臺灣當局領(lǐng)導人陳水扁執(zhí)政六年來的兩岸經(jīng)濟路線與政治路線一直是相配套的，其發(fā)展變化大體有三個階段，這與兩岸及島內(nèi)形勢發(fā)展密切相關(guān)。
第一階段，為配合“新中間路線”提出“積極開放，有效管理”
剛剛當選的陳水扁以為，在兩岸問題上，國民黨做不到的事情他可以做到。因此，
2001年8月，借“經(jīng)發(fā)會”共識，為配合“新中間路線”提出“積極開放，有效管理”。陳水扁聲稱欲在兩岸問題上做臺灣的“尼克松”，還對李登輝說“即使你執(zhí)政也要放棄‘戒急用忍’政策”。
民進黨上臺后，面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是如何處理兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與臺灣經(jīng)濟發(fā)展的定位問題。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展特別是臺商對大陸投資不斷增加及臺灣經(jīng)濟對大陸依賴的不斷增強，不符合民進黨的“臺獨”主張與分裂路線，但限制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展則制約臺灣經(jīng)濟發(fā)展，不利陳水扁執(zhí)政與連任，民進黨企圖在此問題上尋找平衡點。為此，臺灣當局提出一個通過臺灣經(jīng)濟地位國際化、而將大陸納入臺灣產(chǎn)業(yè)國際分工的新策略。2001年8月，陳水扁在所謂“全國經(jīng)濟發(fā)展會議（經(jīng)發(fā)會）”開幕大會上，將這一思想概括為“深耕臺灣，布局全球” ，并作為臺灣新世紀的經(jīng)濟發(fā)展策略。
“深耕臺灣，布局全球”經(jīng)濟發(fā)展策略的出發(fā)點，就是要將兩岸經(jīng)貿(mào)往來納入臺灣經(jīng)濟的“全球布局”策略之中，建立新型兩岸產(chǎn)業(yè)分工體系。“經(jīng)發(fā)會”形成了多達322項共識，其中，兩岸組方面總計達成了36項共識。主要是達成了官方提出的“臺灣優(yōu)先，全球布局，互惠互利，風險管理”的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展基本原則，并在“全球布局，策略性開放”的原則下，以 “積極開放，有效管理”取代李登輝主政時期的“戒急用忍”政策。
臺灣當局在其“落實大陸投資‘積極開放、有效管理’的政策說明”中提出，“臺灣經(jīng)濟發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型階段，面對全球化、科技化的新時代，以及兩岸加入WTO后的新形勢，我們必須建構(gòu)總體經(jīng)濟新策略，本著‘臺灣優(yōu)先’原則，改善島內(nèi)投資環(huán)境，強化科技實力，并鼓勵企業(yè)進行全球布局，向外延伸實力，厚植臺灣作為全球化經(jīng)營及資源整合者的條件�；诖艘恍陆�(jīng)濟策略，大陸投資將是企業(yè)力量向全球市場延伸的中繼站，大陸市場也將成為企業(yè)生根臺灣，布局全球的一部分”，并通過“策略性開放大陸投資，來擴大企業(yè)在兩岸及全球運籌發(fā)展的新境界”。
“深耕臺灣，布局全球”經(jīng)濟發(fā)展策略被提出的初期，其內(nèi)涵的重點是將大陸市場包容于全球市場之中，對兩岸經(jīng)濟交流的排斥性并不強。相反，臺灣當局配套提出的“積極開放、有效管理”政策，較之李登輝時期的“戒急用忍”態(tài)度還有進步。為顯示對“經(jīng)發(fā)會”結(jié)論的重視，2001年9月陳水扁參加世界臺灣商會聯(lián)合總會第七屆年會時稱，“不會再召開下一次經(jīng)發(fā)會”，因為這一次“經(jīng)發(fā)會”就得落實共識，一次做好。10月5日，陳水扁在與美國經(jīng)濟學家梭羅會面時稱，臺灣的兩岸經(jīng)貿(mào)政策會嚴肅面對中國大陸市場，把過去的“戒急用忍”政策改為“積極開放、有效管理”，是“兩岸政策的分水嶺與新的里程碑”。11月7日陳水扁在接見韓國訪賓時強調(diào)，以“積極開放、有效管理”取代“戒急用忍”政策，是“深耕臺灣、布局全球”的一部分。且此前陳水扁曾向李登輝說，“即使現(xiàn)在由你執(zhí)政，你也不得不松綁`戒急用忍’政策，因為時代、環(huán)境都不同了，‘戒急用忍’政策的確有調(diào)整的必要”。
第二階段，為配合“一邊一國論”提出“第三次南向政策”
陳水扁發(fā)現(xiàn)，在兩岸問題上，國民黨做不到的事情他也做不到。在2002年5月9日陳偽善地拋出“三通是必走之路”的“大擔講話”后，國臺辦的立即回應讓內(nèi)部意見不一的民進黨當局不知所措。2002年8月，在“大溪會議”上，陳水扁為配合“一邊一國論”提出“第三次南向政策”。
2002年下半年，隨著陳水扁當局在兩岸關(guān)系上態(tài)度日趨強硬，尤其是8月3日陳水扁拋出“一邊一國論”，其“深耕臺灣，布局全球”經(jīng)濟發(fā)展策略內(nèi)涵也大幅調(diào)整。同月，臺灣當局在桃園鴻禧山莊大溪別館召開民進黨上臺以來最大規(guī)模的高層會議，史稱“大溪會議”， 陳水扁當局在接下來的幾年間一直將“經(jīng)發(fā)會”和“大溪會議”的結(jié)論作為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的最高指導原則。
陳水扁稱召開此次會議“主要是體認到國際及亞太情勢的變化，大陸政經(jīng)發(fā)展造成的影響，以及臺灣發(fā)展已面臨關(guān)鍵的時刻，為了鞏固臺灣的安全、民主與經(jīng)濟發(fā)展，有必要從策略的角度，就未來臺灣發(fā)展作更全盤的思考及具體的規(guī)劃�！睍h主要討論了包括經(jīng)貿(mào)、以及由此延伸而出的兩岸、“外交”等政治議題，著重于“策略層次”的探討，最后達成10項結(jié)論，主要包括：為落實“深耕臺灣、布局全球”的經(jīng)濟策略，經(jīng)濟、“外交”等行政部門應加速推動與臺灣貿(mào)易伙伴包括美國、日本及東盟國家或地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）；全面檢討“南向政策”，賦予“新的目標及精神”，研擬“突破的可行計劃”等。
可以看出，“深耕臺灣，布局全球”經(jīng)濟發(fā)展策略的內(nèi)涵在“大溪會議”之后有了很大轉(zhuǎn)變�！敖�(jīng)發(fā)會”結(jié)論“軟”的成分較多，對兩岸經(jīng)濟交流基本持積極態(tài)度，其最大成就是拋棄了“戒急用忍”政策，對臺商赴大陸投資采取“積極開放”政策；而“大溪會議”結(jié)論“硬”的成分較多，對兩岸經(jīng)濟交流的排斥程度增加，凸顯“投資臺灣優(yōu)先”，并繼1993年、1998年之后第三次提出“南向政策”。因此，在“深耕臺灣、布局全球”的經(jīng)濟策略下臺灣當局雖未拋棄“積極開放、有效管理”政策，但內(nèi)涵已經(jīng)向“非大陸化”的方向轉(zhuǎn)移。正如臺灣《自由時報》評論所言：“大溪會議路線實際上擺脫了經(jīng)發(fā)會的陰影……其中的重大轉(zhuǎn)變，就是不再對中國投資持盲目開放的態(tài)度�！币舱虼�，當時的“行政院長”游錫堃將“大溪會議”稱作“關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵會議”，“象征陳水扁的新決策模式”。
第三階段，為配合“廢統(tǒng)論”提出“積極管理，有效開放”
陳水扁感覺，在兩岸問題上，國民黨能做到的事情他不能做。2005年大陸與泛藍政黨展開聲勢浩大的交流，并達成若干共識；陳一度想攬功推過，“扁宋會”后自稱是“下棋的人”，企圖在具有歷史意義的兩岸和解和交流中分一杯羹，但民進黨內(nèi)的雜音使其在“國大”選舉前立場轉(zhuǎn)向。2006年初，陳借“民進黨政策大辯論”，為配合“廢統(tǒng)論”提出“積極管理，有效開放”。
“大溪會議”后，陳水扁當局并未完全放棄“積極開放、有效管理”政策，但其兩岸經(jīng)貿(mào)政策由一定程度的積極到不積極，只是步伐越來越慢，直至轉(zhuǎn)為消極倒退。2003年8月，陳水扁首次提出兩岸直航“三階段論”，稱2004年底前逐步實現(xiàn)兩岸直航。臺“行政院”也于8月15日公布“兩岸直航影響評估報告”，認為直航對臺灣航運與經(jīng)濟有積極意義。10月，臺“立法院”正式通過《兩岸關(guān)系條例》修正案，對兩岸經(jīng)貿(mào)往來政策進行調(diào)整，主要包括：臺商赴大陸投資審查方式改為“申請制為主，審核制為輔”，即在一定金額以下的投資不需事先審核，只要向臺“經(jīng)濟部”登記即可；開放大陸企業(yè)與民眾在臺置不動產(chǎn)；開放大陸銀行在臺設(shè)立分支機構(gòu)等。2004年10月，臺灣當局制訂“兩岸人貨包機便捷化方案”，但未獲實質(zhì)性進展，且陳水扁“2004年底前實現(xiàn)兩岸直航”的承諾落空。2005年大陸主動務實出臺多項有利于臺灣民眾的經(jīng)貿(mào)政策，陳水扁當局感到空前被動，逐步向緊縮兩岸經(jīng)貿(mào)政策的方向轉(zhuǎn)變。不僅為水果零關(guān)稅進入大陸設(shè)置障礙，阻撓兩岸常態(tài)性客貨運包機和大陸民眾赴臺旅游，還拖延開放半導體、小尺寸面板與石化業(yè)上游等對大陸投資計劃，暫停擴大兩岸銀行、保險等金融服務業(yè)務往來，通過司法與行政手段打壓所謂“偷跑”臺商，加快制定“敏感科學技術(shù)保護法草案”等。2005年初謝長廷就任“行政院長”時曾提出加強兩岸經(jīng)貿(mào)往來的“臺灣新絲路”政策理念，但因民進黨當局內(nèi)部意見不能統(tǒng)一而不了了之。
2006年初，陳水扁在元旦祝辭中提出：“‘積極管理、有效開放’將是未來兩岸經(jīng)貿(mào)政策的新思維與新作為。因應國際激烈的競爭，唯有落實‘深耕臺灣、布局全球’的經(jīng)濟發(fā)展策略，而非僅僅依附一個特定的市場或單一經(jīng)濟體�！贝撕箨愑衷谝幌盗泄_場合反復強調(diào)其“深耕臺灣、布局全球”經(jīng)濟發(fā)展策略，還對臺商重提其在“大溪會議”上拋出的“臺灣優(yōu)先、經(jīng)濟優(yōu)先、投資優(yōu)先、投資臺灣優(yōu)先”的老調(diào)。為配合此一轉(zhuǎn)變，臺“行政院”決定成立“跨部會專案小組”，從資金、技術(shù)、人員等方面全方位加強監(jiān)控臺商大陸投資，擬委托島內(nèi)外會計機構(gòu)到大陸審查臺商的財務狀況，配合情治系統(tǒng)搜集情報，主動偵查“違法”赴大陸投資的企業(yè)，暫停審理赴大陸投資“重大案件”，并準備對“違法”赴大陸投資的罰金從2500萬元新臺幣提高到5000萬元新臺幣。至此，“深耕臺灣，布局全球”經(jīng)濟發(fā)展策略內(nèi)涵已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)向“非大陸化”，陳水扁當局對兩岸經(jīng)貿(mào)交流的態(tài)度由消極轉(zhuǎn)為倒退，完全站在了逆歷史潮流與經(jīng)濟規(guī)律的一邊。
陳水扁當局將“深耕臺灣、布局全球”策略的內(nèi)涵調(diào)整為“積極管理，有效開放”，不但與全球化潮流相悖，也限制了臺灣經(jīng)濟的發(fā)展機會。近年來島內(nèi)不管是在野黨、工商企業(yè)界，乃至輿論一再主張當局應該放棄封閉政策，妥善利用兩岸同文同種優(yōu)勢，開放“三通”，為臺灣產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟尋求更大的腹地、市場及發(fā)展機會。在臺外商如美國商會也認為，當前臺灣當局經(jīng)濟發(fā)展策略“只見臺灣擔心被大陸邊緣化的微觀想法，卻看不出如何為臺灣在全球經(jīng)貿(mào)中定位的宏觀理念，令人失望”。大陸經(jīng)濟高速成長，已經(jīng)使得全世界的資金、技術(shù)、人才，以及產(chǎn)業(yè)都認定中國大陸是最適宜、最具有競爭力的世界工廠，競相奔往大陸尋求最廉價、最有效率的生產(chǎn)條件。臺灣當局卻在“積極管理”的引導下對赴大陸投資的臺商追趕掩殺，這不是有利于臺商發(fā)展的可行策略，更難以吸引企業(yè)“深耕臺灣”。
兩岸經(jīng)濟密不可分。臺灣經(jīng)濟的發(fā)展離不開兩岸經(jīng)貿(mào)的合作與交流。長期以來，外部需求一直是臺灣經(jīng)濟增長的主要拉動力量。而大陸則在臺灣的外需中扮演不可替代的角色。臺灣累計從大陸獲得的貿(mào)易順差達3200多億美元，超過臺灣現(xiàn)有外匯儲備額。以2005年為例，臺灣總體貿(mào)易順差僅58億美元，而對大陸的貿(mào)易順差卻是500多億美元，10倍于其總體順差額，亦即切斷與大陸的經(jīng)貿(mào)交流，臺灣將出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差，外需對臺灣經(jīng)濟增長的貢獻將為負值，臺灣經(jīng)濟的表現(xiàn)將出現(xiàn)大幅逆轉(zhuǎn)。據(jù)臺灣“中華經(jīng)濟研究院”估算，臺灣對大陸出口每增加1元，可誘發(fā)臺灣各產(chǎn)業(yè)增加值2元�？梢妰砂督�(jīng)貿(mào)有力地支撐了臺灣經(jīng)濟。對兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作進行限制，最終受損的是臺灣經(jīng)濟和臺灣民眾利益。
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