當(dāng)前，臺灣經(jīng)濟正處于新一輪轉(zhuǎn)型的十字路口。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展及對臺灣經(jīng)濟影響程度的日趨加深，已成為影響未來臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要因素。
一、臺灣經(jīng)濟步入新一輪轉(zhuǎn)型期
自上世紀50年代以來，臺灣經(jīng)濟先后經(jīng)歷了幾次重大轉(zhuǎn)型，即：50年代通過進口替代工業(yè)策略，推動臺灣由殖民地經(jīng)濟向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變；60年代實現(xiàn)經(jīng)濟起飛后，臺灣建立起以加工出口工業(yè)為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟體系，進入工業(yè)化加速時期；80年代中期后，島內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境劇變，迫使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量外移，其工業(yè)主導(dǎo)角色為新興的電子工業(yè)所代替，同時經(jīng)濟自由化進程加快促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起，臺灣開始由工業(yè)化經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)社會轉(zhuǎn)變。自90年代后期開始，臺灣經(jīng)濟面臨一系列新的挑戰(zhàn)，開始步入新一輪轉(zhuǎn)型期。
1.制造業(yè)外移與“產(chǎn)業(yè)空洞化”跡象的浮現(xiàn)。
信息電子產(chǎn)業(yè)作為臺灣制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，自90年代后期開始大量外移，成為促使臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要因素。在1995年，臺灣個人電腦及周邊產(chǎn)業(yè)的移往海外生產(chǎn)的比重僅為25%，但到2002年這一比重已迅速上或至75%，其中移往祖國大陸的比重近60%。同時，臺灣物核心產(chǎn)業(yè)半導(dǎo)體業(yè)步入21世紀后也開始向祖國大陸轉(zhuǎn)移，并呈加速之勢。
臺灣信息電子產(chǎn)業(yè)的外移，有其深刻的國際背景因素，其中國際跨國公司經(jīng)營策略的改變是其主要推動因素之一。90年后半期以來，隨著IT產(chǎn)品的低價化以及生命周期的迅速縮短，越來越多的國際跨國公司采取供應(yīng)鏈管理模式，要求下游代工客戶盡可能降低生產(chǎn)成本、縮短供貨時間、就近提供售后服務(wù)等等。這使得國際IT產(chǎn)業(yè)鏈條中的生產(chǎn)制造、銷售與服務(wù)環(huán)節(jié)，進一步向市場替力大、生產(chǎn)成本低、具群聚效應(yīng)的地區(qū)集中，而祖國大陸正具備這些優(yōu)勢。在這種情況下，以代工生產(chǎn)與設(shè)計（OEM/ODM）為主的臺灣IT產(chǎn)業(yè)，不得不依照跨國公司要求調(diào)整自己的投資與發(fā)展策略，大量將生產(chǎn)基地向祖國大陸轉(zhuǎn)移。因此，臺灣信息電子產(chǎn)業(yè)雖是90年代才快速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，但其外移速度已打破傳統(tǒng)產(chǎn)品的生命周期理論宿命：即只有步入成熟或標(biāo)準(zhǔn)化階段的產(chǎn)品，才會以直接投資方式向外轉(zhuǎn)移。臺灣的傳統(tǒng)加工出口產(chǎn)業(yè)自60年代初崛起，到80年代中后期才步入成熟期而大量外移。但對臺灣的多數(shù)IT產(chǎn)品而言，其轉(zhuǎn)移周期已大幅縮短。
信息電子產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)的快速外移，給臺灣制造業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)：一是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)外移后，后期新興產(chǎn)業(yè)沒有充足的時間進行發(fā)育、壯大，并替補移走的產(chǎn)業(yè)；二是由于缺乏新的投資機會，制造業(yè)投資持續(xù)不振，從2000年以來甚至連續(xù)出現(xiàn)衰退；三是制造業(yè)吸納就業(yè)能力趨緩甚至衰退，導(dǎo)致島內(nèi)失業(yè)率近年來大幅升高；四是制造業(yè)對外投資速度與規(guī)模遠高于外資進入，呈現(xiàn)資金凈流出，且缺口越來越大。基于此，有島內(nèi)學(xué)者認為臺灣已出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”的跡象。
于是，如何加快制造業(yè)升級與建立新的國際比較優(yōu)勢，成為臺灣制造業(yè)面臨的新課題。
2.服務(wù)業(yè)亟需突破新的發(fā)展瓶頸。
自80年代中期以來，隨著島內(nèi)人均收入的提高及臺當(dāng)局推動經(jīng)濟自由化，島內(nèi)服務(wù)業(yè)步入快速發(fā)展期。服務(wù)業(yè)占臺灣GDP比重迅速由1987年的52.2%大幅攀升至2003年的67.8%。從產(chǎn)業(yè)份額上看，服務(wù)業(yè)已成為帶動臺灣經(jīng)濟增長和吸收島內(nèi)就業(yè)的主導(dǎo)部門。
但自90年代后期開始，島內(nèi)外環(huán)境的轉(zhuǎn)變對服務(wù)業(yè)提出了的新的挑戰(zhàn)。第一，臺灣服務(wù)業(yè)是典型的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)的主要對象一是島內(nèi)民眾消費市場，二是島內(nèi)制造業(yè)；但90年代以后由于島內(nèi)泡沫經(jīng)濟的破滅及人均收入增幅趨緩，民眾消費擴張速度減慢，相應(yīng)減弱了服務(wù)業(yè)擴張的動能；第二，隨著制造業(yè)主導(dǎo)部門的加速外移，過去服務(wù)業(yè)所服務(wù)的對象不斷流失，但服務(wù)業(yè)并未能追隨外移的客戶開拓新的市場領(lǐng)域；第三，政策刺激效應(yīng)減弱，隨著臺灣經(jīng)濟自由化程度的提高，過去推動經(jīng)濟自由化產(chǎn)生的刺激效應(yīng)開始遞減。相反，有關(guān)自由化政策反而使島內(nèi)銀行家數(shù)過多、過濫，出現(xiàn)市場過度競爭等不良后果，這是90年代末期的臺灣本土型金融風(fēng)暴及近年來銀行呆壞帳比例的迅速升高的重要原因。
于是，自90年代后半期開始，第三產(chǎn)業(yè)增速減慢。1987年到1997年間，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達9.0%；但從1998年到2002年間，年均增長率下降到4.7%。特別是金融、保險業(yè)，在1987年到1997年平均年增率高達11.5%，是帶動服務(wù)業(yè)增長的主要動力；但到1998年至2002年間，年均增長率驟降至2.6%，低于全體服務(wù)業(yè)的增長率。占島內(nèi)GDP比重高達三分之二以上的服務(wù)業(yè)增速減慢，直接導(dǎo)致臺灣經(jīng)濟增長率由過去的中速增長轉(zhuǎn)入低速增長。臺灣實質(zhì)經(jīng)濟增長率在1987-1997年間平均為7.0%；但到1998-2002年間下降到年均3.1%。如果服務(wù)業(yè)無法加快產(chǎn)業(yè)升級、增加國際競爭力和拓展海外市場以增加新的發(fā)展空間，就很難帶動臺灣經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長。
此外，在亞太地區(qū)經(jīng)濟合作勢頭加快、國際產(chǎn)業(yè)分工日趨深化形勢下，臺灣在亞太區(qū)域的經(jīng)濟地位與角色也面臨重新定位。在90年代中期以前的30余年時間里，臺灣在亞太地區(qū)雁陣式產(chǎn)業(yè)分工體系中先后扮演著勞力密集型加工出口基地和電子信息產(chǎn)品加工出口基地的角色。但隨著東南亞地區(qū)及祖國大陸經(jīng)濟的迅速崛起，臺灣作為制造生產(chǎn)基地的角色日趨削弱，使今后臺灣在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系中的角色與定位面臨新的選擇。同時，今后隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷加強，尤其已成立的東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國內(nèi)地與港澳建立的更緊經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及推動中的東盟與中國、東盟加三等區(qū)域合作形式，也對臺灣提出新的挑戰(zhàn)，東亞地區(qū)日趨活躍的區(qū)域經(jīng)濟合作及由此產(chǎn)生的貿(mào)易、投資轉(zhuǎn)移效果，也使臺灣面臨“邊緣化”的隱憂。
二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展
臺灣未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有著越來越密切的關(guān)聯(lián)。
從臺灣制造業(yè)轉(zhuǎn)型角度看，臺灣過去制造業(yè)的優(yōu)勢主要來源于相對低廉的生產(chǎn)成本和所形成的獨特的產(chǎn)業(yè)分工整合的產(chǎn)業(yè)體系。特別是臺灣的信息電子工業(yè)，在過去近20年時間里形成的密切的產(chǎn)業(yè)分工整合體系，將其國際代工生產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)揮到極至。但隨著島內(nèi)投資環(huán)境的變化以及產(chǎn)業(yè)的加速外移，臺灣的生產(chǎn)成本優(yōu)勢已難以為繼，原有的分工整合生產(chǎn)體系也逐漸被打破。因此從總體看，臺灣既有的代工生產(chǎn)模式面臨空前挑戰(zhàn)。從附加價值角度看，在生產(chǎn)基地大量外移后，臺灣制造業(yè)的升級方向應(yīng)向產(chǎn)業(yè)鏈中高附加價值的上游研發(fā)、創(chuàng)新和下游的增值型服務(wù)方向升級。但無論是研發(fā)創(chuàng)新還是增值性服務(wù)，都需要有中游的生產(chǎn)制造作為支撐。而祖國大陸已成為臺灣生產(chǎn)基地外移的主要地區(qū)，臺灣制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開祖國大陸生產(chǎn)能力的強力支撐。
從服務(wù)業(yè)角度看，未來臺灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一是應(yīng)加強知識型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以增加服務(wù)業(yè)新的活力和進一步提高附加價值；二是應(yīng)改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際競爭力，通過拓展新的外部市場擴展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。無論從經(jīng)濟地緣關(guān)系還是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度，未來臺灣服務(wù)業(yè)欲拓展外部市場，都無法離開祖國大陸的龐大市場支撐。特別是在制造業(yè)生產(chǎn)基地大量向祖國大陸轉(zhuǎn)移情況下，島內(nèi)金融、物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向祖國大陸延伸的迫切性越來越強。迅速擴大的祖國大陸服務(wù)市場，無疑將為臺灣服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供強有力的動力。
在未來亞太地區(qū)經(jīng)濟合作加快勢頭下，臺灣欲擺脫邊緣化的危機，同樣需要加強與祖國大陸的經(jīng)濟聯(lián)系。在加工制造的優(yōu)勢逐漸式微后，臺灣應(yīng)充分利用自己的比較利益優(yōu)勢，通過加強與祖國大陸的經(jīng)濟整合來提高在亞太地區(qū)經(jīng)濟分工中的地位。通過制造業(yè)向研發(fā)、創(chuàng)新及增值性服務(wù)的升級，臺灣可以建立起自己在發(fā)達國家和祖國大陸間的技術(shù)、服務(wù)中介者角色；通過服務(wù)業(yè)市場向祖國大陸的延伸，臺灣可以充當(dāng)祖國大陸的門戶。如果今后兩岸能夠建立起更為密切的經(jīng)濟合作機制，隨著祖國大陸與港、澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排效果的日益顯現(xiàn)，以及祖國大陸與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，也將有助于帶動臺灣更深地參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作進程，提高臺灣在其中扮演的地位與角色，避免“經(jīng)濟邊緣化”的危機。
過去20余年來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展已對臺灣經(jīng)濟產(chǎn)生了重要的促進作用。在80年代中后期臺灣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展推動了臺灣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型步伐。在過去4年間，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展對于臺灣經(jīng)濟走出底谷、漸趨復(fù)蘇的促進作用更為明顯。2000年至2003年臺灣經(jīng)濟年均2.6%的經(jīng)濟增長中，2.5%是來自于外貿(mào)順差的貢獻，而外貿(mào)順差則百分之百的來自于對祖國大陸的貿(mào)易。今后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展不僅仍將是促進臺灣經(jīng)濟復(fù)蘇的重要動力，也將是推動臺灣經(jīng)濟完成新一輪轉(zhuǎn)型的重要因素。同時，今后臺灣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，無疑也將有利于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展。
未來臺灣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向，將是市場機制運作的結(jié)果，是不以人為意志為轉(zhuǎn)移的。但自從李登輝提出“戒急用忍”政策以來，島內(nèi)“臺獨”分裂勢力出于政治考慮，試圖選擇一條與祖國大陸漸行漸遠的經(jīng)濟發(fā)展之路，即：一方面力圖建立起一個可以與祖國大陸相抗衡的“高度自主性”的經(jīng)濟體系；另一方面在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系上采取阻撓措施，使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系至今仍處于間接、單向的發(fā)展格局。這種逆勢而為、以政治利益為優(yōu)先的做法，已經(jīng)人為延長了臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛期，這是導(dǎo)致過去4年來臺灣經(jīng)濟陷入空前困境的深層原因。今后，如果陳水扁一意孤行繼續(xù)推動“臺獨”分裂活動，不僅將導(dǎo)致兩岸關(guān)系步入高危期，也必將傷害兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展和臺灣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，臺灣經(jīng)濟必將為此付出高昂的代價。
來源：福建社科院臺研所
編輯：木樨 |
