計劃生育成熱點話題 委員建議試行“單獨二胎”
是繼續(xù)堅持“一對夫妻只生一個孩子”，還是索性放開“二胎”？其實還有一個折衷的辦法——試行“單獨二胎”（夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎）。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，計劃生育今年成為熱點話題，多位委員和黨派提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。
部分城市可試點“單獨二胎”
陜西省國土資源廳副廳長、全國政協(xié)委員李冬玉提出了相對折衷的方案——“單獨二胎”，即在全國已普遍實行“雙獨二胎”（夫妻雙方均為獨生子女的，可按規(guī)定申請生育第二胎）的基礎(chǔ)上，根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)的情況，在部分城市先行試點“夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子”的“單獨二胎”政策。
她指出，我國人口控制政策的風險和代價正在顯現(xiàn)和增大：30年來我國已積累了上億個獨生子女家庭，這些家庭面臨獨生子女的成人風險、成才風險、婚姻風險和養(yǎng)老風險，還有獨生子女家庭的兒女養(yǎng)老風險、結(jié)構(gòu)缺損風險，同時也有社會的發(fā)展風險、國防風險和責任風險等。
我國曾于1980年提出到2000年人口控制在12億，于2000年提出到2010年人口控制在14億的目標都已完成，專家預測我國人口在2030年前后將達到峰值14億左右。李委員分析認為，我國自上世紀90年代進入穩(wěn)定低生育期，綜合生育率和生育意愿子女數(shù)在最近十余年內(nèi)都相對較低，具備適度放開二胎的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
某些地區(qū)一胎政策遭變通
中科院武漢分院巖土所研究員、全國政協(xié)委員白世偉呼吁盡早放開獨生子女政策。他表示，30年來獨生子女政策為遏制我國人口過快增長發(fā)揮了重要作用，但他認為，人口總量愈來愈少會伴生一系列新問題，比如“一個孩子、兩個父母、四個祖父母”的人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、男女性別比例失調(diào)、社會青壯年勞動力短缺等諸多問題。
在“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準二胎”或者“一胎半”政策——如果第一胎是女孩，會被允許再生一個。因此農(nóng)村地區(qū)二胎甚至三胎現(xiàn)象其實很普遍。
計劃生育還應(yīng)繼續(xù)堅持
農(nóng)工黨中央今年向大會提交了《關(guān)于堅持計劃生育國策不動搖，進一步完善計劃生育利益導向政策體系建設(shè)的提案》。提案稱，國策對在職公務(wù)員、國有企事業(yè)單位人員有約束力，但對除此以外的違法生育行為只能征收社會撫養(yǎng)費，約束力有限，有錢人不怕交、貧困者交不起。
農(nóng)工黨中央的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國家的多項普惠政策都以“人均”形式落實，按人頭進行補償，不僅沒能體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，反而在客觀上助長了“多生多受益、少生少受益”的風氣。
農(nóng)工黨中央建議，計劃生育政策不僅要繼續(xù)堅持實施，加大法外生育的處罰力度。（姜葳）
