食品安全法起草人李援：講良心不能保食品安全(圖)
山西，食用三鹿奶粉患有腎病的孩子（資料圖片）。羊城晚報(bào)記者 何奔 攝
對(duì)話
食品安全問(wèn)題不是制定一個(gè)法律就能解決的問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)整體工程，需要全社會(huì)去投入和建設(shè)，這里還有很長(zhǎng)的路要走。——全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室巡視員李援
蘇丹紅、三聚氰胺、皮革奶、面粉增白劑……在人民生活越來(lái)越幸福的今天，這些“意外”事件一度讓百姓感覺(jué)心憂憂。民以食為天，食以安為大。老百姓“吃得放心”的愿望什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)？保障食品安全的大網(wǎng)織得夠牢靠嗎？帶著對(duì)這些問(wèn)題的求解，羊城晚報(bào)在今年全國(guó)兩會(huì)期間再次重點(diǎn)關(guān)注食品安全這個(gè)話題。
3日的北京，陽(yáng)光明媚，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室巡視員、食品安全法起草負(fù)責(zé)人李援在他的辦公室內(nèi)接受了羊城晚報(bào)記者的獨(dú)家專訪。
精言
三聚氰胺卷土重來(lái)，有深刻的社會(huì)背景和復(fù)雜的原因，光憑講良心是不能保證食品安全的。
食品添加劑實(shí)際上可以說(shuō)是一把雙刃劍，現(xiàn)代食品工業(yè)離了添加劑就不復(fù)存在。
在整個(gè)市場(chǎng)，誠(chéng)信體系沒(méi)有建立，大家彼此懷著猜忌，所以才會(huì)出現(xiàn)面粉增白劑加了又加，從而導(dǎo)致超標(biāo)這個(gè)情況。
和外國(guó)的法律相比，我們對(duì)名人明星代言虛假?gòu)V告的處罰已經(jīng)夠輕了。
國(guó)外很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)到了中國(guó)并不能起到有效的作用，這里面涉及整個(gè)社會(huì)“軟環(huán)境”建設(shè)的問(wèn)題。
李援
行政法專家，1980年10月到全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)工作，曾任全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)家法行政法室主任，現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室巡視員。
安全監(jiān)管
監(jiān)管法律層面將會(huì)更加嚴(yán)厲
羊城晚報(bào)：有這樣一個(gè)故事，講的是一個(gè)貧窮的農(nóng)村婦女在寒冷的冬天下河撈了些田螺回家，準(zhǔn)備第二天拿到集市上去賣，結(jié)果她粗心地將田螺倒進(jìn)了洗腳盆里，她發(fā)現(xiàn)后后悔不已，但還是將田螺都倒回了河溝里，邊倒邊連嘆可惜。你怎么看這個(gè)故事，是不是，只要講良心，食品安全就可以保障。
李援：在《食品安全法》里寫得明明白白，企業(yè)(食品生產(chǎn)和加工)是食品安全的第一責(zé)任人，況且食品安全事關(guān)人命，這點(diǎn)無(wú)論是企業(yè)主還是個(gè)體，他們都非常清楚。但為什么還是會(huì)有食品安全事故發(fā)生？這說(shuō)明，在這些事件的背后，比如三聚氰胺卷土重來(lái)，都是有深刻的社會(huì)背景和復(fù)雜的原因的，要分析，要一以貫之地從法律和制度的角度去解決問(wèn)題，光憑講良心是不能保證食品安全的。
食品安全還有些是因?yàn)榄h(huán)境出了問(wèn)題，和食品生產(chǎn)、加工者并沒(méi)有直接的關(guān)系。我舉個(gè)例子，“大米鎘超標(biāo)事件”中，大米鎘超標(biāo)不是種稻人的錯(cuò)，大米加工廠在后來(lái)的加工過(guò)程中往里面加鎘了嗎？也沒(méi)有。這個(gè)事件就是因?yàn)榄h(huán)境出了問(wèn)題。
羊城晚報(bào)：你曾參加2009年召開(kāi)的全國(guó)食品安全高層論壇，那次的主題是，食品安全：在法律和責(zé)任的道路上�，F(xiàn)在感覺(jué)是不是食品安全的責(zé)任越來(lái)越重？
李援：早在《食品安全法草案》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)候，對(duì)于要求加大對(duì)違法行為的處罰力度的意見(jiàn)就非常集中。后來(lái)，《食品安全法》在法律責(zé)任中規(guī)定對(duì)違反食品安全的行為給予嚴(yán)厲的處罰。關(guān)于罰款，《食品安全法》規(guī)定罰款的最高數(shù)額是違法貨值的10倍，這比以往的法律規(guī)定大大增加了。此外，《刑法》對(duì)違反食品安全犯罪行為刑事責(zé)任的追究非常嚴(yán)厲。剛剛制定的新的刑法修正增加了一種得到廣泛支持的處罰，就是對(duì)食品犯罪，最嚴(yán)厲的可處死刑。這也說(shuō)明中國(guó)政府及各部門越來(lái)越重視食品安全，并且在法律層面上更加嚴(yán)厲。
面粉增白劑
各個(gè)環(huán)節(jié)彼此猜忌導(dǎo)致超標(biāo)
羊城晚報(bào)：最近一些很熱點(diǎn)的新聞，都是和食品添加劑有關(guān)，衛(wèi)生部替“一滴香”正名，也叫停了“面粉增白劑”，你怎么看待食品添加劑這個(gè)問(wèn)題？
李援：食品添加劑實(shí)際上可以說(shuō)是一把雙刃劍，現(xiàn)代食品工業(yè)離了添加劑就不復(fù)存在。食品添加劑有三個(gè)功能：第一提高產(chǎn)品的品質(zhì)；第二防腐和防止食物的氧化；第三是加工工藝中所必須的。實(shí)際上很多傳統(tǒng)的食品，也都離不開(kāi)食品添加劑，比如說(shuō)做豆腐要點(diǎn)鹵水，鹵水就是添加劑，豆腐是源頭食品，如果不點(diǎn)鹵水的話，豆?jié){你怎么擠也擠不成豆腐。這就說(shuō)明添加劑在食品加工工藝過(guò)程中是必須的。但是濫用食品添加劑，就會(huì)對(duì)食品安全造成極大的危害。所以，《食品安全法》從控制食品內(nèi)在安全因素上強(qiáng)化對(duì)食品添加劑的規(guī)范。
我們制定《食品安全法》對(duì)添加劑的態(tài)度也是從嚴(yán)的，能不加的最好都不加。所以添加劑的使用前提是“技術(shù)上確有必要和安全可靠”。因?yàn)�，每增加一種添加劑，就會(huì)增加食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。
羊城晚報(bào)：那饅頭里用到的面粉增白劑這樣一個(gè)并不算危險(xiǎn)的添加劑為何被叫停？
李援：其實(shí)在制定《食品安全法》里關(guān)于添加劑使用的時(shí)候，大家就有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是面粉增白劑。面粉根據(jù)研磨的精細(xì)程度分為三級(jí)，一級(jí)面粉因?yàn)榫�，所以蒸出的饅頭就白，二三級(jí)因?yàn)楹猩倭葵滬熕詻](méi)那么白。但為了讓饅頭更好看，人們就往二三級(jí)的面粉里加增白劑，把二三級(jí)面粉蒸出了一級(jí)面粉賣相的饅頭。這下問(wèn)題就出來(lái)了。面粉廠為了多賺錢，就可能把二三級(jí)面粉加增白劑然后當(dāng)一級(jí)面粉賣。買到了面粉的饅頭作坊，在制作饅頭時(shí)，很可能會(huì)往里面再次添加增白劑，因?yàn)樗幌嘈琶娣壅舫鲳z頭一定會(huì)白。這樣，在面粉的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)和饅頭的加工環(huán)節(jié)中，可能被加了幾道增白劑，大大增加了添加增白劑的食品安全隱患。原因就是在整個(gè)市場(chǎng)里，誠(chéng)信體系沒(méi)有建立，大家彼此懷著猜忌，所以才會(huì)出現(xiàn)增白劑超標(biāo)這個(gè)情況。
在此之前，衛(wèi)生部已經(jīng)認(rèn)定適量的增白劑是對(duì)人體無(wú)害的，但超標(biāo)的增白劑是有害的。因?yàn)樘砑釉霭讋⿲?duì)于饅頭來(lái)說(shuō)并非技術(shù)上確有必要，且沒(méi)有辦法解決重復(fù)添加這個(gè)問(wèn)題，增白劑只能被叫停。
