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天津濱海新區(qū):支點能否撬動環(huán)渤海
 
 
  來源:      日期:2006-10-12 13:52

 

     自天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后,今年以來關(guān)于天津的消息特別多:投資巨大的歐洲空客公司A320系列飛機總裝生產(chǎn)線花落天津,濱海新區(qū)被確定為全國綜合配套改革試驗區(qū),國務(wù)院明確天津?qū)⒅鸩浇ǔ杀狈浇?jīng)濟中心,“濱海新區(qū)板塊”成為中國股市的一大亮點。但是,濱海新區(qū)要承擔(dān)更大責(zé)任,在振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟中起“領(lǐng)頭羊”作用,還有許多需要破解的難題。

     制度創(chuàng)新是首要任務(wù)

     2006年,國家明確宣布:作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心的天津市,要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點,逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市!皣沂状未_定天津建設(shè)北方經(jīng)濟中心,是解決中國經(jīng)濟南高北低、推動經(jīng)濟平衡發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)共進的重要戰(zhàn)略‘支點’。”天津市社科院盧衛(wèi)研究員說。

     但是,天津必須看到,隨著中國市場化進程的發(fā)展,靠“給政策”吸引資源的模式已經(jīng)過時,觀念、組織以及制度上的創(chuàng)新上升為第一需要。國務(wù)院在有關(guān)意見中也指出,推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務(wù)是:以建立綜合配套改革試驗區(qū)為契機,探索新的區(qū)域發(fā)展模式。

     天津成立了以市長為組長的濱海新區(qū)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,緊鑼密鼓地編制出了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革總體方案》和近3年行動計劃,以及配套的企業(yè)、科技、金融、土地、行政管理等10個專項改革方案,均已提交國家有關(guān)部門!澳軌驗闉I海新區(qū)創(chuàng)造出符合新形勢發(fā)展,又不脫離實際的制度,這比給錢更重要。”南開大學(xué)教授季任鈞如是評價。

     “區(qū)域經(jīng)濟一體化”是最大難題

     環(huán)繞渤海各省市圍成的這個“圈”,其地理上的聯(lián)系遠比經(jīng)濟上的聯(lián)系緊密,相互間的競爭大于合作。天津市市長戴相龍也承認:“到目前為止,環(huán)渤海更多的是一個地理的區(qū)域概念,還不能夠構(gòu)成環(huán)渤海經(jīng)濟圈,主要是因為津京冀、遼東半島、山東半島三塊地方之間的經(jīng)濟活動是相對獨立的,有自己完整的體系,關(guān)聯(lián)度比較低!

     不少專家認為,包括環(huán)渤海地區(qū),大部分北部地區(qū)受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)影響較深,對外開放的程度、市場化程度相對較低,人們的思想觀念、企業(yè)的市場經(jīng)營意識,遠不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。大家對環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)合作的共同認識是“起大早趕晚集”、“雷聲大雨點小”!碍h(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長(專員)聯(lián)席會議”成立20年,會議開了10多次,每次達成合作意向協(xié)議金額數(shù)百億元,但往往無法落實。

     應(yīng)該為濱海新區(qū)營造和培育對周圍帶動和輻射的充分發(fā)揮空間,這一點已經(jīng)成為共識。不過,天津上下也認識到,要讓濱海新區(qū)馬上發(fā)揮輻射帶動作用確實“為時過早”。2005年,濱海新區(qū)GDP為1600多億元,這個規(guī)模顯然還難以起到天津市市長戴相龍所說的“強大輻射能力和帶動作用”。

     環(huán)渤海區(qū)域的合作完全靠市場的力量是難以推動的,一開始就要政府來推動,環(huán)渤海各省市政府要創(chuàng)新合作機制,形成一種以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體的區(qū)域合作新格局。

     與北京的合作不可忽視

     隨著濱海新區(qū)的開發(fā)開放,以及“北方經(jīng)濟中心”桂冠落在天津頭上,京津在北方地區(qū)的龍頭之爭再次成為焦點。年初,國家發(fā)改委主任馬凱站出來表示,“北京和天津是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,不存在誰做龍頭!

     從整個北方區(qū)域來說,過去由于定位不明確,大家都在各自的地域內(nèi)埋頭“耕地”,沒有把有效的資源優(yōu)化組合,每個城市的發(fā)展都受到了限制與影響。“先進的城市,落后的地區(qū)”,人們曾這樣描繪環(huán)渤海京津冀區(qū)域發(fā)展的滯后,尤其是去年一度公開披露的環(huán)京津貧困帶調(diào)查,讓人們見識了在這兩大繁華都市周圍的貧困現(xiàn)狀。

     京津兩市都在反省。北京市領(lǐng)導(dǎo)表示,“發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和研發(fā)中心集聚優(yōu)勢,抓住天津濱海新區(qū)建設(shè)機遇,建立交流合作的長效機制!眹鴦(wù)院批復(fù)也指出,天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),“特別要注意加強與北京市的協(xié)調(diào),實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能!

     “天津的定位和北京并不沖突。兩個緊鄰的直轄市,在功能定位上首次有了明確分工,這將有助于兩個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。”季任鈞教授告訴記者,現(xiàn)在北京不再提“經(jīng)濟中心”了,不是地位的削弱,而是把應(yīng)有的作用充分發(fā)揮,這可以使北京輕裝上陣!笆锥脊δ堋笔侨魏我粋城市無法替代的。

     民營經(jīng)濟是一塊軟肋

     “從全國改革開放情況看,哪個地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展得好,哪個地區(qū)的經(jīng)濟增長就快,而且成本低、效益高,這一點必須引起注意!蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長周立群教授指出,濱海新區(qū)作為一個新區(qū),既要吸收珠三角與長三角發(fā)展經(jīng)驗,也不能走老路,要啟動民間的資本市場要素,構(gòu)建統(tǒng)一市場。

     與浦東和浙江相比,目前濱海新區(qū)的民營企業(yè),無論在規(guī)模上、數(shù)量上,還是單個企業(yè)的影響和實力方面,都相對較弱。專家們認為,濱海新區(qū)的發(fā)展,如果還是僅僅依靠國家資金、外資堆積促成,沒有民營經(jīng)濟的快速增長來配合,其對周邊的可全面推廣的示范效應(yīng)就相當(dāng)有限。

     濱海新區(qū)的“民營軟肋”已經(jīng)得到重視。天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生說,濱海新區(qū)將采取多種措施大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展,使目前發(fā)展較為緩慢的民營經(jīng)濟占國民生產(chǎn)總值的比重,在未來數(shù)年內(nèi),從目前的13%增長到30%以上。(記者 張濤 呂福明 劉軍 崔軍強)(完)
 
來源:濱海新區(qū)商業(yè)網(wǎng)

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