人民網(wǎng)·天津視窗12月21日訊:中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議、《國務院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》、國務院對天津城市總體規(guī)劃修編的批復,三個重量級文件,讓濱海新區(qū)從天津———一座曾經(jīng)淡出公眾視野的城市,在2006年重新回到全世界的聚光燈下,而濱海新區(qū)和天津的經(jīng)濟地理位置和功能由此重新確定。
2006年濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,成為繼深圳特區(qū)、上海浦東之后中國增長的第三個發(fā)展極,天津亦欲借此復興北方經(jīng)濟中心的地位,而國家戰(zhàn)略賦予濱海新區(qū)的是要以創(chuàng)新的方式走出一條區(qū)域發(fā)展的新模式。
趁國家政策利好之機遇,資本市場亦相當關(guān)注濱海板塊、天津的發(fā)展,11月5日上海證券報開始對天津濱海新區(qū)進行多次調(diào)查,時間跨度近兩月,試圖解剖天津濱海產(chǎn)業(yè)生態(tài),揭示天津濱海新區(qū)開發(fā)開放如何創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式,如何開犁綜合改革這塊試驗田,為國內(nèi)區(qū)域發(fā)展提供借鑒、為投資者提供參考。
□本報記者 羅小軍
對于濱海新區(qū)國家戰(zhàn)略的理解,此前戴相龍在《求是》撰文指出:“從1994年起,經(jīng)過十多年的開發(fā)建設,天津濱海新區(qū)已經(jīng)具備了進一步加快發(fā)展的條件和基礎,是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后,又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極”。
天津各界稱之為中國增長第三極。而國務院《意見》特別指出,推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務是:以建立綜合配套改革試驗區(qū)為契機,探索新的區(qū)域發(fā)展模式,為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。
國家戰(zhàn)略意圖
如果說將天津定位為北方經(jīng)濟中心更多的是天津的期待,而濱海新區(qū)開發(fā)開放則更多的是國家戰(zhàn)略。
天津市一位官員對上海證券報表示,“我們原來的研究中沒有對外開放的門戶這一條,這是國務院特別加上去的”。對此,天津市發(fā)改委主任、濱海新區(qū)綜合改革領(lǐng)導小組辦公室主任李亞力對上海證券報表示“我們感到責任重大,沉甸甸的壓力”。
戴相龍上月會見外資銀行代表時表示,天津濱海新區(qū)今后是國家改革發(fā)展的一個非常重要的地區(qū),有1270平方公里的鹽堿地可以作為工業(yè)用地,靠著兩個直轄市和新疆、內(nèi)蒙以及中亞地區(qū)的大腹地,“這些優(yōu)勢集中在一起,國家才決定把天津納入國家發(fā)展戰(zhàn)略”。
戴相龍還進一步解釋,去年六月份到今年六月份,中央國務院一共開過七次會議,對天津濱海新區(qū)進行研究,因此濱海開發(fā)開放“不是我們天津市的戰(zhàn)略,也不是我們天津要來的”。天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的原因“有三句話”,即三個有利于,“有利于參與經(jīng)濟全球化,有利于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,有利于探索區(qū)域發(fā)展的模式”。
然而,濱海開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略意圖既不限于支持天津成為北方經(jīng)濟中心,也不止于創(chuàng)造出增長的第三極,而是要濱海新區(qū)的開發(fā)開放創(chuàng)新出區(qū)域發(fā)展的新模式。
國務院《意見》指出,推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務是:以建立綜合配套改革試驗區(qū)為契機,探索新的區(qū)域發(fā)展模式,為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。
不一樣的模式
其實,增長第三極在戴相龍看來已經(jīng)是一個事實,戴相龍11月在《求是》明言“天津濱海新區(qū)是……又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極”。
那么天津濱海開發(fā)開放如何走出區(qū)域發(fā)展的新模式?國務院《意見》指出:天津市政府“要進一步研究,細化濱海新區(qū)綜合配套改革試點總體方案和金融、土地改革等專項方案,并按照有關(guān)程序報批后實施!
天津市發(fā)改委官員對上海證券報表示,天津市目前已經(jīng)成立了由戴相龍任組長、各職能部門負責的課題組研究10大創(chuàng)新,即“企業(yè)改革、科技體制、涉外經(jīng)濟、金融體制、土地管理、城鄉(xiāng)一體化、資源節(jié)約與環(huán)境保護、社會事業(yè)、社會保障、行政管理等10個方面的創(chuàng)新”。
對比過去深圳和浦東的開發(fā)開放,天津市一位官員對上海證券報表示,天津濱!安荒芟襁^去那樣直接下令給優(yōu)惠政策,現(xiàn)在已經(jīng)加入WTO多年,要講究國民待遇”。
那么天津以及濱海新區(qū)如何在全新時代背景下走出一條創(chuàng)新的道路,使得天津濱海新區(qū)從而天津成為凝聚各類經(jīng)濟要素、輻射經(jīng)濟能量的中樞,進而創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式,這已成為此次濱海新區(qū)綜合改革試驗的國家戰(zhàn)略用意。
談起區(qū)域發(fā)展模式,一個不可回避的事實是,深圳開發(fā)開放10余年后,1992年左右形成以珠三角為核心的第一輪土地泡沫,引起國家宏觀調(diào)控。隨即1992年浦東開發(fā)開放,同樣是10余年后中國第二輪房地產(chǎn)泡沫到達高潮,上海成為核心,對宏觀經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展形成影響,而上海正經(jīng)歷的一場變化尚未結(jié)束;隨之濱海新區(qū)開發(fā)開放轟轟烈烈啟動。
對于宏觀經(jīng)濟波動和宏觀調(diào)控,天津市一家排名靠前的國資背景上市公司董事長表示“經(jīng)濟的波動不可避免,如果擔心調(diào)控,那就沒有發(fā)展”,目前,天津市上市企業(yè)一共25家。
天津濱海從一開始是否可以走出一條不同的道路呢,這不僅是天津地方的選擇,更是考驗國家宏觀調(diào)控和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的智慧。
創(chuàng)新招數(shù)
根據(jù)國務院《意見》:天津濱海要以綜合配套改革試驗區(qū)為契機,探索新的區(qū)域發(fā)展模式。赫然位列前兩位的抓手仍然是金融和土地,但要求是創(chuàng)新。
天津市一位官員披露,目前濱海新區(qū)土地利用方面的特殊僅僅在“新增用地速度方面,比如全國10%,濱?赡芸梢18%至20%”,“用地程序方面并沒有差別”,而民間眾多金融機構(gòu)積極呼吁天津借此創(chuàng)新機會推進“土地證券化”,以防止房地產(chǎn)價格短期內(nèi)高企,避免珠三角和長三角重復演繹的房地產(chǎn)故事,據(jù)悉此建議已經(jīng)提交中央。
而戴相龍在2003年上任天津市市后的第一個政府工作報告中就明確提職出,要加快發(fā)展金融、物流、商貿(mào)會展、房地產(chǎn)四個主導產(chǎn)業(yè),金融被列在了第一位,并取得一系列突破。而對于通過土地經(jīng)營城市,戴相龍曾如此表示,只要政企分開,土地收購公開競拍,收益部分政府還貸,政府調(diào)控房價上漲,通過信貸來進行城市基本建設的效果就非常好。戴相龍亦曾公開承諾不會用過量的貸款創(chuàng)造政績,而給天津市和他的后任帶來沉重債務負擔。
對于天津是否會重復廣東和上海發(fā)展的故事,南開大學經(jīng)濟學院教授鐘茂初對上海證券報指出:“某個階段要快速發(fā)展,必然會這樣,天津這幾年基礎設施改善很大”,而“天津財政資金很少,靠什么?靠土地換資金,靠土地來換資金來快速發(fā)展,要么快速發(fā)展然后放緩下來,要么慢慢地發(fā)展!
的確,天津這兩年財政收入突飛猛進,2001年天津市財政收入304億元,2002年達到375.8億元,2005年達725億元,“今年可能突破900億元,都是實實在在的”。
而對于創(chuàng)新,天津市發(fā)改委領(lǐng)導表示,“創(chuàng)新涉及的不僅僅是一件件具體的事,而是體制,還有相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度……特別是當涉及到法律法規(guī)和規(guī)章的時候,要加以改變,必須履行一定的程序,非常復雜!
天津市官員表示,當前最棘手的問題是行政體制改革方面,濱海新區(qū)并非獨立行政建制,新區(qū)管委會屬于市政府派出機構(gòu),而區(qū)內(nèi)有塘沽、漢沽、大沽三個行政實體,派出機構(gòu)如何協(xié)調(diào)三大實體進行改革是一個重大創(chuàng)新課題。
一切尚在探索中,人們期待的是,天津從而天津濱海新區(qū)會否走出不一樣的天空?
解讀新發(fā)展極
周立群(南開大學經(jīng)濟學院院長,博導)
深圳、浦東、濱海是中國的三個發(fā)展極,也是解讀中國二十八年歷史巨變之關(guān)鍵點。
不解讀深圳,無法理解上世紀80年代中國之改革開放;不解讀浦東,無法把握90年代中國向市場經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)型;不解讀濱海,無法預見中國未來之發(fā)展。
三個發(fā)展極是中國對接國際競爭的三大平臺,也帶動著東部三大區(qū)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,進而帶動中西部地區(qū)發(fā)展的先行區(qū)。
濱海新區(qū)是一個全新概念,它的外延是京津冀、環(huán)渤海,這一區(qū)域不僅是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地,也是對接國際競爭的橋頭堡。它在東北亞的崛起,孕育著中國新一輪的國家戰(zhàn)略———參加國際競爭的新基地、新通道。
濱海新區(qū)作為新發(fā)展極,不僅是其特有優(yōu)越區(qū)位和歷史發(fā)展積淀,更重要的是它的崛起將引領(lǐng)和帶動京津冀、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
有別于深圳和浦東,“承南啟北”、“以東帶西”———濱海新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的重新定位,蘊含著北方地區(qū)發(fā)展新的起點。它的創(chuàng)新與發(fā)展不僅承擔著帶動區(qū)域發(fā)展和參與國際競爭的重任,而且要在和諧社會的構(gòu)建中走出一條前人未走過的新道路。
我們憧憬著第三個發(fā)展極的崛起與未來,因為,新發(fā)展極的使命不僅要承接,而且要應戰(zhàn);不僅要創(chuàng)新,而且要擴散;不僅要構(gòu)建,而且要示范。
第三個發(fā)展極的歷史使命
鐘茂初(南開大學經(jīng)濟學院教授,博導)
從中央政府積極推動濱海新區(qū)開發(fā)開放的各種政策舉措來分析,天津濱海新區(qū)肩負著推動中國經(jīng)濟進一步發(fā)展、進一步改革開放的歷史使命,具體包括:
一、展開綜合配套改革試驗
《 國務院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》重點強調(diào)的就是綜合配套改革試驗。
改革重點包括鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革,原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試;支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),創(chuàng)新土地管理方式,加大土地管理改革力度;推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放,設立天津東疆保稅港區(qū);給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。
二、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式
從戰(zhàn)略角度看,天津濱海新區(qū)開發(fā)的一個重要主旨,就是通過“激活”中國北部增長極———環(huán)渤海地區(qū),進而輻射和驅(qū)動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,解決南北經(jīng)濟發(fā)展差距問題。濱海新區(qū)作為市場經(jīng)濟發(fā)育較為完善的新興發(fā)達區(qū)域,不僅在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本等因素要擴散到京津冀都市圈、環(huán)渤海地區(qū)乃至整個北方地區(qū),而且在金融深化、市場經(jīng)濟文化、生活方式、價值觀念、市場經(jīng)濟制度、資本市場的要素流動、開發(fā)開放的理念等因素也應擴散到上述區(qū)域。
三、構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群
濱海新區(qū)近期主要突破的方面是:一是在新的工業(yè)化階段著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和自主品牌;二是通過濱海新區(qū)的聚集,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新,形成引領(lǐng)中國乃至引領(lǐng)世界的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所選擇,排除落后的、效率低下的、對生態(tài)環(huán)境和資源有負面影響的、難以形成產(chǎn)業(yè)群集的產(chǎn)業(yè);四是吸引、培育國家級的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地,從而帶動全國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
四、打造對外開放門戶
天津濱海新區(qū)在探索開放新模式的方面要起到以下作用:一是迅速適應入世過渡期結(jié)束后我國將在更大程度上融入國際經(jīng)濟、并將受到世貿(mào)規(guī)則的約束、原來特區(qū)和開發(fā)區(qū)等實施的一些優(yōu)惠政策將逐步淡出的新形勢,探索對外開放的新思路和新模式。二是把握處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶的機會和優(yōu)勢,積極參與并推動東北亞區(qū)域合作和發(fā)展。三是把握作為歐亞大陸橋東部主要起點的有利條件,強化中國與中亞、歐洲國家的緊密經(jīng)濟聯(lián)系,起到輻射帶動中國北方融入全球化進程、形成“海路與陸路并舉”的開放性經(jīng)濟的作用。
五、探索科學發(fā)展的新路徑
通過濱海新區(qū)的實踐和探索,尋求節(jié)約資源型、生態(tài)型的經(jīng)濟發(fā)展模式。濱海新區(qū)不僅承擔著新時期中國發(fā)展和改革的引領(lǐng)與探索作用,而且也承擔著中國發(fā)展節(jié)約型循環(huán)型經(jīng)濟的引領(lǐng)與探索作用。
三個發(fā)展極實現(xiàn)接力跑
吳浙(南開大學城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長、副教授)
當改革的接力棒從深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)上海浦東新區(qū)再傳遞到天津濱海新區(qū)手中的時候,濱海新區(qū)所面臨的發(fā)展條件,與20世紀70年代末深圳經(jīng)濟特區(qū)建立和20世紀90年代初開發(fā)開放浦東新區(qū)時已經(jīng)有了很大的不同。
從外部環(huán)境來看,隨著中國加入WTO,全球經(jīng)濟一體化所帶來的效用和沖擊都在逐漸減緩,加快自主創(chuàng)新、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,已經(jīng)成為我國當前面臨的主要任務。中央決定加快推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放,是要通過打造中國東部沿海地區(qū)第三個發(fā)展極,使天津市和京津冀地區(qū)在加快自主創(chuàng)新、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會方面能夠盡快取得重大的進展,探索完善的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展模式,從而成為中國實現(xiàn)科學發(fā)展的試驗區(qū)。
從區(qū)際競爭與合作的角度來看,東部沿海地區(qū)各個發(fā)展極之間不是在進行一場冠軍賽的爭奪,而是在進行一場接力跑。因為三大發(fā)展極的競爭力更多是表現(xiàn)在外部市場上,其取決于它們有關(guān)生產(chǎn)和服務部門是否在國際市場上具有明顯的比較優(yōu)勢。三大發(fā)展極之間的接力跑,是要在充分發(fā)揮每一個發(fā)展及已經(jīng)具有的優(yōu)勢基礎上,重點補上每一個發(fā)展極所存在的“短板”,進而提升整個中國東部沿海地區(qū)的國際競爭力。正是在此思路之下,為了彌補天津濱海新區(qū)在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足,中央政府決定在天津濱海新區(qū)率先實行人民幣資本項目下自由兌換等一系列重要的金融創(chuàng)新。
來源:上海證券報
編輯:weim |