鞏固和完善以家庭經營為主的多種形式的聯(lián)產承包責任制，積極鼓勵兼業(yè)經營，建立社會化服務體系。有條件的地方，要在堅持自愿互利的基礎上鼓勵和提倡多種形式的合作與聯(lián)合，逐步達到合理的經營規(guī)模。要注意城鄉(xiāng)改革的配套，處理好城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農聯(lián)盟。在深化農村改革的同時，國家、集體和農民個人都應當增加農業(yè)投入，地方財力要更多地用于農業(yè)，以加強農田水利基本建設，防治水旱災害，改善農業(yè)的基礎條件。積極加強土地管理，努力抑制耕地大面積減少的現象。要大力增加化肥、塑料薄膜、農藥、柴油和農業(yè)機械等農用物資的生產和供應，加強對農業(yè)的物質支援。要加強農業(yè)科學技術研究，積極運用科技成果，努力培育和推廣優(yōu)良品種。在加快發(fā)展農業(yè)生產的同時，要對居民的消費結構特別是食物結構進行正確的引導和調節(jié)，使之同我國農業(yè)資源的特點和生產水平相適應�？偟膩碚f，我國農村還處在開發(fā)時期，許多資源還沒有合理利用，潛力很大，農林牧副漁各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景都是十分廣闊的。
�。ㄈ┻M一步擴大對外開放的廣度和深度，不斷發(fā)展對外經濟技術交流與合作。
當今世界是開放的世界。我們已經在實行對外開放這個基本國策中取得了重大成就。今后，我們必須以更加勇敢的姿態(tài)進入世界經濟舞臺，正確選擇進出口戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略，進一步擴展同世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經濟技術合作與貿易交流，為加快我國科技進步和提高經濟效益創(chuàng)造更好的條件。
出口創(chuàng)匯能力的大小，在很大程度上決定著我國對外開放的程度和范圍，影響著國內經濟建設的規(guī)模和進程。必須根據國際市場的需要和我國的優(yōu)勢，積極發(fā)展具有競爭力、見效快、效益高的出口產業(yè)和產品，大力提高出口商品的質量，合理安排出口商品結構，多方位地開拓國際市場，以爭取出口貿易較快地持續(xù)增長。同時，積極發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展勞務出口和技術出口，努力增加非貿易外匯收入。進口的重點要放在引進先進技術和關鍵設備上。凡是適宜于國內生產的重大設備和其他產品，要努力提高產品質量和性能，做到立足于國內。積極發(fā)展替代進口產品的生產，采取必要的政策和措施，加快國產化進程。為了更好地擴大對外貿易，必須按照有利于促進外貿企業(yè)自負盈虧、放開經營、工貿結合、推行代理制的方向，堅決地有步驟地改革外貿體制。
對于國外資金的利用，要根據償還能力和國內資金、物資配套能力，保持適當的規(guī)模和合理的結構，大力提高外資使用的綜合經濟效益。要進一步健全涉外經濟立法，落實優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，使外國企業(yè)家能夠按照國際慣例在我國經營企業(yè)，以吸引更多的外來投資。
必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經濟開發(fā)區(qū)——內地”這樣一個逐步推進的開放格局。從國民經濟全局出發(fā)，正確確定經濟特區(qū)、開放城市和地區(qū)的開發(fā)與建設規(guī)劃，著重發(fā)展外向型經濟，積極開展同內地的橫向經濟聯(lián)合，以充分發(fā)揮它們在對外開放中的基地和窗口作用。同志們！這里還要特別指出，人口控制、環(huán)境保護和生態(tài)平衡是關系經濟和社會發(fā)展全局的重要問題。我國在人口控制方面已經取得了顯著成績，廣大計劃生育工作者為此作出了重要貢獻。但是，必須看到，我國人口基數大，現在又正直生育高峰，計劃生育工作絲毫不能放松，否則勢必影響既定奮斗目標的實現。必須強調優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質量。同時，還要注意人口迅速老齡化的趨向，及時采取正確的對策。在推進經濟建設的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，把經濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結合起來。
國防現代化是社會主義現代化建設的重要組成部分。近幾年來，人民解放軍和國防工業(yè)、國防科技戰(zhàn)線的廣大職工，顧全國家建設大局，努力支援和參加經濟建設，同時在推進國防現代化方面取得了十分可喜的進展。應當加強國防教育，提高人民的國防觀念。今后要在經濟發(fā)展的基礎上，進一步發(fā)展國防技術，改善部隊裝備，把具有中國特色的國防現代化建設推向前進。
經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現，從根本上說，要依靠經濟體制改革的加快和深化。同時，改革的部署和實施又必須為經濟發(fā)展服務。這樣，就能夠使改革和建設相互適應，相互促進，有力地推動我國社會主義商品經濟的健康發(fā)展。
四、關于經濟體制改革
我國經濟體制改革已經取得重大成就，給社會主義注入了新的活力。為了加快和深化改革，必須加深對我國經濟體制改革性質的科學理解。我們已經進行的改革，包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經濟，以至允許私營經濟的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產力的實際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進生產力的發(fā)展。改革中所采取的一些措施，例如發(fā)展生產資料市場、金融市場、技術市場和勞務市場，發(fā)行債券、股票，都是伴隨社會化大生產和商品經濟的發(fā)展必然出現的，并不是資本主義所特有的。社會主義可以而且應當利用它們?yōu)樽约悍⻊�，并在實踐中限制其消極作用。過去的許多做法，如直接向企業(yè)下達過多的指令性指標，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和供給制式的分配，有的是在建國初期國內國際環(huán)境中為加快奠定工業(yè)化基礎而采取的，有的是從革命戰(zhàn)爭年代沿襲下來的，并不是社會主義制度必然要求的固定不變的東西，現在情況發(fā)生了很大變化，不改革就會成為發(fā)展生產力的障礙�？傊覀円呀涍M行的一切改革，都有利于社會主義經濟的發(fā)展。全黨同志應該進一步提高和統(tǒng)一認識，更加堅定地把改革推向前進。
黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》明確指出，社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。這是我們黨對社會主義經濟作出的科學概括，是對馬克思主義的重大發(fā)展，是我國經濟體制改革的基本理論依據。
社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統(tǒng)一的體制。在這個問題上，需要明確幾個基本觀念：第一，社會主義商品經濟同資本主義商品經濟的本質區(qū)別，在于所有制基礎不同。建立在公有制基礎上的社會主義商品經濟為在全社會自覺保持國民經濟的協(xié)調發(fā)展提供了可能，我們的任務就是要善于運用計劃調節(jié)和市場調節(jié)這兩種形式和手段，把這種可能變?yōu)楝F實。社會主義商品經濟的發(fā)展離不開市場的發(fā)育和完善，利用市場調節(jié)決不等于搞資本主義。第二，必須把計劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎上。以指令性計劃為主的直接管理方式，不能適應社會主義商品經濟發(fā)展的要求。不能把計劃調節(jié)和指令性計劃等同起來。應當通過國家和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間按照等價交換原則簽訂定貨合同等多種辦法，逐步縮小指令性計劃的范圍。國家對企業(yè)的管理應逐步轉向以間接管理為主。第三，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經濟運行機制，總體上來說應當是“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的機制。國家運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，調節(jié)市場供求關系，創(chuàng)造適宜的經濟和社會環(huán)境，以此引導企業(yè)正確地進行經營決策。實現這個目標是一個漸進過程，必須為此積極創(chuàng)造條件。
當前深化改革的任務主要是：圍繞轉變企業(yè)經營機制這個中心環(huán)節(jié)，分階段地進行計劃、投資、物資、財政、金融、外貿等方面體制的配套改革，逐步建立起有計劃商品經濟新體制的基本框架。
�。ㄒ唬┌凑账袡嘟洜I權分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)。
全民所有制企業(yè)不可能由全體人民經營，一般也不適宜由國家直接經營，硬要這樣做，只能窒息企業(yè)的生機和活力。實行所有權與經營權分離，把經營權真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經營者和生產者的關系，切實保護企業(yè)的合法權益，使企業(yè)真正做到自主經營，自負盈虧，是建立有計劃商品經濟體制的內在要求。這決不會改變企業(yè)的全民所有制性質，只會使企業(yè)更加生氣蓬勃，使公有制經濟的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。
實行所有權與經營權分離的具體形式，可以依產業(yè)性質、企業(yè)規(guī)模、技術特點而有所不同。無論實行哪種經營責任制，都要運用法律手段，以契約形式確定國家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與企業(yè)經營者之間的責權利關系；都要通過競爭產生合格的經營者，（⑵⑶）以企業(yè)經營成果包括資產增殖作為獎罰經營者的主要依據，促進大批精明強干、勇于開拓的企業(yè)家在市場競爭的風浪中涌現出來；都要實行廠長（經理）負責制，完善企業(yè)內部各種經濟責任制，整頓勞動紀律，嚴格科學管理；都要注意發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，使經營者的管理權威和職工群眾的主人翁地位相統(tǒng)一，形成經營者和生產者相互依靠密切合作的新型關系。目前實行的承包、租賃等多種形式的經營責任制，是實行兩權分離的有益探索，應當在實踐中不斷改革和完善。
改革中出現的股份制形式，包括國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個人入股，是社會主義企業(yè)財產的一種組織方式，可以繼續(xù)試行。一些小型全民所有制企業(yè)的產權，可以有償轉讓給集體或個人。
�。ǘ┐龠M橫向經濟聯(lián)合的進一步發(fā)展。
橫向經濟聯(lián)合是社會化大生產和社會主義商品經濟發(fā)展的必然趨勢。近年來橫向經濟聯(lián)合的發(fā)展和企業(yè)群體、企業(yè)集團的興起，顯示了強大的生命力。我們要因勢利導，在深化改革中繼續(xù)加以推進。
企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經濟聯(lián)合的基本形式。應當堅決拋棄自我封閉的自然經濟觀念，改變大而全、小而全的落后狀態(tài)，通過聯(lián)合投資、相互參股等多種方式，促進人才、資金、技術、資源等各種生產要素合理的流動與重新組合。應當主要以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質名牌商品為龍頭，以促進科研和生產的聯(lián)合為重點，積極發(fā)展企業(yè)群體或企業(yè)集團，以適應專業(yè)化分工和規(guī)模經濟的要求。要把聯(lián)合的決策權交給企業(yè)，堅持揚長避短、形式多樣、自愿互利、共同發(fā)展的原則，防止采取行政辦法拼湊各種行政性公司。發(fā)展橫向經濟聯(lián)合，必須充分發(fā)揮城市的作用，把城市首先是大中城市建設成為多功能的、現代化的經濟中心。城市也一定要簡政放權，政企分開，并敞開大門，實行全方位開放，不僅為本城市服務，還要為周圍農村服務，為它所聯(lián)系的整個經濟區(qū)服務。
�。ㄈ┘涌旖⒑团嘤鐣髁x市場體系。社會主義的市場體系，不僅包括消費品和生產資料等商品市場，而且應當包括資金、勞務、技術、信息和房地產等生產要素市場；單一的商品市場不可能很好發(fā)揮市場機制的作用。社會主義的市場體系還必須是競爭的和開放的；壟斷的或分割的市場不可能促進商品生產者提高效率，封閉的市場不利于發(fā)展國內的合理分工和促進國際貿易。
建立社會主義市場體系，必須積極而穩(wěn)步地推進價格改革，理順商品價格和各種生產要素價格。要逐步建立少數重要商品和勞務價格由國家管理，其他大量商品和勞務價格由市場調節(jié)的制度。進行價格改革要同調整收入政策相配合，保證人民群眾的實際生活水平不致在改革中下降，并隨著生產的發(fā)展逐步提高。積極發(fā)展自主經營、自負盈虧的新型商品流通組織、外貿組織、金融組織和技術、信息、服務網絡，促進市場發(fā)育。加強工商行政管理和物價管理，嚴格執(zhí)行市場管理法規(guī)，形成正常的市場秩序。
�。ㄋ模┲鸩浇∪蚤g接管理為主的宏觀經濟調節(jié)體系。
宏觀調節(jié)與搞活企業(yè)、搞活市場三者是統(tǒng)一的，缺一不可。離開了宏觀調節(jié)，市場會亂，企業(yè)也會亂。但是，采用原有的直接管理方式，對生產要素實行調撥分配，企業(yè)沒有自主權，市場難以形成，有計劃商品經濟的體制也無法建立和發(fā)展。因此，必須從有利于保持社會總供給與總需求基本平衡、促進科學技術進步和優(yōu)化產業(yè)結構出發(fā)，加快宏觀經濟管理方式的改革。計劃管理的重點應轉向制定產業(yè)政策，通過綜合運用各種經濟杠桿，促進產業(yè)政策的實現。深化金融體制改革，加強銀行在宏觀經濟調節(jié)體系中的地位和作用，按照貨幣流通規(guī)律適當控制信貸規(guī)模和貨幣供應量；以中央銀行為領導，國家銀行為主體，發(fā)展多種金融機構，運用多種方式和多種金融工具，聚集和融通資金，以推動經濟的協(xié)調增長和經濟結構的調整。改革財政稅收體制，根據公平稅負、促進競爭和體現產業(yè)政策的原則，合理設置稅種、確定稅率；在合理劃分中央和地方財政收支范圍的前提下實行分稅制，正確處理中央和地方，國家、企業(yè)和個人的經濟利益關系。在一定時期，國家對極少數重點建設工程和特殊企業(yè)，以及某些重要而又短缺的商品，仍需保持必要的直接控制，但也要充分考慮各方面的利益關系，改進控制方式。
抓緊建立完備的經濟法規(guī)體系，并加強司法、嚴肅執(zhí)法。對企業(yè)、市場和各經濟部門，都要實行必要的監(jiān)督、管理，整頓和加強財經紀律，以保護消費者和生產者的合法權益，維護國家的全局利益。
�。ㄎ澹┰诠兄茷橹黧w的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經濟。
社會主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經濟成份，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展。公有制經濟本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門、企業(yè)互相參股等形式的公有制企業(yè)。在不同的經濟領域，不同的地區(qū)，各種所有制經濟所占的比重應當允許有所不同。
私營經濟是存在雇傭勞動關系的經濟成份。但在社會主義條件下，它必然同占優(yōu)勢的公有制經濟相聯(lián)系，并受公有制經濟的巨大影響。實踐證明，私營經濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。必須盡快制訂有關私營經濟的政策和法律，保護它們的合法利益，加強對它們的引導、監(jiān)督和管理。
中外合資企業(yè)、合作經營企業(yè)和外商獨資企業(yè)，也是我國社會主義經濟必要的和有益的補充。應當切實保護國外投資者的合法利益，進一步改善投資環(huán)境。
�。⿲嵭幸园磩诜峙錇橹黧w的多種分配方式和正確的分配政策。
社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現憑債權取得利息；隨著股份經濟的產生，就會出現股份分紅；企業(yè)經營者的收入中，包含部分風險補償；私營企業(yè)雇用一定數量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應當允許。我們的分配政策，既要有利于善于經營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平。對過高的個人收入，要采取有效措施進行調節(jié)；對以非法手段牟取暴利的，要依法嚴厲制裁。當前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實際工作中加以克服。凡是有條件的，都應當在嚴格質量管理和定額管理的前提下，積極推行計件工資制和定額工資制。
消費的增長持續(xù)超過生產的增長，是改革初期很容易發(fā)生的問題。它影響經濟穩(wěn)定，削弱經濟發(fā)展的后勁，給改革帶來嚴重困難，最終導致人民實際生活水平下降。許多發(fā)展中國家的經驗證明，消費膨脹勢必導致整個國民經濟失去活力。我們一定要長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針。要堅決防止消費膨脹，保證社會消費基金的增長率不超過可分配的國民收入的增長率，職工平均工資獎金的增長率不超過勞動生產率的增長率。必須通過深化改革形成企業(yè)自我約束的機制，同時在宏觀上建立一套有效的調節(jié)制度和辦法。
深化改革的每一項措施，歸根到底，都要有利于提高社會經濟效益。當前影響經濟效益的一個突出問題，是不少企業(yè)產品質量低劣。必須認識，一個國家產品質量的好壞，從一個側面反映了全民族的素質。各部門、各企業(yè)和全體社會成員，都要為不斷提高我國產品質量而努力。
經濟體制改革的任務十分艱巨。我們既要革除或矯正生產關系中各種阻礙生產力發(fā)展的東西，又要培育和建立發(fā)展生產力所必需的新組織、新機制和新規(guī)范。目前正處于新舊體制交替時期，經濟生活中出現種種矛盾和問題是難以完全避免的。改革的深化將引起社會各方面利益關系更為深刻的調整，不可能沒有阻力。我們是在經濟環(huán)境還不寬松的條件下進行改革的，這又增加了改革的困難。我們經驗不足，在指導工作上也難免有失誤。干部隊伍的素質和人們的思想觀念，也還不完全適應發(fā)展社會主義商品經濟的要求�，F在看來，建立新體制框架所需的時間，會比原來的估計要長一些。我們一方面要進一步解放思想，以更大的決心，加快改革的步伐；另一方面，又要充分認識改革的艱巨性、復雜性，立足于現實條件，按照經濟發(fā)展的客觀要求和體制改革的內在邏輯，確定改革重點，分階段配套進行，使改革不斷取得實質性進展。
五、關于政治體制改革
經濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會主義商品經濟的過程，應該是建設社會主義民主政治的過程。不進行政治體制改革，經濟體制改革不可能最終取得成功。黨中央認為，把政治體制改革提上全黨日程的時機已經成熟。鄧小平同志一九八○年八月在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領導制度的改革》的講話，是進行政治體制改革的指導性文件。政治體制和經濟體制改革的目的，都是為了在黨的領導下和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產力，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。也就是說，我們最終要在經濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比這些國家更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。要用這些要求來檢驗改革的成效。我國是人民民主專政的社會主義國家，基本政治制度是好的。但在具體的領導制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現為權力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義影響遠未肅清。進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。這是需要長期努力才能實現的。
建設社會主義民主政治同發(fā)展社會主義商品經濟一樣，是一個逐步積累的漸進過程。我們的現代化建設面臨著復雜的社會矛盾，需要安定的社會政治環(huán)境，決不能搞破壞國家法制和社會安定的“大民主”。人民代表大會制度，共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點和優(yōu)勢，決不能丟掉這些特點和優(yōu)勢，照搬西方的“三權分立”和多黨輪流執(zhí)政。政治體制的改革，必須逐步健全社會主義民主，完善社會主義法制，努力克服官僚主義現象和封建主義影響，促進經濟體制改革和對內對外開放。改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制。各項改革措施，都要緊緊圍繞這個目標，從解決業(yè)已成熟的問題著手。
�。ㄒ唬⿲嵭悬h政分開
中國共產黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心。在新的形勢下，只有改善黨的領導制度、領導方式和領導作風，才能加強黨的領導作用。近幾年來，我們在改善黨的領導方面做了不少工作，取得了一定成效，但長期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個問題不解決，黨的領導無法真正加強，其他改革措施也難以順利實施。因此，政治體制改革的關鍵首先是黨政分開。
黨政分開即黨政職能分開。黨領導人民制定了憲法和法律，黨應當在憲法和法律的范圍內活動。黨領導人民建立了國家政權、群眾團體和各種經濟文化組織，黨應當保證政權組織充分發(fā)揮職能，應當充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業(yè)單位的工作。黨的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部。黨對國家事務實行政治領導的主要方式是：使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現黨的路線、方針、政策。黨和國家政權機關的性質不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應當改革黨的領導制度，劃清黨組織和國家政權的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關、群眾團體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。
中央、地方、基層的情況不同，實行黨政分開的具體方式也應有所不同。黨中央應就內政、外交、經濟、國防等各個方面的重大問題提出決策，推薦人員出任最高國家政權機關領導職務，對各方面工作實行政治領導。省、市、縣地方黨委，應在執(zhí)行中央路線和保證全國政令統(tǒng)一的前提下，對本地區(qū)的工作實行政治領導。它們的主要職責是：貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的指示；保證國務院和上級政府指示在本地區(qū)的實施；對地方性的重大問題提出決策；向地方政權機關推薦重要干部；協(xié)調本地區(qū)各種組織的活動。它們與同級地方政權機關的關系，應在實踐中探索，逐步形成規(guī)范和制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的黨政分開，可以在縣一級關系理順后再解決。企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實行“一元化”領導，而應支持廠長、經理負起全面領導責任。事業(yè)單位中的黨組織，也要隨著行政首長負責制的推行，逐步轉變?yōu)槠鸨ＷC監(jiān)督作用。
為了適應黨的領導方式和活動方式的轉變，必須調整黨的組織形式和工作機構。今后，各級黨委不再設立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委。黨委辦事機構要少而精，與政府機構重疊對口的部門應當撤銷，它們現在管理的行政事務應轉由政府有關部門管理。政府各部門現有的黨組各自向批準它成立的黨委負責，不利于政府工作的統(tǒng)一和效能，要逐步撤銷。黨的紀律檢查委員會不處理法紀和政紀案件，應當集中力量管好黨紀，協(xié)助黨委管好黨風。現在由上級行政部門黨組織垂直領導的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領導。從黨政不分到黨政分開，是我們黨的領導制度的一項重大改革。必須指出，黨政不分實際上降低了黨的領導地位，削弱了黨的領導作用，黨政分開才能更好地實現黨的領導作用，提高黨的領導水平；黨政不分使黨顧不上抓自身的建設，黨政分開才能保證做到“黨要管黨”；黨政不分使黨處于行政工作第一線，容易成為矛盾的一個方面甚至處在矛盾的焦點上，黨政分開才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調各方的作用；黨政不分使黨處在直接執(zhí)行者的地位，黨政分開才能使黨組織較好地行使監(jiān)督職能，有效地防止和克服官僚主義。全黨同志都應該自覺地、積極地、高高興興地投入這場改革，實現這一歷史性的轉變。
（二）進一步下放權力。
權力過分集中的現象，不僅表現為行政、經濟、文化組織和群眾團體的權力過分集中于黨委領導機關，還表現為基層的權力過分集中于上級領導機關。一方面，領導機關管了許多不該管、管不好、管不了的事，陷于事務主義而不能自拔；另一方面，基層缺乏自主權，人民群眾的積極性難以充分調動�？朔@一弊端的有效途徑是下放權力，這一點已為農村改革所證明，應當在其他方面進一步實行。
凡是適宜于下面辦的事情，都應由下面決定和執(zhí)行，這是一個總的原則。在中央和地方的關系上，要在保證全國政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責，做到地方的事情地方管，中央的責任是提出大政方針和進行監(jiān)督。在政府同企事業(yè)單位的關系上，要按照自主經營、自主管理的原則，將經營管理權下放到企事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自已管，政府的責任是按照法規(guī)政策為企業(yè)服務并進行監(jiān)督。在黨和政府同群眾組織的關系上，要充分發(fā)揮群眾團體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。地方、部門和單位，都要樹立全局觀念，嚴格依照法規(guī)和政策辦事。為了使企業(yè)具有充分活力，為了更好地發(fā)揮城市在發(fā)展社會主義商品經濟中的作用，下放權力必須以擴大中心城市和企事業(yè)單位的權力為重點。凡是規(guī)定下放到城市和企事業(yè)的權力，各中間層次一律不得截留。這是打破條塊分割的重要措施。
下放權力涉及到許多規(guī)章制度的改革，各級各部門都要結合轉變職能和改革機構，進行調查研究，認真聽取基層的意見，逐項做出具體規(guī)定。
（三）改革政府工作機構。
官僚主義現象在我們黨和國家的政治生活中依然嚴重地存在著。由于經濟的、文化的和社會歷史的原因，我們同官僚主義的斗爭，將是長期的。實行黨政分開，進一步下放權力，發(fā)揚社會主義民主，都將有利于克服官僚主義。應該看到，政府機構龐大臃腫，層次過多，職責不清，互相扯皮，也是形成官僚主義的重要原因。因此，必須下決心對政府工作機構自上而下地進行改革。建議國務院立即著手制定改革中央政府機構的方案，提請七屆全國人大第一次會議審查批準后付諸實施。
為了避免重走過去“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的老路，這次機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵。要按照經濟體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內部的專業(yè)機構，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉變到間接管理為主。要從機構配置的科學性和整體性出發(fā)，適當加強決策咨詢和調節(jié)、監(jiān)督、審計、信息部門，轉變綜合部門的工作方式，提高政府對宏觀經濟活動的調節(jié)控制能力。要貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓所有行政性公司和近幾年升格的機構，撤銷因人設事的機構，裁減人浮于事部門的人員。
為了保證機構改革順利進行，必須認真做好機構變動中的人員調整。要做到工作能正常運轉，人員有妥善安排。從總體上說，這次機構改革在人員問題上要解決的，主要是調整結構，提高素質。要把人員的調整和培訓密切結合起來，有計劃分步驟地將一部分人員調整到需要加強的國家機關以及經濟、文化組織。
為了鞏固機構改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強行政立法，為行政活動提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機關組織法，制定行政機關編制法，用法律手段和預算手段控制機構設置和人員編制。要層層建立行政責任制，提高工作質量和工作效率。要制定行政訴訟法，加強對行政工作和行政人員的監(jiān)察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀行為。
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活力、效率、積極性的提高，離不開干部人事制度的改革。近年來，我們在干部人事制度改革方面采取了一些重大措施，積累了有益的經驗。但是，現行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：“國家干部”這個概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法治。這使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問題上的不正之風難以避免。進行干部人事制度的改革，就是要對“國家干部”進行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現狀，形成各具特色的管理制度；改變缺乏民主法制的現狀，實現干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。
當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度，即制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員，依法進行科學管理。國家公務員分為政務和業(yè)務兩類。政務類公務員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督。黨中央和地方各級黨委，依照法定程序向人大推薦各級政務類公務員的候選人，監(jiān)督管理政務類公務員中的共產黨員。業(yè)務類公務員按照國家公務員法進行管理，實行常任制。凡進入業(yè)務類公務員隊伍，應當通過法定考試，公開競爭；他們的崗位職責有明確規(guī)范，對他們的考核依法定的標準和程序進行，他們的升降獎懲應以工作實績?yōu)橹饕罁�；他們的訓練、工資、福利和退休的權利由法律保障。實行國家公務員制度，有利于加強和改善黨對人事工作的領導，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼⻊栈顒蛹液托姓芾砑�，有利于提高政府的工作效率和國家行政管理的穩(wěn)定性。建立和完善這樣一種制度，需要相當長的過程。當前要抓緊制定國家公務員條例及相應的配套措施，組建國家公務員管理機構，籌辦國家行政學院。
在建立國家公務員制度的同時，還要按照黨政分開、政企分開和管人與管事既緊密結合又合理制約的原則，對各類人員實行分類管理。主要有：黨組織的領導人員和機關工作人員，由各級黨委管理；國家權力機關、審判機關和檢察機關的領導人員和工作人員，建立類似國家公務員的制度進行管理；群眾團體的領導人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進行管理。
無論實行哪種管理制度，都要貫徹和體現注重實績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則。競爭機制引入企業(yè)管理，為優(yōu)秀企業(yè)家和各種專門人才的脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件，已經并將繼續(xù)引起企業(yè)人事制度的一系列變化。應當適應這種形勢，不斷總結實踐經驗，使新的企業(yè)人事制度建立和完善起來。競爭機制還應當引入對其他專業(yè)人員的管理。各行各業(yè)，都要按照各種人才成長的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，使各種專門家和事業(yè)家能夠成批涌現并且迅速成長為各方面的骨干和中堅。黨內黨外，都要創(chuàng)造人員能合理流動、職業(yè)有選擇余地的社會條件，破除論資排輩等壓抑進取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念。這樣，人盡其才，各展所長，大家都有奔頭，增強黨和國家機關以及全社會的生機和活力就有了希望。
�。ㄎ澹┙⑸鐣䥇f(xié)商對話制度。
正確處理和協(xié)調各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領導機關的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎上，才能切合實際，避免失誤。領導機關的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解。
建立社會協(xié)商對話制度的基本原則，是發(fā)揚“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。當前首先要制定關于社會協(xié)商對話制度的若干規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團體通過協(xié)商對話解決。對全國性的、地方性的、基層單位內部的重大問題的協(xié)商對話，應分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。各級領導機關必須把它作為領導工作中的一件大事去做。要進一步發(fā)揮現有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道。要通過各種現代化的新聞和宣傳工具，增加對政務和黨務活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭。
�。┩晟粕鐣髁x民主政治的若干制度。
社會主義民主政治的本質和核心，是人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業(yè)的權力。現階段社會主義民主政治的建設，必須著眼于實效，著眼于調動基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。
人民代表大會制度是我國根本的政治制度。近年來，各級人大的工作取得了很大進展，今后應繼續(xù)完善人大及其常委會的各項職能，加強立法工作和法律監(jiān)督。要進一步密切各級人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強全國人大特別是它的常委會的組織建設，在逐步實現委員比較年輕化的同時，逐步實現委員的專職化。要完善全國人大常委會和各專門委員會的議事規(guī)則和工作程序，加強制度建設。
人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強政協(xié)自身的組織建設，逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經�；�。要堅持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產黨領導下的多黨合作和協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。
工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團體的關系，使各種群眾團體能夠按照各自的特點獨立自主地開展工作，能夠在維護全國人民總體利益的同時，（⑶⑷）更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益。群眾團體也要改革組織制度，轉變活動方式，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點放在基層，克服“官”氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。
近年來，我國選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒有全面有效地貫徹。今后應當更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。要繼續(xù)依法堅持差額選舉制度，改進候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法。實踐證明，在選舉各種代表大會的代表時，硬性規(guī)定候選人的結構比例，不利于體現選舉人的意志。為了使候選人具有較為廣泛的代表性，今后除繼續(xù)堅持按地區(qū)選舉的制度外，可以輔之以按界別選舉和其他方式產生部分代表的辦法。
基層民主生活的制度化，是保證工人階級和廣大群眾當家作主，調動各方面積極性，維護全社會安定團結的基礎。目前，侵犯群眾權利的現象仍時有發(fā)生。因此，必須抓緊制定新聞出版、結社、集會、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權利和自由得到保障，同時依法制止濫用權利和自由的行為。必須指出，在一些部門和基層單位中，封建家長式的領導仍然存在。為了破除這種狀況賴以存在的條件，應當制定促進人員合理流動的法規(guī)，建立勞動仲裁制度，積極推進公共福利事業(yè)的社會化。
我國是個多民族的國家。維護祖國統(tǒng)一，堅持民族平等、民族團結和促進各民族的共同繁榮，是關系到國家命運的重大問題。要進一步完善民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數民族干部。要繼續(xù)鞏固和加強各民族的大團結，發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，教育全黨認真執(zhí)行黨的民族政策，努力做好民族工作。
�。ㄆ撸┘訌娚鐣髁x法制建設。
社會主義民主和社會主義法制不可分割。沒有全社會的安定團結，經濟建設搞不成，經濟體制改革和政治體制改革也搞不成。國家的政治生活、經濟生活和社會生活的各個方面，民主和專政的各個環(huán)節(jié)，都應做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
我們必須一手抓建設和改革，一手抓法制。法制建設必須貫串于改革的全過程。一方面，應當加強立法工作，改善執(zhí)法活動，保障司法機關依法獨立行使職權，提高公民的法律意識；另一方面，法制建設又必須保障建設和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應興應革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確。這樣才能形成政治、經濟和社會生活的新規(guī)范，逐步做到：黨、政權組織同其他社會組織的關系制度化，國家政權組織內部活動制度化，中央、地方、基層之間的關系制度化，人員的培養(yǎng)、選拔、使用和淘汰制度化，基層民主生活制度化，社會協(xié)商對話制度化�？傊瑧斖ㄟ^改革，使我國社會主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。這是防止“文化大革命”重演，實現國家長治久安的根本保證。
我國現行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代而在社會主義改造時期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運動和不斷強化指令性計劃的過程中發(fā)展起來的。它不適應在和平條件下進行經濟、政治、文化等多方面的現代化建設，不適應發(fā)展社會主義商品經濟。對這種狀況，要做歷史的分析。這種體制，是過去歷史條件下的產物�，F在形勢發(fā)展了，黨的事業(yè)前進了，必須對這種體制進行改革。這是一項艱巨復雜的任務，必須采取堅決、審慎的方針，有領導有秩序地逐步展開，盡可能平穩(wěn)地推進。在新舊體制交替期間，特別要注意防止工作上的脫節(jié)和磨擦。各項改革都要注重試驗，鼓勵探索，注意找到切實的過渡措施和辦法，做到循序漸進。各地條件和情況不同，改革不能“一刀切”。少數民族自治地方和邊遠地區(qū)的改革，應當采取更為穩(wěn)妥的切合當地實際的步驟。經濟特區(qū)的改革，可以有更大的靈活性。軍隊的改革已取得重大成效。軍隊情況與地方不同，改革部署由中央軍委另行研究和決定。
政治體制改革的近期目標是有限的。但是，達到了這個目標，就能為社會主義民主政治奠定良好的基礎，進而逐步實現我們的長遠目標。這是一項宏偉的事業(yè)。全黨同志都應以積極的姿態(tài)，投身到這場改革中去。黨的各級組織，都要加強對改革的領導，并且以自身的改革在政治體制改革中帶個好頭。
六、在改革開放中加強黨的建設
中國共產黨是馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來的黨，是經受了長期斗爭鍛煉的堅強的黨。為了勝利完成這次代表大會確定的艱巨復雜的任務，更好地擔負起領導建設有中國特色的社會主義的偉大歷史責任，我們必須研究新的條件下黨的建設的理論和實踐，進一步轉變不適應新形勢需要的觀念和做法，切實加強黨的建設。
黨的建設問題，從來是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的。新時期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。黨的自身建設也必須進行改革，以適應改革開放的新形勢。黨的思想建設、組織建設、作風建設，都應當體現這個指導思想。
在黨的思想建設中，必須全面宣傳黨的基本路線，牢牢掌握一個中心、兩個基本點。黨的各級組織和黨校，應當密切聯(lián)系社會主義初級階段的實際，經常地深入地向黨員進行黨的基本路線和黨的基本知識的教育，以黨的基本路線統(tǒng)一全體黨員特別是領導干部的思想和行動，使廣大共產黨員都成為自覺地為實現黨的任務而斗爭的先鋒戰(zhàn)士，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的模范。黨的宣傳工作和思想教育工作必須改革，克服形式主義，講求實效。我們不可能回到過去那種封閉狀態(tài)，禁止人們接觸形形色色的思潮，更不能回避人們在建設和改革中產生的種種思想認識問題。這就要求拋棄空洞乏味的黨八股，用群眾切身的經驗和喜聞樂見的形式進行宣傳和教育，使堅持四項基本原則和堅持改革開放，真正深入人腦。
改革開放和社會主義商品經濟的發(fā)展，要求我們必須重視、加強和改進黨的思想政治工作。在改革開放中，人們的思想異常活躍，這是件好事情，是合乎歷史規(guī)律的現象。我們要繼承黨的思想政治工作的好傳統(tǒng)，并且努力創(chuàng)造適應新形勢的各種有效形式和具體途徑，切實把思想政治工作貫穿于建設和改革的各個領域，激勵人們的社會主義積極性、創(chuàng)造熱情和獻身精神，把全民族的力量凝聚到建設有中國特色的社會主義的宏偉事業(yè)中來。
干部隊伍的素質對于黨的路線的貫徹執(zhí)行，具有決定的意義。同十一屆三中全會以來黨的政治路線相適應，我們黨提出的干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，實踐證明是正確的。堅持革命化，最重要的是看他是否堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線。應當重用德才兼?zhèn)�、公道正派即忠誠于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線的干部，而不能重用那些只說空話，不干實事，對社會主義現代化事業(yè)缺乏熱情和責任心的人。堅持四項基本原則，堅持改革、開放，都要看實績，要以此為標準，評價干部的功過是非。必須大膽起用那些為改革、開放和社會主義現代化建設做出實際貢獻，得到群眾承認和信任的干部。對其中優(yōu)秀的年輕干部，要敢于壓重擔子。要愛護和支持在改革中勇于探索、創(chuàng)新的干部，允許他們犯錯誤，幫助他們不斷總結經驗，增長才干，在實踐中學習和成長。這樣做，才能使各級領導機構充滿活力。實現領導干部年輕化，當前的重點是中央領導機構成員的年輕化，建議這次代表大會在這方面邁出較大的步子。黨的地方組織和基層組織的領導成員也要年輕化，但不能機械地要求省、地、縣、基層領導班子的平均年齡逐級遞減。領導班子內部的年齡結構，要注意梯次配備。堅持干部知識化、專業(yè)化，要注意不同工作崗位的不同要求。這幾年來，新老干部的合作和交替很有成績，各級領導班子基本上符合黨的路線的要求。今后要繼續(xù)充實、提高，進行適當調整，同時注意穩(wěn)定。
切實加強黨的制度建設，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要。以黨內民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。健全黨的集體領導制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度；適當增加中央全會每年開會的次數，使中央委員會更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領導制度化，加強對黨的領導人的監(jiān)督和制約。地方各級黨組織也要相應建立和完善有關的議事規(guī)則、表決制度和生活會制度。要改革和完善黨內選舉制度，明確規(guī)定黨內選舉的提名程序和差額選舉辦法。近期，應當把差額選舉的范圍首先擴大到各級黨代會代表，基層黨組織委員、書記，地方各級黨委委員、常委，和中央委員會委員。要切實保障黨章規(guī)定的黨員民主權利，制定保障黨員權利的具體條例。侵犯黨員的權利，就是違反黨的紀律，必須受到黨紀處分。要疏通黨內民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內事務有更多的了解和直接參與的機會。執(zhí)政黨的地位，容易在黨內滋長脫離群眾的傾向，而這種傾向對人民產生的危害也比執(zhí)政以前大得多。改革開放的新形勢，使黨的作風建設的任務更加突出起來了。十一屆三中全會以來，我們黨恢復和發(fā)揚了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風。黨的路線和政策，代表了廣大人民群眾的最大利益，推動了社會生產力的發(fā)展。隨著改革開放，過去那種高指標、瞎指揮的主觀主義和強迫命令、動輒批斗懲罰等惡劣現象，已經大大減少。各級黨組織和廣大黨員，絕大多數的黨員干部，積極地忠誠地為人民服務，表現了很大的實干精神和創(chuàng)造力量。就這些方面而論，應該如實肯定，現在我們黨和群眾的聯(lián)系是大大地加強了。改革經濟和政治體制，實行黨政分開，還將進一步防止黨內官僚主義的滋生，使黨成為同官僚主義作斗爭的堅強力量�，F在廣大群眾議論多、意見大的，是少數黨員特別是某些領導干部以權謀私，損害群眾利益，干擾改革開放的順利進行，敗壞黨的聲譽。這是特別需要高度重視和認真解決的嚴重問題。
在經過“文化大革命”的破壞之后，集中一段時間進行整黨是完全必要的。前幾年的整黨工作，成績是主要的。同時必須指出，解決黨內思想不純、組織不純、作風不純的問題，是一項長期的經常工作，不可能靠一段時間的整頓解決所有的問題。老的問題解決了，新的問題還會產生出來。我們黨處于執(zhí)政地位，必須經得起執(zhí)政的考驗；我們黨正在領導改革開放，也必須經得起改革開放的考驗。這是新時期黨的建設必須解決的最重大的課題。應該作這樣的估計：從總體上講，我們黨是能夠經得起嚴峻考驗的，是有力量同各種消極腐敗現象作斗爭的；但也必須估計到，會有少數黨員經不起考驗。幾年來，偷稅漏稅、走私販私、行賄受賄、執(zhí)法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、泄漏國家機密和經濟情報、違反外事紀律、任人唯親、打擊報復、道德敗壞等現象在某些共產黨員中屢有發(fā)生。我們當然不能因為有少數黨員經不起考驗而改變改革開放的總方針總政策，也不能停下建設和改革去專門打掃灰塵，必須把反腐蝕寓于建設和改革之中。在改革開放的過程中，黨內反對腐敗的斗爭是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內，就會使整個黨衰敗。對經不起考驗的黨員，首先要滿腔熱情地進行教育。但經驗證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律。對于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅決清除的方針，一經發(fā)現立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸。
無產階級政黨的力量和作用，主要地不是取決于黨員的數量，而是取決于黨員的質量，取決于他們執(zhí)行黨的路線的堅定性和對共產主義事業(yè)的忠誠。長期以來，我們在吸收黨員的工作中存在著忽視質量的傾向，有一部分黨員不符合或不完全符合條件。因此，從嚴治黨，除了必須把少數腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數黨員經常地進行教育，提高他們的素質。黨是工作階級的先鋒隊，是有高度組織性紀律性的隊伍。是黨員，就必須符合黨員標準，嚴格接受黨的紀律約束，發(fā)揮黨員的模范作用。對在黨政領導機關工作的黨員，特別是擔負主要領導工作的黨員干部，應該訂立更加嚴格的規(guī)矩。革命戰(zhàn)爭年代，共產黨員要經受犧牲個人生命的考驗；今天，必須經受執(zhí)政和改革、開放的考驗。共產黨員同非黨員相比，任何時候都必須為著國家和人民的利益，自覺地更多地犧牲個人的利益。共產黨員的稱號之所以光榮，就在這個地方。黨章對黨員的要求，當然不能要求非黨群眾做到，但黨員必須做到。如果不能做到，不履行黨章規(guī)定的義務，經過教育，仍不能改正的，就要勸他們退黨，或者從黨內除名。勸退和除名是保持黨的工人階級先鋒隊性質所必須采取的措施。對離開黨的隊伍的人，各級黨組織仍然應當熱誠地團結他們，不得歧視打擊。他們還可以做一個好公民，有什么長處還可以發(fā)揮出來，有些人還可以繼續(xù)擔任適當的領導工作。我們還要把在改革開放中涌現出來的具備了黨員條件的先進分子，不斷吸收到黨內來。扶正才能壓邪。應當積極地及時地表彰有堅強的黨性和自覺的獻身精神，全心全意為人民服務，一切為人民利益著想，模范地執(zhí)行黨的政策和完成黨的任務的好同志。所有這些，都要作為基層黨組織主要的經常工作來做，經常地進行教育，經常地加強監(jiān)督，經常地開展批評自我批評，經常地整頓紀律，經常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經常地吸收優(yōu)秀分子，經常地發(fā)揚正氣和抵制歪風，通過黨員的先鋒模范作用把群眾團結在黨的周圍，使黨的基層組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。黨的領導機關有責任指導基層組織做好這些工作。這些經常性工作做好了，我們就有可能在新的歷史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。
改革，特別是政治體制改革，將為我們黨的建設注入新的活力。我們一定要適應這一偉大的變革，把我們這個偉大的馬克思主義的黨建設好。這樣，我們黨就能以嶄新的姿態(tài)，站在改革和現代化建設的前列，成為一個勇于改革、充滿活力的黨，紀律嚴明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務的黨。
七、爭取馬克思主義在中國的新勝利
有中國特色的社會主義，是馬克思主義基本原理同中國現代化建設相結合的產物，是扎根于當代中國的科學社會主義。它是全黨同志和全國人民統(tǒng)一認識、增強團結的思想基礎，是指引我們事業(yè)前進的偉大旗幟。
馬克思主義是在實踐中不斷發(fā)展的科學。馬克思主義需要有新的大發(fā)展，這是現時代的大趨勢。世界在發(fā)生巨大變化，人類文明在突飛猛進，工人階級和勞動人民的事業(yè)展現了新的前景。這一切都要求馬克思主義者開拓新視野，發(fā)展新觀念，進入新境界。
馬克思、恩格斯的偉大歷史功績，在于把社會主義從空想變成科學。科學社會主義從學說到實踐，從一國建設社會主義的實踐到多國建設社會主義的實踐，到當前世界社會主義國家改革的實踐，都是對社會主義再認識的擴展和深化，都是科學社會主義理論同各國實踐和時代發(fā)展的結合。在這個過程中，必然要拋棄前人囿于歷史條件仍然帶有空想因素的個別論斷，必然要破除對馬克思主義的教條式理解和附加到馬克思主義名義下的錯誤觀點，必然要根據新的實踐使科學社會主義理論得到新的發(fā)展。
馬克思主義與我國實踐的結合，經歷了六十多年。在這個過程中，有兩次歷史性飛躍。第一次飛躍，發(fā)生在新民主主義革命時期，中國共產黨人經過反復探索，在總結成功和失敗經驗的基礎上，找到了有中國特色的革命道路，把革命引向勝利。第二次飛躍，發(fā)生在十一屆三中全會以后，中國共產黨人在總結建國三十多年來正反兩方面經驗的基礎上，在研究國際經驗和世界形勢的基礎上，開始找到一條建設有中國特色的社會主義的道路，開辟了社會主義建設的新階段。
十一屆三中全會以來，我們黨在對社會主義再認識的過程中，在哲學、政治經濟學和科學社會主義等方面，發(fā)揮和發(fā)展了一系列科學理論觀點。包括：關于解放思想，實事求是，以實踐作為檢驗真理的唯一標準的觀點；關于建設社會主義必須根據本國國情，走自己的路的觀點；關于在經濟文化落后的條件下，建設社會主義必須有一個很長的初級階段的觀點；關于社會主義社會的根本任務是發(fā)展生產力，集中力量實現現代化的觀點；關于社會主義經濟是有計劃商品經濟的觀點；關于改革是社會主義社會發(fā)展的重要動力，對外開放是實現社會主義現代化的必要條件的觀點；關于社會主義民主政治和社會主義精神文明是社會主義重要特征的觀點；關于堅持四項基本原則同堅持改革開放的總方針這兩個基本點相互結合、缺一不可的觀點；關于用“一個國家、兩種制度”來實現國家統(tǒng)一的觀點；關于執(zhí)政黨的黨風關系到黨的生死存亡的觀點；關于按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發(fā)展同外國共產黨和其他政黨的關系的觀點；關于和平與發(fā)展是當代世界的主題的觀點，等等。這些觀點，構成了建設有中國特色的社會主義理論的輪廓，初步回答了我國社會主義建設的階段、任務、動力、條件、布局和國際環(huán)境等基本問題，規(guī)劃了我們前進的科學軌道。這里的核心問題是，必須破除離開生產力來抽象談論社會主義的歷史唯心主義觀念，從根本上劃清科學社會主義同種種空想的界限。
馬克思主義的歷史唯物主義從來認為，生產力是一切社會發(fā)展的最終決定力量。生產關系和上層建筑只有適應生產力的狀況，才能促進生產力的發(fā)展。社會主義社會的產生，社會主義從一個階段到另一個階段的推進，以至共產主義的實現，都離不開生產力的發(fā)展。早在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就明確指出：中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。當時，我們之所以必須把階級斗爭擺在中心的位置上，那是因為只有首先推翻反動階級的統(tǒng)治，使勞動人民政治上不受壓迫，經濟上不受剝削，才能解放生產力，現在不同了，剝削階級已經消滅，勞動人民已經當家作主，我們已經進入社會主義建設時期，發(fā)展生產力已經成為直接的中心任務。國家的富強，人民的富裕，教育科學文化事業(yè)的繁榮，公有制和人民民主政權的鞏固和發(fā)展，一句話，社會主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮和吸引力的不斷增強，歸根到底，都取決于生產力的發(fā)展。一切有利于生產力發(fā)展的東西，都是符合人民根本利益的，因而是社會主義所要求的，或者是社會主義所允許的。一切不利于生產力發(fā)展的東西，都是違反科學社會主義的，是社會主義所不允許的。在這樣的歷史條件下，生產力標準就更加具有直接的決定意義。
我們?yōu)槭裁匆獔猿炙捻椈驹瓌t？就是因為在當代中國，只有這樣做，才能從根本上保證生產力的發(fā)展。為什么要堅持改革、開放？就是因為只有這樣做，才能進一步解放仍然受到束縛的生產力，促進生產力迅速發(fā)展。離開了生產力標準，用抽象原則和空想模式來裁判生活，只能敗壞馬克思主義的聲譽。我們承認并且充分重視生產關系和上層建筑的巨大反作用；但是，只有在承認生產力的決定作用，承認生產力是根本標準的基礎上，才能正確處理生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，保證生產關系和上層建筑的變革能夠真正適應當代中國生產力發(fā)展的狀況和要求，而不致陷入主觀隨意性。
社會主義初級階段是很長的歷史發(fā)展過程。我們對這個階段的狀況、矛盾、演變及其規(guī)律的認識，在許多方面還知之不多，知之不深。我們的許多方針、政策和理論還有待于完善，要隨著實踐的發(fā)展，不斷經受檢驗，得到補充、修正和提高。我們既不把書本上的個別論斷當作束縛自己手腳的教條，也不把實踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式。必須在實際工作中鼓勵探索和開拓，在理論研究上堅持“百花齊放、百家爭鳴”。生活、實踐的觀點，是認識論的第一的和基本的觀點。沒有探索，沒有創(chuàng)新，沒有不同試驗的比較和不同意見的討論，我們的事業(yè)就沒有生氣。努力發(fā)揚馬克思主義的科學精神和創(chuàng)造活力，振奮起全民族探索創(chuàng)新的勇氣，是我們的理論和事業(yè)不斷發(fā)展的希望所在。
我們黨的絕大多數同志是擁護十一屆三中全會以來的路線的，是堅持馬克思主義和贊成改革開放的；固守僵化觀念的人和否定馬克思主義的人，都是極少數。但是在我們黨內，認識上的偏差是會經常發(fā)生的。同一個人，在一種情況下有這方面的片面性，在另一種情況下又可能有另一方面的片面性。不要把思想一時跟不上改革步伐說成是僵化，也不要把思想解放中講了點過頭話說成是搞資產階級自由化。偏差和片面性的產生，說到底，是主觀認識脫離客觀實際。克服的根本辦法，是引導大家面向現代化建設和改革的實際，面向世界，面向未來�！敖夥潘枷�，實事求是，團結一致向前看”，仍然是我們的基本口號。在改革開放的偉大歷史進程中，面臨的矛盾和困難很多，尤其需要全黨同志加強團結，統(tǒng)一思想和認識，同心協(xié)力地開拓前進。黨的隊伍團結一致，生動活躍，我們的社會主義事業(yè)就必定興旺發(fā)達。
偉大的實踐需要偉大的理論。中國十億人民正在進行現代化建設和改革的偉大事業(yè)。如此豐富生動的實踐，為我們進行創(chuàng)造性的理論概括提供了取之不竭的源泉。當前，黨的馬克思主義理論建設的狀況，同我們正在進行的偉大事業(yè)相比，是很不相稱的。改革開放已進行多年，改革開放的理論研究和宣傳教育，仍然是一個相當薄弱的環(huán)節(jié)。擺在全黨同志特別是高中級干部面前的一項重大任務，就是認真學習和掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，把馬克思主義同中國建設和改革的實際更好地結合起來，同各條戰(zhàn)線和各個地區(qū)的實際更好地結合起來。我們黨正處在新老交替的重要歷史時刻，大批新同志加入黨的隊伍，大批新干部走上各級領導崗位。在這樣的時刻，認清馬克思主義必須有新的大發(fā)展這個現時代的大趨勢，向全黨提出在實踐中學習和豐富馬克思列寧主義、毛澤東思想的任務，并且建設一支包括大批新生力量的富有創(chuàng)造精神的馬克思主義理論隊伍，意義更為迫切，更為深遠。
同志們！歷史交給我們的任務是偉大而艱巨的。讓我們黨同全國各族人民，同各民主黨派、各人民團體，在建設有中國特色的社會主義的偉大旗幟下，更加緊密地團結起來。讓我們大陸同胞同香港、澳門、臺灣同胞和海外僑胞，在祖國統(tǒng)一和振興中華的愛國主義偉大旗幟下，更加緊密地團結起來。這是我們的事業(yè)必定勝利的根本保證。
我們的事業(yè)是走向未來的事業(yè)。黨和人民總是把自己的最大希望，寄托在代表未來的蓬勃向上的青年身上。中華民族的振興，美好未來的創(chuàng)造，社會主義現代化事業(yè)的勝利，要靠全體人民的努力，歸根到底，要靠廣大青年繼往開來，腳踏實地，艱苦奮斗。
同志們！當前國際形勢對我國社會主義現代化建設有利。在世界各國人民為維護和平、謀求發(fā)展所作的巨大努力的推動下，制止軍備競賽和侵略擴張，主張實現真正裁軍和早日解決地區(qū)沖突的呼聲日益高漲。正是在這樣的背景下，美蘇最近就中導問題達成了原則協(xié)議，東西方關系出現了一定程度的緩和。我們對此表示歡迎。但必須清醒地看到，達成這種原則協(xié)議僅僅是朝著裁減軍備邁出的第一步。軍備競賽遠未停止�！盁狳c”一個也沒有消除，個別地區(qū)的沖突還存在著升級的危險。國際形勢真正實現緩和，還將經歷一個漫長、艱難甚至曲折的過程，各國人民仍須進行堅持不懈的努力。中國將繼續(xù)堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上同世界各國發(fā)展友好合作關系。我們將同全世界愛好和平的國家和人民一道，努力推動國際形勢朝著有利于世界人民、有利于世界和平的方向繼續(xù)發(fā)展。
中國的革命和建設，是人類進步事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國的誕生，曾經震撼世界，增強了世界進步力量和馬克思主義的影響。中國社會主義現代化建設的成功，必將對世界和平與人類進步事業(yè)作出新的貢獻，進一步增強科學社會主義的吸引力。在實現社會主義現代化宏偉目標的征途上，我們已經取得了第一步勝利。我們還要為奪取第二步、第三步新的更大的勝利而奮斗。我們堅定地相信，建設有中國特色的社會主義的道路，必將越走越寬廣！
