張大寧：社會(huì)事業(yè)投入要切實(shí)惠及廣大基層群眾
社會(huì)事業(yè)投入要切實(shí)惠及廣大基層群眾
全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央副主席、農(nóng)工天津市主委、天津市政協(xié)副主席 張大寧
前不久，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)報(bào)道了云南省福貢縣拉馬底村鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆，28年溜索橫跨怒江為兩岸村民解除病痛的感人事跡。這位鄉(xiāng)村醫(yī)生28年來有一個(gè)樸實(shí)的心愿，就是“希望村子里修一條能通車的橋”。這樸實(shí)的心愿也代表著怒江兩岸村民們的愿望。28年過去了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面不可能不知曉拉馬底村的情況，仍然沒建起一座能通車的橋，以解決兩岸群眾在求醫(yī)看病以及生產(chǎn)、生活方面的困難。從這里，我們可以看到一些地方基層民生的艱難。
在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民們就此發(fā)表了許多意見，希望當(dāng)?shù)卣軌蚨嘁恍┟裆庾R(shí)和百姓情懷，積極主動(dòng)地為民眾解決實(shí)際問題，而不是等媒體報(bào)道了、披露了或等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示了，才消極被動(dòng)地去做。
這樣的故事不是個(gè)別現(xiàn)象。長期以來，我國社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是政府財(cái)政投入不足。目前，我國用于教育、醫(yī)療、社保的公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重盡管已經(jīng)達(dá)到了30%左右，但與世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的國家相比，仍分別低13個(gè)百分點(diǎn)和24個(gè)百分點(diǎn)，差距依然很大。另據(jù)衛(wèi)生部財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，政府給各級(jí)醫(yī)院的投入占整個(gè)醫(yī)院收入的比例不足14%，一般都在7%—10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)院的需要。
我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展一方面是投入不足，而另一方面是發(fā)展不平衡，提供的服務(wù)質(zhì)量也不高。以文化投入為例，過去的十年間，我國文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出總額的比重從未超過0.5%，低于世界上一般國家1%左右的水平。就這些有限的資金，70%以上用于城市文化建設(shè)。投入城市的資金被一些地方政府用于建設(shè)大型文化設(shè)施，有的成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很難從中得到實(shí)惠。而投入農(nóng)村文化建設(shè)的錢本來就少得可憐，提供的服務(wù)和產(chǎn)品往往脫離農(nóng)村基層實(shí)際。有些文化下基層活動(dòng)，群眾常常是“被服務(wù)”、“被娛樂”，送去的一些電影不受歡迎，送去的圖書也常常不對(duì)路子，少人問津。因此，如何把錢花對(duì)、把錢花好、把錢花在刀刃上，成為一個(gè)亟需解決的問題。
為此，建議：一、完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，逐步提高政府對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。在“十二五”期間及以后更長一段時(shí)間，對(duì)于政府公共支出占財(cái)政支出的比例及逐年增長的幅度，應(yīng)作出剛性規(guī)定，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“�；尽碧峁⿵�(qiáng)有力的財(cái)力支撐。
二、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的管理，改變“管錢”、“管項(xiàng)目”的做法，把工作重點(diǎn)放在科學(xué)規(guī)劃、制定規(guī)則、完善政策，為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平、順暢的環(huán)境。
三、改革公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給模式，通過政府招標(biāo)采購、特許經(jīng)營、合約出租、政府參股等形式，將原來由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能分由市場(chǎng)主體承擔(dān)。
四、開放經(jīng)營性公共服務(wù)市場(chǎng)，清除社會(huì)資本進(jìn)入障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供給的壟斷狀態(tài)。
五、建立政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系，積極探索政府購買服務(wù)的方式，通過稅費(fèi)減收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與基本公共服務(wù)。我們看到，國務(wù)院提交本次“兩會(huì)”的“十二五”規(guī)劃綱要，就保障和改善民生作出的安排有了新的突破。我們希望，各級(jí)政府把增加投入與改革、創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制結(jié)合起來，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在“十二五”時(shí)期有長足的進(jìn)步，使人民群眾得到更多的實(shí)惠。
