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兩岸小三通新進(jìn)展泉金客運(yùn)啟航
 
 
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小三通

  時(shí)間:2006-06-07 14:31    來(lái)源:     
 
 

  福建沿海與金門、馬祖之間的直航是兩岸海上航運(yùn)交流的重要一環(huán)。臺(tái)灣當(dāng)局為回避兩岸直接“三通”的壓力,提出并推動(dòng)金門、馬祖與福建沿海的通航與通商即所謂的“小三通”。大陸方面為方便兩地民眾往來(lái),以個(gè)案方式開(kāi)放兩地的直航與通商。

  不過(guò),關(guān)于福建沿海與金門、馬祖地區(qū)的局部“三通”問(wèn)題,福建省政府或?qū)W者在此之前提出“兩門對(duì)開(kāi),兩馬先行”的方案。這與臺(tái)灣當(dāng)局提出的“小三通”基本一致。

  2000年6月13日,臺(tái)灣“立法院”作成決議,要求“陸委會(huì)”在3個(gè)月內(nèi)完成“小三通”評(píng)估報(bào)告!瓣懳瘯(huì)”于6月份開(kāi)始對(duì)離島“小三通”進(jìn)行評(píng)估與規(guī)劃。8月中旬,“經(jīng)濟(jì)部”完成“小三通”有關(guān)商品貿(mào)易開(kāi)放規(guī)劃,并分三階段進(jìn)行,第一階段開(kāi)放農(nóng)漁產(chǎn)品輸入金、馬地區(qū);第二階段開(kāi)放一般貨品輸入與輸出大陸物品項(xiàng)目表,全面開(kāi)放大陸與金、馬地區(qū)的貿(mào)易,擴(kuò)大開(kāi)放金、馬進(jìn)口產(chǎn)品加工后銷臺(tái);第三階段則以金、馬作為兩岸貿(mào)易往來(lái)的第三地。9月初,臺(tái)灣“陸委會(huì)”完成評(píng)估報(bào)告,決定年底前先試辦小額貿(mào)易“除罪化”及“可操之在我”的部分,通關(guān)、檢疫、貨物與人員進(jìn)出等需通過(guò)兩岸協(xié)商后才能實(shí)施。10月2日,“陸委會(huì)”完成兩岸“小三通”評(píng)估及規(guī)劃方向報(bào)告,并由“行政院”送“立法院”核備。按規(guī)劃,在“先貨后人”、“先海后空”的原則下,推動(dòng)金門-廈門、馬祖-福州的“定點(diǎn)、定期、定線”的海上直航。同時(shí)將長(zhǎng)期存在的、大陸多年推動(dòng)的兩岸小額貿(mào)易“合法化”,而不再作為走私看待。12月11日,臺(tái)灣“行政院”審查通過(guò)“試辦金門、馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法”草案,允許福建省民眾可申請(qǐng)到金門、馬祖旅游,開(kāi)放金門-廈門、馬祖-福州的客貨直航;開(kāi)放兩地之間的貨物貿(mào)易等。

  對(duì)臺(tái)灣方面推動(dòng)的“小三通”,2000年12月27日,福建省臺(tái)辦負(fù)責(zé)人表示,大陸方面愿對(duì)金門、馬祖與福建沿海通航給予協(xié)助,有關(guān)事宜可由金門、馬祖與福州、廈門相應(yīng)的民間組織,本著一個(gè)國(guó)家內(nèi)部事物的原則解決,對(duì)兩岸人員和貿(mào)易雙向往來(lái)提供方便。28日,中國(guó)外交部發(fā)言人章啟月表示既然“小三通”對(duì)金、馬地區(qū)民眾有利,大陸將會(huì)提供方便,予以協(xié)助,并希望臺(tái)灣當(dāng)局取消不合時(shí)宜的限制,實(shí)現(xiàn)兩岸正真的“三通”。

  2001年1月1日,福建沿海的廈門港、馬尾港與金門、馬祖實(shí)現(xiàn)海上直航。但由于臺(tái)灣當(dāng)局只允許臺(tái)灣船只申請(qǐng)經(jīng)金、馬進(jìn)入大陸,禁止大陸船只在金、馬?浚虼耸聦(shí)上仍為“單向直航”,而不是雙向直航,其意義在于實(shí)現(xiàn)了兩地之間的海上“直航”。

  主要通航事件包括:

  (1)2001年元月2日金門縣長(zhǎng)陳水在一行乘“太武號(hào)”與“浯江號(hào)”輪船自金門料羅港抵達(dá)廈門和平碼頭,完成了金、馬與福建的“小三通”首航,這是52年來(lái)兩岸一個(gè)重要的通航標(biāo)志。同日,馬祖進(jìn)香團(tuán)500多人乘臺(tái)馬輪抵達(dá)福州馬尾港,實(shí)現(xiàn)了“雙馬”宗教直航。

 。ǎ玻2001年2月6日,廈門“鼓浪嶼”號(hào)輪船載著76名金門籍民眾從廈門駛向金門,這是52年來(lái)大陸輪船一次重要直航金門事件。

 。ǎ常2001年2月10日,臺(tái)灣“立法委員”曹爾忠等59名馬祖旅客乘“順風(fēng)一號(hào)”客輪由馬祖直航福州馬尾港,并與福建簽訂“福州馬尾-馬祖關(guān)于加強(qiáng)民間交流與合作協(xié)議”后的首次直航,具有特別意義。

 。ǎ矗2001年3月4日,164名金門民眾直航廈門展開(kāi)五天的廈門、集美與泉州觀光旅游及工商考察及祭祖活動(dòng)等。

 。ǎ担2001年3月10日,臺(tái)灣中部四縣市長(zhǎng)經(jīng)金門轉(zhuǎn)赴福建,完成又一次通航。

  (6)2001年3月31日廣東省博羅縣水上運(yùn)輸公司港澳運(yùn)輸公司“博運(yùn)211號(hào)”載運(yùn)砂石到金門,這是兩地第一次正式的貨物運(yùn)輸。

 。7)2002年1月17日,臺(tái)灣“立法院”通過(guò)“離島建設(shè)條例”,部分修正條文,經(jīng)特許臺(tái)灣民眾經(jīng)由澎湖、金門、馬祖中轉(zhuǎn)進(jìn)出大陸。2月9日,經(jīng)專案批準(zhǔn)的廈門181位臺(tái)商及家屬經(jīng)金門中轉(zhuǎn)返臺(tái)過(guò)年,實(shí)現(xiàn)了廈門—金門、臺(tái)灣的首批臺(tái)商中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

 。8)2001年8月28日,晉江市商務(wù)代表團(tuán)122人乘廈門“鼓浪嶼號(hào)”客船抵達(dá)金門,開(kāi)創(chuàng)“小三通”后雙向商務(wù)往來(lái)新階段。

 。9)2001年10月26日,民營(yíng)“大洋11號(hào)”客船自金門水頭碼頭載151名旅客直航廈門,打破“小三通”以來(lái),僅料羅港為單一試航點(diǎn)的限制。

 。10)2002年4月16日,金門—廈門定期班輪正式開(kāi)通,每周二、五各往返一次。次日,金門“太武號(hào)”和“大洋一號(hào)”貨輪,從金門載運(yùn)1625箱金門高梁酒直抵廈門,這是廈門53年來(lái)首次從金門按一般貿(mào)易方式直航進(jìn)口產(chǎn)品。

  由于目前船只往來(lái)是不定期的,定期航線尚未開(kāi)通,航運(yùn)往來(lái)非常有限,且來(lái)多去少。據(jù)臺(tái)“陸委會(huì)”公布統(tǒng)計(jì),到2001年3月底,金、馬地區(qū)與大陸地區(qū)往來(lái)人數(shù)只有2374人次,其中臺(tái)灣民眾赴大陸2283人次,大陸民眾赴金、馬地區(qū)只有91人次。這些人員往來(lái)仍以探親與宗教活動(dòng)為主,只有少部分金、馬地區(qū)民眾赴大陸旅游考察,而大陸方面尚無(wú)進(jìn)入金、馬地區(qū)旅游觀光。依大陸統(tǒng)計(jì),2001年,福建沿海地區(qū)與金門、馬祖地區(qū)共通航190個(gè)航次,有24000多人次的直接往來(lái)。

  臺(tái)當(dāng)局稱金、馬地區(qū)與大陸可進(jìn)行直接貿(mào)易,但只有經(jīng)當(dāng)局核準(zhǔn)的大陸地區(qū)極少數(shù)貨物、在取得許可證后進(jìn)入金、馬地區(qū);而金、馬地區(qū)貨物輸往大陸地區(qū)應(yīng)提供產(chǎn)地證明等,影響了兩地的貨物運(yùn)輸。另按2000年10月臺(tái)灣“財(cái)政部”公布實(shí)施的“澎湖、金門、馬祖地區(qū)進(jìn)口商品免征關(guān)稅實(shí)施辦法”及“免稅商品項(xiàng)目表”,只有164項(xiàng)產(chǎn)品免稅,加上自國(guó)外進(jìn)口須經(jīng)臺(tái)灣島轉(zhuǎn)運(yùn)離島的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi),使得這項(xiàng)優(yōu)惠離島地區(qū)民眾的政策未有實(shí)質(zhì)效果,沒(méi)有帶動(dòng)旅游與購(gòu)物,因此“小三通”實(shí)施近半年,金、馬地區(qū)與大陸只有一次貨物運(yùn)輸通關(guān)。即3月31日,大陸“博運(yùn)”221號(hào)輪船運(yùn)輸金門金聯(lián)新股份公司進(jìn)口大陸560噸砂石。除此之外,沒(méi)有任何大陸貨物的正式進(jìn)口或金、馬地區(qū)貨物對(duì)大陸的出口通關(guān)。目前,臺(tái)灣海峽的海上小額貿(mào)易或臺(tái)灣當(dāng)局原所稱的走私仍在繼續(xù),臺(tái)灣當(dāng)局原計(jì)劃通過(guò)“小三通”對(duì)兩岸海上貿(mào)易實(shí)行“除罪化”的目的并沒(méi)有達(dá)到。特別是臺(tái)灣當(dāng)局禁止大陸貨物經(jīng)金門、馬祖運(yùn)往臺(tái)灣島內(nèi)或臺(tái)灣貨物經(jīng)金、馬運(yùn)往大陸,影響了“小三通”對(duì)金、馬地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)利益。

  在通匯方面,臺(tái)灣當(dāng)局規(guī)定僅限于金、馬地區(qū)與福建的金融機(jī)構(gòu)從事匯款及進(jìn)出口外匯業(yè)務(wù)往來(lái),或通過(guò)臺(tái)灣與大陸以外的第三地金融機(jī)構(gòu)間接往來(lái)。按臺(tái)灣“中央銀行”外匯局2000年12月27日文件,金、馬地區(qū)與大陸企業(yè)或個(gè)人每次貨物或人員往來(lái)的結(jié)款金額以10萬(wàn)美元或等值外幣為限,具體操作按“財(cái)政部”制訂的“金門、馬祖與大陸福建地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來(lái)作業(yè)規(guī)定”辦理。2月底,臺(tái)灣銀行金門分行由原簡(jiǎn)易外匯銀行分行升為功能齊全的外匯指定銀行,自3月1日起辦理各項(xiàng)海外匯款業(yè)務(wù),為兩岸“小三通”直接通匯業(yè)務(wù)鋪路。但目前仍不能直接通匯,還得通過(guò)第三地再轉(zhuǎn)匯到大陸。由于沒(méi)有貨物運(yùn)輸通關(guān)與極有限的人員往來(lái),通匯只是形式,沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。

  “小三通”在理論上有助于金、馬地區(qū)與大陸人員往來(lái)與交流,但由于政策上的限制,未能達(dá)到預(yù)期目的。臺(tái)灣當(dāng)局不僅禁止臺(tái)灣本島民眾經(jīng)金、馬地區(qū)赴大陸,而且對(duì)大陸民眾進(jìn)入金門與馬祖地區(qū)限制嚴(yán)格,只有經(jīng)批準(zhǔn)的從事商務(wù)、學(xué)術(shù)、探親與旅行活動(dòng)人員進(jìn)入金、馬地區(qū),其中旅游人員只能團(tuán)進(jìn)團(tuán)出,人數(shù)為10人至25人,多不行少不行,且停留時(shí)間只有15天。這種規(guī)定只對(duì)探親有意義,而對(duì)其所希望的金、馬旅游業(yè)發(fā)展無(wú)實(shí)質(zhì)意義,無(wú)法達(dá)成促進(jìn)金、馬地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的目的。臺(tái)灣當(dāng)局的限制性“小三通”政策引起金、馬地區(qū)地方政府與民眾的不滿。金門縣議會(huì)認(rèn)為,造成這種局面的主要原因是卡在臺(tái)灣當(dāng)局不承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則問(wèn)題上,批評(píng)“政府”“操之在我”的“小三通”政策是閉門造車,成為笑柄,“小三通”實(shí)際上沒(méi)有通,因此縣議會(huì)要求縣政府表態(tài)支持“一個(gè)中國(guó)”原則,與大陸簽署協(xié)議,以推動(dòng)兩地真正的“三通”。

  盡管“小三通”施行效果不佳,引起廣泛的指責(zé)與批評(píng),不過(guò)對(duì)未來(lái)金、馬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大陸福建沿海地區(qū)的交流的積極意義將逐漸現(xiàn)象。

  “小三通”的推動(dòng),已經(jīng)帶動(dòng)了金門與馬祖人口的增加。據(jù)臺(tái)灣“內(nèi)政部”統(tǒng)計(jì),2000年,金門縣與連江縣人口增長(zhǎng)率居臺(tái)灣地區(qū)第一名與第二名,分別增長(zhǎng)4.06%與2.64%。也有不少臺(tái)商開(kāi)始將在臺(tái)灣島內(nèi)的戶籍改設(shè)金門,以便未來(lái)通過(guò)金門往來(lái)海峽兩岸之間。以燦坤企業(yè)集團(tuán)最為明顯,已將廈門的2000多干部戶籍改設(shè)金門,主要是看好金廈通航后的未來(lái)商機(jī)。燦坤集團(tuán)于2001年1月底在金門設(shè)立三C金門店,銷售家電與提供信息服務(wù),同時(shí)規(guī)劃金門為“金廈經(jīng)濟(jì)圈”的教育訓(xùn)練中心,未來(lái)將廈門和大陸其他地區(qū)燦坤連鎖店員工通過(guò)“小三通”途徑到金門接受訓(xùn)練。董事長(zhǎng)吳燦坤表示,隨著“小三通”的啟動(dòng),全新的臺(tái)、金、廈經(jīng)濟(jì)圈正式浮上臺(tái)面,金門將扮演重要樞紐角色,建立兩岸商業(yè)互動(dòng)的新模式。預(yù)計(jì)未來(lái)臺(tái)商特別是在福建的臺(tái)商在金門設(shè)籍的人會(huì)不斷增加,設(shè)籍半年后,他們就可由臺(tái)灣經(jīng)金門直達(dá)福建與大陸其他地區(qū),從而實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的人員中轉(zhuǎn)功能,這將極大促進(jìn)金、馬地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

  “小三通”將在一定程度上帶動(dòng)金廈及雙馬(馬祖與馬尾)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流。由于兩地地理區(qū)位、文化背景一致,兩地通航將會(huì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等多方面的聯(lián)系。地方政府的積極性很高,有意推動(dòng)兩地的合作與交流。2001年1月28日,連江縣“立法委員”曹爾忠和議長(zhǎng)陳振清等與福州馬尾經(jīng)濟(jì)文化中心簽署“福州馬尾-馬祖關(guān)于加強(qiáng)民間交流與合作的協(xié)議”,內(nèi)容包括了漁事、漁業(yè)、文化、貿(mào)易、旅游、醫(yī)療等合作領(lǐng)域。盡管臺(tái)灣當(dāng)局表示未經(jīng)授權(quán)的協(xié)議不具備法律效力,但兩地這種民間交流協(xié)議已成事實(shí),對(duì)兩地交流仍具積極與啟迪作用。有人估計(jì),若將廈門-金門旅游業(yè)務(wù)聯(lián)系起來(lái),每天開(kāi)放大陸700人赴金門兩天一夜游,一年就賺25億元新臺(tái)幣,由此帶動(dòng)的金廈經(jīng)濟(jì)圈將會(huì)獲得重要發(fā)展。2000年臺(tái)灣民間也成立了“金、馬地區(qū)兩岸交流協(xié)會(huì)”及2001年4月又成立了金門分會(huì),以推動(dòng)金廈兩地的交流,推動(dòng)全面“小三通”,希望首先實(shí)現(xiàn)老兵、臺(tái)商、金、馬旅臺(tái)鄉(xiāng)親與大陸籍新娘等能比照金、馬居民中轉(zhuǎn)直航大陸。

  日前,金門縣政府規(guī)劃在新湖漁港設(shè)立“兩岸漁獲交易中心”與“兩岸貨品交易中心”,希望金門成為臺(tái)商投資大陸的營(yíng)運(yùn)管理中心,促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)交流與繁榮地區(qū)方經(jīng)濟(jì)。同時(shí),福建省正計(jì)劃在平潭建立對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)特區(qū)及對(duì)臺(tái)開(kāi)放旅游區(qū)。若臺(tái)灣民眾特別是福建地區(qū)5萬(wàn)多名臺(tái)商及其他地區(qū)的臺(tái)商在金門設(shè)籍,前往福建及周邊地區(qū)將更快速、方便,未來(lái)很可能在兩岸全面直接“三通”前成為繼香港、澳門之后又一個(gè)兩岸中轉(zhuǎn)地,必將促進(jìn)金、馬與福建沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,“小三通”有助于福建與金、馬地區(qū)及臺(tái)灣的人員往來(lái)與交流,推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (作者:王建民  單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所)

    來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)2002年7月9日

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