3月22日，臺灣當局宣布了對兩岸經(jīng)貿(mào)“積極管理”的方案：提升臺商在大陸重大投資的審查門檻，全面提高臺灣旅游行業(yè)接待大陸旅客保證金額度。此前，陳水扁在2006年元旦講話中，決定進一步收緊兩岸關(guān)系，把兩岸經(jīng)貿(mào)政策定位為“積極管理、有效開放”。此話一出，臺灣股市應聲大跌，政商各界都反應甚大，有民進黨內(nèi)的“新潮流系”批評陳水扁的定位太保守。那么，兩岸經(jīng)貿(mào)實際上是怎么樣一個過程？對臺灣經(jīng)濟又有哪些影響呢？本網(wǎng)特別采訪了社科院臺研所研究員張冠華教授�！�
專家介紹：張冠華，男，1965年9月出生，1989年獲南京大學碩士學位。現(xiàn)為中國社會科學院臺灣研究所所長助理、研究員。并任全國臺灣研究會理事、中國國際經(jīng)濟關(guān)系學會常務理事、中國世界貿(mào)易組織研究會常務理事、廈門大學“985工程”二期臺灣研究創(chuàng)新基地成員、海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員等。長期從事臺灣經(jīng)濟及兩岸經(jīng)濟關(guān)系問題研究，著有《透視臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》等專著及數(shù)十篇學術(shù)論文與報刊文章。
一、從無到有，由淺入深，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密
張冠華教授認為，兩岸經(jīng)貿(mào)交流經(jīng)歷了從無到有、由淺入深的三個階段，分別是恢復期、快速發(fā)展期、臺商投資大陸熱潮期這三個時期，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的層級也由起初的勞動力和市場到后期的產(chǎn)業(yè)合作。
70年代末到80年代初，祖國大陸鼓勵恢復兩岸經(jīng)貿(mào)往來 兩岸貿(mào)易逐漸恢復。1949年國民黨撤退到臺灣，由于當時的政治歷史原因，兩岸基本上沒有什么往來，可以說是處于中斷狀態(tài)。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復階段應該是1978年前后，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會確定了改革開放的政策，全國人大發(fā)表了《告臺灣同胞書》，首次提出了兩岸“三通”。經(jīng)過了幾年，鄧小平發(fā)表講話，大陸對臺政策發(fā)生了一個很大的轉(zhuǎn)變，由過去的“解放臺灣”，轉(zhuǎn)變到“和平統(tǒng)一臺灣”。這樣整個海峽兩岸之間的氣氛大大改善了。同時大陸也加快了改革開放的步伐，實行市場經(jīng)濟，對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復培植了一個非常有利的環(huán)境。從細節(jié)上來說，大陸在80年代改革開放初期，在發(fā)布了《告臺灣同胞書》以后，采取了一系列措施來鼓勵和恢復兩岸貿(mào)易往來，派出一些大型的采購團，到香港去采購臺灣的一些產(chǎn)品；積極出臺了一系列的措施，對臺灣進口的產(chǎn)品，采取了一些優(yōu)惠政策等。在80年代，有一些臺商也開始逐步到大陸投資。因此，從1979年以來，兩岸貿(mào)易逐漸恢復發(fā)展起來。應該說，70年代末到80年代初是兩岸經(jīng)貿(mào)往來的恢復期。
80年代中后期，大陸改革開放，臺灣經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)變，兩岸經(jīng)貿(mào)進入快速發(fā)展期。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系真正進入快速發(fā)展期是在80年代中后期。主要原因是政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了一些新的變化。
從經(jīng)濟環(huán)境來說，大陸實行改革開放，開放了一些經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市，促使經(jīng)濟發(fā)展進一步加快。臺灣方面的經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了一個很大的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了一些嚴重的泡沫經(jīng)濟，主要是房地產(chǎn)，還有股市大幅度上升等。在這種情況下，原來臺灣的一些主導勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開始實行向外轉(zhuǎn)移，目的地是東南亞。但進入東南亞也遇到一些困難，比如說語言不通，文化不同等等。特別是對于一些中小型企業(yè)，成本很高。恰好在此時，蔣經(jīng)國先生宣布開放臺灣居民到大陸探親、旅游等等。于是很多臺商就借助這個機會，大量向大陸進軍。所以，在這段時間，也就是從80年代后期到90年代初期，當時臺灣的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和下游加工型產(chǎn)業(yè)，開始大規(guī)模向大陸轉(zhuǎn)移。這就形成了八、九十年代前后的投資熱潮。這些產(chǎn)業(yè)到大陸投資以后，它們所需要的一些原料、設備等等，是從臺灣運過來，這樣就帶動了兩岸經(jīng)貿(mào)，即以投資帶動貿(mào)易這樣一個過程。
90年代初臺商掀起到大陸投資熱潮，90年代中后期兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展帶動臺島產(chǎn)業(yè)升級。到了90年代初期以后，也就是92、93年，當時的臺灣當局出于經(jīng)濟發(fā)展的需求，默許或間接承認了來自臺灣的商人間接到大陸投資的行為，開始允許臺商經(jīng)第三地間接到大陸投資，這樣部分臺商就得到了所謂的“合法化”。如此一來，在92、93年形成了第二波到大陸投資的熱潮。92年一年臺商到大陸的投資，就超過了92年以前所有臺商投資的總和。而93年一年的臺商投資又超過了92年以前所有臺商投資的總和。所以，這兩年臺商對大陸投資是增長最快的時期。而到了90年代中后期之后，兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展帶動了臺灣的產(chǎn)業(yè)升級。
一是臺灣新興產(chǎn)業(yè)電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸，凸顯了大陸市場資源和勞動力成本低廉的優(yōu)勢。到了90年代中后期以后，臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量外移，進一步帶動了島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，特別是制造產(chǎn)業(yè)。
在90年代中后期，臺灣島內(nèi)的電子產(chǎn)業(yè)特別是電腦產(chǎn)業(yè)，也開始向大陸轉(zhuǎn)移，但這次轉(zhuǎn)移同以往的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還不太一樣。一般來說，當一個產(chǎn)業(yè)進入夕陽產(chǎn)業(yè)，不具有發(fā)展優(yōu)勢的時候，才開始外移。而臺灣的電子產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在90年代中后期，也開始向大陸大量轉(zhuǎn)移。到去年的時候，臺灣的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)拆掉了在島內(nèi)的最后一條生產(chǎn)線。
臺灣電子產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模外移，與大陸的經(jīng)濟優(yōu)勢和整個國際電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和環(huán)境是分不開的。臺灣的許多產(chǎn)業(yè)，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也好，還是電子產(chǎn)業(yè)也好，都是做代工的，也就是OEM，沒有自己的核心技術(shù)，沒有自己的品牌。這些產(chǎn)業(yè)跟成本、市場有著非常密切的聯(lián)系。
這里，需要介紹一下當時臺灣電子產(chǎn)業(yè)的情況及國際環(huán)境。當時，臺灣的電子廠商大部分都是代工的廠商，也就是給人家打工的廠商，需要按客戶的要求做。90年代中后期以后，臺灣電子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變則是由跨國公司促成的。在電子產(chǎn)業(yè)中，有個“摩爾定律”，即集成電路的集成度每18個月翻一番，或者說“三年翻兩番”，它對電子產(chǎn)業(yè)要求快速地生產(chǎn)、減少流通的環(huán)節(jié)，要爭取做到零庫存。當時這個潮流要求代工生產(chǎn)的成本要盡可能便宜，并且要求要就近接近市場。而臺灣的勞動價格很高，市場也基本飽和。而大陸的勞動力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢非常明顯，所以在跨國公司的要求之下，臺灣的下游代工產(chǎn)業(yè)就不得不到大陸來。這也就是臺灣電子產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，外移的原因。一個數(shù)據(jù)就很能說明問題，當時一個某跨國公司給島內(nèi)代工廠商下了一個一年500萬的訂單，其中就必須有3、4百萬是在大陸生產(chǎn)的。
二是海峽兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的逐漸形成，使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密。92、93年臺資企業(yè)所從事的業(yè)務主要是進口替代。因為臺灣在發(fā)展經(jīng)濟過程中，最先發(fā)展的就是這種進口替代產(chǎn)品。這些企業(yè)發(fā)展起來之后，臺灣又采取了一種出口導向戰(zhàn)略，把這些產(chǎn)業(yè)推向國際市場。由于這些產(chǎn)業(yè)所需要的一些設備、原料需要購買，中上游的產(chǎn)業(yè)又開始發(fā)展，這樣就在島內(nèi)形成了一個上中下一體的產(chǎn)業(yè)體系。上游的一些產(chǎn)業(yè)，像石化、煉油，還有一些鋼鐵、化工業(yè)，它生產(chǎn)的東西就供給下游的一些產(chǎn)業(yè)。而下游的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量地向大陸轉(zhuǎn)移，根據(jù)就近原則，也跟著向大陸轉(zhuǎn)移。所以92、93年，一些大型企業(yè)也跟著進來，包括王永慶等。到90年代初期，大量臺灣企業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移，而且形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系。也就是說，一方面，大企業(yè)像石化、鋼鐵等向大陸轉(zhuǎn)移，同時，早期的島內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)也進一步得到升級，這樣，海峽兩岸就形成了一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。這種體系使得兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系就更緊密了。
二、兩岸經(jīng)貿(mào)互補互利，未來兩岸服務業(yè)的交流將推動兩岸經(jīng)貿(mào)走向制度層次
談到兩岸經(jīng)貿(mào)的關(guān)系時，張冠華教授說，從70年代末，到2000年左右將近二十年的時間，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展得很快，相互依賴程度也在加深。對兩岸經(jīng)貿(mào)的未來前景，張冠華教授認為，兩岸經(jīng)貿(mào)大的趨勢是朝更靠近的方向發(fā)展，在未來還將有新的轉(zhuǎn)變。
回顧這二十年左右的歷程，兩岸經(jīng)貿(mào)是在整個政治、經(jīng)濟大環(huán)境下發(fā)展起來的。在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟合作的背景下，在市場法則的背景下兩岸的貿(mào)易，主要集中在制造業(yè)，梯次地向大陸轉(zhuǎn)移。這樣，從2000年以后，特別是最近幾年以來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系又開始發(fā)生了一個新的轉(zhuǎn)變。
這些年來，大陸的經(jīng)濟飛速發(fā)展，已經(jīng)安然度過了加入WTO的五年過渡期，大陸的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步在調(diào)整，大陸的經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)自主創(chuàng)新的成績顯著。在這樣一個大的趨勢下，兩岸經(jīng)貿(mào)下一步發(fā)展的非常重要的領域就是服務業(yè)。在服務業(yè)方面，兩岸可以合作的范圍非常廣，如金融保險、律師、進出口貿(mào)易、商品批發(fā)等等，在從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面進一步延伸。
對于兩岸經(jīng)貿(mào)的未來發(fā)展，張冠華教授認為，兩岸服務業(yè)的交流是潛力最大的一個方面，將推動兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展走向一個更高的層次。兩岸服務業(yè)的合作和制造業(yè)還不太一樣。服務業(yè)會涉及到行為權(quán)利、服務權(quán)利方面的問題，比如銀行的監(jiān)管問題，貨幣匯兌、貨幣清算等，這些問題又受一些政治層面的因素所制約。兩岸經(jīng)貿(mào)的一些關(guān)系，在過去沒有建立一些相互合作的機制，連最起碼的溝通或者說是交流機制都沒有，比如說貿(mào)易糾紛出現(xiàn)以后，雙方該怎么辦，投資爭端該怎么辦，大陸只有單方面制定一個《臺商投資保護法》，想辦法保護臺商利益。他認為，如果兩岸在服務業(yè)方面加以合作，將有利于兩岸建立一個經(jīng)貿(mào)方面的交流渠道，這樣就把兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從一個自然狀態(tài)提升到一個制度上的層次。
三、兩岸經(jīng)貿(mào)對臺灣經(jīng)濟影響巨大，大陸帶給臺灣的利益遠勝“美日歐”
對于兩岸經(jīng)貿(mào)給臺灣經(jīng)濟帶來的影響，張冠華教授認為，兩岸經(jīng)貿(mào)對臺灣的影響越來越大，對促進臺灣經(jīng)濟加快復蘇、走出困境的直接效果越來越突出，而且兩岸經(jīng)貿(mào)對未來整個臺灣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，也會產(chǎn)生舉足輕重的效果。
兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在臺灣經(jīng)濟中扮演著重要的角色。臺灣的一些在島內(nèi)很難生存的低谷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸后，獲得了第二春，賺了很多錢，甩掉了包袱，也為島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級提供了空間。
因為很多臺企的研發(fā)階段在臺灣，生產(chǎn)階段在大陸。從貿(mào)易角度來說，大陸對臺灣的貿(mào)易逆差，現(xiàn)在是原來的很多倍。這對臺灣的經(jīng)濟增長有很大的貢獻。
張冠華教授舉了一個數(shù)字，從2000年到2004年，臺灣經(jīng)濟平均增長率約是2.6%左右，其中大陸對臺的經(jīng)濟貢獻大約是2.3個百分點。也就是說當時臺灣經(jīng)濟增長的主要來源很大程度上依賴于對大陸的貿(mào)易順差。應該說，最近這些年以來，臺灣經(jīng)濟處于一個持續(xù)衰退的階段，但是從2002年以后又開始一步一步地復蘇，主要是靠大陸。臺灣的經(jīng)濟相對來說，對其它市場都是一步步衰退的狀態(tài)，對美國是，對日本是，對歐洲也是，但是對大陸的卻是一步步上升的。所以大陸對臺灣的經(jīng)濟影響是非常巨大的。（李學斌）
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