巴桑旺堆：西藏始終置于中央政權(quán)有效管轄

　　――訪西藏自治區(qū)社科院研究員、國(guó)際藏學(xué)會(huì)理事巴桑旺堆

　　孜本·夏格巴是舊西藏地方政府官員，上世紀(jì)60年代在美國(guó)耶魯大學(xué)任政治學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。他用藏文撰寫(xiě)了《西藏政治史》，對(duì)西藏大量歷史事實(shí)肆意歪曲，對(duì)一些重大歷史事件作了根本的篡改，以此鼓吹“西藏自古以來(lái)是獨(dú)立的國(guó)家”謬論。上世紀(jì)70年代，此書(shū)繼在美國(guó)出版英文版后，又在印度出版藏文版。由于這是第一本藏族人撰寫(xiě)且在國(guó)外出版發(fā)行的所謂“西藏史書(shū)”，具有極大的欺騙性，使得一般外國(guó)人以為書(shū)中所述就是真正的西藏政治史，因而以訛傳訛，在外國(guó)讀者中流傳甚廣、流毒甚深，后來(lái)又被達(dá)賴集團(tuán)利用來(lái)作為鼓吹“藏獨(dú)”的主要“歷史”依據(jù)，至今仍是達(dá)賴集團(tuán)的“寶典”。

　　針對(duì)《西藏政治史》中欺世盜名的“藏獨(dú)”謬論，西藏自治區(qū)社科院民族研究所所長(zhǎng)、國(guó)際藏學(xué)會(huì)理事巴桑旺堆研究員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，運(yùn)用大量的史料說(shuō)明：西藏在歷史上從來(lái)就沒(méi)有真正成為過(guò)一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。自13世紀(jì)中葉西藏正式成為元朝中央政府直接治理的一個(gè)行政區(qū)域后，盡管中國(guó)經(jīng)歷了幾代王朝的興替，但歷代中央政府始終對(duì)西藏行使著有效的主權(quán)管轄。

　　元朝：西藏正式成為中央政府直接管轄的一個(gè)行政區(qū)域

　　巴桑旺堆說(shuō)，元朝對(duì)西藏的管轄，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。一是將西藏設(shè)立為中央政府的一個(gè)行政區(qū)域。元朝將整個(gè)藏區(qū)分為三道，設(shè)立了3個(gè)宣慰使司都元帥府，簡(jiǎn)稱宣慰司。在甘、青、川西北藏區(qū)設(shè)有吐蕃等處宣慰使司都元帥府；在今四川甘孜州設(shè)有吐蕃等路宣慰使司都元帥府；在今西藏地方設(shè)有烏思藏納里速古魯孫等三路宣慰使司都元帥府，管轄烏思（今西藏中部地區(qū)）、藏（今日喀則地區(qū)）、納里速古魯孫（今阿里地區(qū)）。以上3個(gè)宣慰司的首領(lǐng)宣慰使均由帝師或中央管理機(jī)構(gòu)宣政院推薦，皇帝任命。

　　二是設(shè)立管理西藏事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)宣政院。早在1264年，忽必烈在中央設(shè)總制院機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)境內(nèi)佛教事務(wù)和西藏地方的政教事務(wù)，由國(guó)師八思巴（西藏薩迦派首領(lǐng)薩迦班智達(dá)·貢噶堅(jiān)贊的侄子）掌管。八思巴之后由元朝宰相桑哥（藏族人）擔(dān)任總制院使。1288年，宰相桑哥為了加強(qiáng)對(duì)整個(gè)藏族地區(qū)的統(tǒng)一管理，向忽必烈建議把總制院改為宣政院，使宣政院和中書(shū)省、御史臺(tái)、樞密院成為平行的中央四大機(jī)構(gòu)。

　　三是清查戶口。清查戶口是元朝治理西藏的重要措施，元朝中央曾3次派官員赴藏清查戶口。1260年，忽必烈剛即位就派官員入藏調(diào)查清理戶口，確定賦稅的數(shù)額。1268年，又派官員赴藏第二次清查戶口。這次清查了烏思藏的13萬(wàn)戶屬民戶口，任命了萬(wàn)戶長(zhǎng)，確定了每個(gè)萬(wàn)戶應(yīng)該繳納的貢賦數(shù)量。由于這次清查戶口較為徹底，為后來(lái)完善驛站和建設(shè)地方行政體系提供了依據(jù)。1287年，元朝再派官員進(jìn)藏第三次清查戶口。

　　四是設(shè)立驛站。根據(jù)藏文史書(shū)《藏漢史集》記載，忽必烈即位初期就派官員進(jìn)藏，按照各地道路的險(xiǎn)易、土地的肥瘠以及人口的多寡，仿照漢地驛站制度，從青海的漢藏交界處至薩迦設(shè)立了27所驛站，其中烏思藏地區(qū)設(shè)有11所，由中央直接派官員管理。后來(lái)又設(shè)立軍站，特為軍事行動(dòng)提供方便。驛站的設(shè)立，是元朝對(duì)西藏地方和其他藏族地區(qū)有效管理的重要保證之一。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)藏族地區(qū)與內(nèi)地的聯(lián)系，促進(jìn)藏族與各兄弟民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流亦起了很大作用。

　　五是對(duì)西藏地方各級(jí)官員實(shí)行任免、賞罰制度。八思巴之弟恰那多吉經(jīng)忽必烈任命，掌管西藏地方事務(wù)，受封為“白蘭王”，后來(lái)八思巴家族的鎖南藏卜等人也被授為“白蘭王”。恰那多吉死后，元朝設(shè)薩迦本欽一職掌管烏思藏三路軍民萬(wàn)戶，為西藏地方最高行政長(zhǎng)官。宣慰使司都元帥、元帥、萬(wàn)戶長(zhǎng)等高級(jí)官員都須經(jīng)宣政院或帝師薦舉，由皇帝任命。中央政府還向西藏各教派的一些上層僧人授以寧國(guó)公、文國(guó)公、國(guó)師、三藏國(guó)師、灌頂國(guó)師、大元國(guó)師、大司徒等名號(hào)。對(duì)西藏地方高級(jí)官員的處罰也由中央政府直接掌握，有時(shí)還采取非常措施。如，第二任薩迦本欽貢噶桑布違抗八思巴，忽必烈派宰相桑哥帶兵入藏，攻占了貢噶桑布所據(jù)的城堡，并處死了他。必里公（今墨竹工卡縣直貢鄉(xiāng)）萬(wàn)戶起兵反抗薩迦，元朝派皇孫率軍援助薩迦本欽昂林，焚毀了直貢主寺，平息了直貢叛亂。

　　明朝：政權(quán)的更替并未改變西藏地方與祖國(guó)的隸屬關(guān)系

　　1254年前后，西藏噶舉派的支派帕木竹巴的第二代喇本（活佛與長(zhǎng)官合為一體的稱呼）降曲堅(jiān)贊消滅薩迦政權(quán)，元朝承認(rèn)了既成事實(shí)，封授降曲堅(jiān)贊為大司徒，帕木竹巴政權(quán)便成為西藏地方的統(tǒng)治者。1368年，朱元璋在南京即帝位，建立了明朝，繼承了元朝的統(tǒng)治，也繼承了元朝的版圖，包括西藏在內(nèi)。

　　巴桑旺堆說(shuō)，明朝對(duì)西藏的管轄，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是帕木竹巴政權(quán)歸順明朝。1369年，明太祖朱元璋派人帶著詔書(shū)前往今甘肅一帶招諭藏族各部歸順明朝。1372年，西藏本部攝帝師喃加藏卜前往南京覲見(jiàn)朱元璋，第二年被封授為熾盛佛寶國(guó)師。他兩次共向明朝舉薦烏思藏元代舊官百余人，全被授以官職。西藏本部其他僧俗首領(lǐng)也爭(zhēng)相歸附，朝貢請(qǐng)封，上繳元朝舊敕印信，以求換取明朝新的敕封，在中央政權(quán)管轄下治理地方事務(wù)。

　　二是設(shè)立西藏地方行政和軍事機(jī)構(gòu)，任命地方官員。1374年，明朝在河州（今甘肅臨夏縣）設(shè)置西安行都指揮使司，下轄河州、朵甘、烏思藏三個(gè)衛(wèi)（衛(wèi)是明代行政區(qū)域）。后將朵甘、烏思藏升為都指揮使司，烏思藏都指揮使司下設(shè)行都司、衛(wèi)、所等機(jī)構(gòu)，各級(jí)機(jī)構(gòu)的官員均由中央直接敕封當(dāng)?shù)氐纳�俗首領(lǐng)擔(dān)任。這些朝廷命官的升遷、任免和更替，均由中央政權(quán)直接決定。1375年，明朝中央在西藏俄里思（今阿里地區(qū)）設(shè)立軍民元帥府，明太祖親下詔書(shū)，封搠思公失監(jiān)為元帥。

　　三是敕封西藏各大教派首領(lǐng)。元代獨(dú)尊薩迦派，而明代根據(jù)有些教派的勢(shì)力已超過(guò)薩迦的情況，實(shí)行多封眾建，使各地方僧俗首領(lǐng)直接受命于朝廷，以達(dá)到中央集權(quán)的目的。中央政府先后加賜西藏各教派首領(lǐng)為法王和王的稱號(hào)，又敕封其他一些寺廟首領(lǐng)為“西天佛子”、“大國(guó)師”、“國(guó)師”、“禪師”、“都綱”等各種名號(hào)。其中最為著名的是三大法王和5個(gè)王。噶舉派噶瑪巴黑帽系第五世活佛得銀協(xié)巴受封為“大寶法王”，薩迦派首領(lǐng)貢噶扎西受封為“大乘法王”，格魯派創(chuàng)始人宗喀巴的弟子釋迦益西受封為“大慈法王”。

　　清朝：全面強(qiáng)化對(duì)西藏地方的管理

　　1644年，清軍入關(guān)，清朝取代明朝。此時(shí)，西藏局勢(shì)也發(fā)生了重大變化。1642年，格魯派的兩個(gè)杰出領(lǐng)袖人物、第五世達(dá)賴?yán)�嘛阿旺羅桑加措和第四世班禪羅桑卻吉堅(jiān)贊，推翻藏巴汗的統(tǒng)治，建立了噶丹頗章政權(quán)，達(dá)賴?yán)�嘛從此成為西藏政教合一統(tǒng)治者。清朝和噶丹頗章政權(quán)的相繼建立，使中央政權(quán)與西藏地方的關(guān)系又得到重要的發(fā)展。

　　巴桑旺堆說(shuō)，清朝對(duì)西藏的管轄，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是五世達(dá)賴赴京朝覲，清帝冊(cè)封達(dá)賴?yán)�嘛�?642年，五世達(dá)賴派遣伊喇固克散呼圖克圖等代表到盛京（今沈陽(yáng)），清太宗皇太極以極隆重禮節(jié)迎請(qǐng)。1652年（順治九年），五世達(dá)賴應(yīng)順治皇帝的邀請(qǐng)，赴北京朝賀，順治皇帝親至南苑迎接，并令親王、郡王依次設(shè)宴隆重款待，還特別修建黃寺作為五世達(dá)賴駐錫之所。第二年，在五世達(dá)賴返藏途中，順治帝派專人前往頒發(fā)金冊(cè)金印，冊(cè)封五世達(dá)賴為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)�嘛”。自此，“達(dá)賴?yán)�嘛”的封�?hào)被正式確定下來(lái)。此后，歷代達(dá)賴都必須經(jīng)中央政府冊(cè)封遂成定制。清朝對(duì)達(dá)賴?yán)�嘛的�?cè)封，進(jìn)一步明確了清朝在西藏地方的主權(quán)。1713年（康熙五十二年），清朝派使者進(jìn)藏，封第五世班禪羅桑意希為“班禪額爾德尼”，從此“班禪額爾德尼”的封號(hào)也被確定下來(lái)。

　　二是調(diào)整西藏地方管理體制。18世紀(jì)20年代，清朝采取一系列措施，調(diào)整西藏地方的管理體制，加強(qiáng)對(duì)西藏地方的直接管理。首先廢除了獨(dú)攬地方大權(quán)的西藏第斯（意即藏王）職位，設(shè)立4名噶倫管理政務(wù)，這是原西藏地方政府噶倫體制的最早雛形。1727年，清朝開(kāi)始派遣大臣進(jìn)藏，協(xié)同達(dá)賴?yán)�嘛管理西藏事�?wù)。同年，4名噶倫之間發(fā)生內(nèi)亂，清朝派兵入藏，平息了內(nèi)亂，恢復(fù)了西藏地方秩序。1750年（乾隆十五年），總理西藏事務(wù)的郡王居美朗吉陰謀叛亂，被清朝駐藏大臣所殺。第二年，清朝中央政府派四川總督策楞率兵進(jìn)藏，處理西藏善后事宜，頒發(fā)西藏善后章程十三條，廢除郡王掌政制度，正式設(shè)立噶廈政府，規(guī)定4名噶倫由三俗一僧出任，地位平等，秉承達(dá)賴?yán)�嘛和駐藏大臣的指示，共同處理西藏地方事務(wù)。這就是原西藏地方政府噶廈的由來(lái)。

　　三是訂立善后章程二十九條和建立金瓶掣簽制度。為了整頓西藏地方的管理法規(guī)，1793年，經(jīng)乾隆皇帝親自審訂，清朝政府正式頒布了著名的“欽定藏內(nèi)善后章程”二十九條，在政治、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外關(guān)系等方面制定了一系列規(guī)定，并以法律形式予以確定。章程中設(shè)立了金本巴瓶掣簽制度，規(guī)定了達(dá)賴?yán)�嘛、班禪以及其他大活佛轉(zhuǎn)世的程序。自此以后，達(dá)賴、班禪的轉(zhuǎn)世必須以清朝頒發(fā)的金本巴瓶抽簽決定，并由駐藏大臣主持坐床典禮，達(dá)賴?yán)�嘛和班禪只有在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下才能確定自己的身份與在宗教、政治上的權(quán)威和地位。章程二十九條的頒行，大大加強(qiáng)了中央政權(quán)對(duì)西藏地方的管理，密切了祖國(guó)各族人民之間的聯(lián)系，穩(wěn)定了西藏的政局。

　　民國(guó)：內(nèi)外交困下仍維持對(duì)西藏的主權(quán)管轄

　　巴桑旺堆說(shuō)：“民國(guó)時(shí)期，中國(guó)軍閥割據(jù)，內(nèi)亂頻仍，帝國(guó)主義列強(qiáng)瘋狂瓜分中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)可謂內(nèi)外交困、積貧積弱。即使在這樣的困境下，西藏仍未從祖國(guó)分離出去。”

　　1911年，清朝統(tǒng)治被推翻，中華民國(guó)政府成立。1912年，民國(guó)政府宣布“合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統(tǒng)一”，“合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國(guó)，是謂領(lǐng)土之統(tǒng)一”�！吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定“中華民國(guó)領(lǐng)土，為二十二行省，內(nèi)外蒙古，西藏，青�！保�在中央政府國(guó)務(wù)院下設(shè)蒙藏事務(wù)局。1912年，民國(guó)政府恢復(fù)達(dá)賴的“誠(chéng)順贊化西天大善自在佛”封號(hào)，次年又加封班禪。1913年，從前后藏各選舉10名代表，分別出任民國(guó)參眾兩院的議員。所有這一切，都表明了民國(guó)政府時(shí)期，中央政府對(duì)西藏地方主權(quán)關(guān)系沒(méi)有改變，西藏地方仍為民國(guó)政府的一個(gè)行政區(qū)域。

　　1927年，國(guó)民黨在南京成立國(guó)民政府，重申西藏地方為中國(guó)領(lǐng)土，設(shè)立蒙藏委員會(huì)管理西藏地方事務(wù)。十三世達(dá)賴遣使到南京，向國(guó)民政府陳述了西藏地方的形勢(shì)，表達(dá)了擁護(hù)中央的誠(chéng)意。1931年，十三世達(dá)賴在南京設(shè)立西藏駐京辦事處。國(guó)民政府采取各種措施加強(qiáng)與西藏地方的聯(lián)系，先后數(shù)次派員赴藏。1930年，十三世達(dá)賴在會(huì)見(jiàn)國(guó)民政府特派員劉曼卿時(shí)表示，“吾所最希求者即中國(guó)之真正和平統(tǒng)一”、“英國(guó)人對(duì)吾確有誘惑之念，但吾知主權(quán)不可失�！本攀腊喽U自辛亥革命以來(lái)，一直站在擁護(hù)中央的立場(chǎng)上，1929年開(kāi)始與國(guó)民政府聯(lián)系并在南京建立了辦事處，1931年應(yīng)邀參加了國(guó)民會(huì)議，被國(guó)民政府授予“護(hù)國(guó)宣化廣慧大師”稱號(hào)，1932年又被任命為“西陲宣化使”。十三世達(dá)賴和九世班禪圓寂后，國(guó)民政府派員致祭，批準(zhǔn)其轉(zhuǎn)世靈童繼位，并派中央代表主持十四世達(dá)賴和十世班禪的坐床典禮。國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)駐拉薩辦事處，一直工作到1949年7月。

　　民國(guó)時(shí)期，英美帝國(guó)主義加緊從事分裂西藏的活動(dòng)，耍了許多陰謀手段，但都遭到中央政府的強(qiáng)烈反對(duì)，使其陰謀詭計(jì)從未得逞。如1913年10月至1914年7月在印度北部西姆拉城召開(kāi)的“中英藏會(huì)議”上，英方與西藏當(dāng)局代表密謀，拋出了圖謀西藏獨(dú)立的所謂“西姆拉條約”。中方代表不僅拒絕簽字，而且聲明當(dāng)時(shí)及爾后英國(guó)同西藏當(dāng)局簽訂的任何條約性質(zhì)的文件，中國(guó)政府一概不予承認(rèn)。英印外長(zhǎng)麥克馬洪還背著中國(guó)政府，與西藏代表以秘密換文形式，私自劃了一條“麥克馬洪線”，把我國(guó)西藏約9萬(wàn)平方公里的地區(qū)劃歸當(dāng)時(shí)英國(guó)統(tǒng)治的印度。對(duì)根本無(wú)效、完全非法的“西姆拉條約”和“麥克馬洪線”，中國(guó)政府歷來(lái)從未予以承認(rèn)。

　　巴桑旺堆說(shuō)：“中華人民共和國(guó)的成立，使中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，為西藏人民指出了光明的前途和解放的道路，得到了藏族各階層僧俗人民的熱烈擁護(hù)。1951年10月29日，人民解放軍勝利抵達(dá)拉薩，西藏人民徹底擺脫了帝國(guó)主義侵略帶來(lái)的苦難。1965年西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏的歷史從此掀開(kāi)了團(tuán)結(jié)、文明、富裕的新篇章。”(記者　徐錦庚　張帆　劉維濤)

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