第一章 全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期
新世紀(jì)的頭五年，是福建發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。隨著“十五”計(jì)劃的勝利完成，福建進(jìn)入“十一五”新的發(fā)展時(shí)期，這是全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十六屆五中全會(huì)通過的中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，提出“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作”，明確了海峽西岸的概念和福建的定位，充分體現(xiàn)黨中央對福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)所進(jìn)行的探索和實(shí)踐成果的充分肯定，體現(xiàn)黨中央對福建在祖國統(tǒng)一大業(yè)中地位和作用的高度重視，是對福建發(fā)展的極大關(guān)心、支持和期望。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是以福建為主體、涵蓋周邊區(qū)域、對應(yīng)臺(tái)灣海峽、具有自身特點(diǎn)、自然集聚、獨(dú)特優(yōu)勢的海峽西岸經(jīng)濟(jì)綜合體。建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于完善全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢，有利于形成服務(wù)中部崛起、西部開發(fā)的東南沿海新的對外開放綜合通道，有利于建設(shè)促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步堅(jiān)定了新時(shí)期福建發(fā)展的前進(jìn)方向，極大地鼓舞全省人民的信心和斗志，指導(dǎo)我們立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇，拓展新作為，實(shí)現(xiàn)新跨越。
一、“十五”發(fā)展成就
“十五”期間，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，突出發(fā)展，突出統(tǒng)籌，突出創(chuàng)新，突出為民，突出盡責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，勝利完成了“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。
1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階�！笆濉比〉貐^(qū)生產(chǎn)總值年均遞增10.6％，2005年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6487億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)18343元，折美元超過2000美元；財(cái)政總收入年均增長16.2％，達(dá)786.8億元，其中地方級財(cái)政收入達(dá)431.8億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長16.5％，累計(jì)完成投資8122億元，2005年投資率比2000年提高了7個(gè)多百分點(diǎn)。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得新成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，工業(yè)化步伐加快，服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的17.0∶43.3∶39.7調(diào)整為2005年的12.7∶48.6∶38.7，其中第二產(chǎn)業(yè)比重提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10％；城鎮(zhèn)化率達(dá)47％，比2000年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。相繼建成福寧、漳詔、三福、漳龍、邵三等高速公路，新增高速公路865公里，高速公路里程達(dá)1210公里，提前一年于2004年實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通高速公路目標(biāo)，開工建設(shè)龍長、浦南、泉三高速公路和長樂機(jī)場高速一期；建成贛龍鐵路，開辟第四條鐵路出省通道，新增鐵路159公里，鐵路正線里程達(dá)1630公里，開工建設(shè)溫福、福廈鐵路；港口吞吐能力超億噸，新增3500萬噸；電源電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，電力裝機(jī)總量達(dá)1758萬千瓦，新增發(fā)電能力714萬千瓦，新增500千伏線路700公里。
4.對外開放得到新拓展。加入世貿(mào)組織促進(jìn)了我省利用外資和對外貿(mào)易不斷拓展，進(jìn)出口總額年均增長20.6％，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；五年累計(jì)實(shí)際利用外資245億美元，大型外資項(xiàng)目明顯增加，利用外資質(zhì)量明顯提高；閩臺(tái)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全省；閩港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，閩港八大合作平臺(tái)建設(shè)和閩澳四項(xiàng)合作全面推進(jìn)。
5.社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展�？萍佳芯块_發(fā)和項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展，科技進(jìn)步綜合評價(jià)位居全國第10位，區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)位居全國第9位，專利授權(quán)量居全國第8位。教育事業(yè)加快發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)新跨越，調(diào)整組建普通高校47所，高考錄取率達(dá)70.9％，比2000年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，新增一級學(xué)科博士點(diǎn)20個(gè)、二級學(xué)科博士點(diǎn)共121個(gè)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)61.4％，高于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改造危房180萬平方米；啟動(dòng)實(shí)施高校政府助學(xué)金和農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)，基本建成省、市、縣三級疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。文化、體育、新聞出版和廣播影視等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展也取得明顯成效，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。
6.環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)取得新成果。生態(tài)省建設(shè)全面啟動(dòng)，“五江兩溪”重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境整治得到加強(qiáng)，全面推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化改革，建成投產(chǎn)一批城市污水、垃圾處理重大工程項(xiàng)目，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別從全國的第18位、第6位上升到第10位和第4位，森林覆蓋率達(dá)62.96％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)指數(shù)位居全國前列。
7.體制改革取得新進(jìn)展。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境進(jìn)一步改善。資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場加快發(fā)展，多層次的市場體系已經(jīng)形成。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，取消農(nóng)業(yè)稅及其附加和除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，建立訂單售糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、最低收購價(jià)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼機(jī)制。林權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制取得新突破。行政管理體制改革、投資體制改革、財(cái)稅體制改革成效明顯，宏觀調(diào)節(jié)體系逐步健全。
8.城鄉(xiāng)居民生活水平有新提高。人民群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)12300元和4440元，年均實(shí)際增長9.7％和5.1％；消費(fèi)需求升級換代，旅游、住房、汽車等大宗消費(fèi)保持旺盛，全省消費(fèi)品零售總額年均增長12.1％，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定；城鎮(zhèn)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別為41.0％、46.1％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，基本建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利協(xié)同發(fā)展的社會(huì)保障體系，在全國率先實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。
專欄一：“十五”計(jì)劃目標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況
指 標(biāo) “十五”計(jì)劃目標(biāo) 2 0 0 5 年完成情況
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 6 0 3 0 6 4 8 7
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長（％） 9 以上 1 0 . 6
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 1 6 8 6 0 1 8 3 4 3
財(cái)政總收入年均增長 與G D P 增長相適應(yīng) 1 6 . 2
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率（％） 3 0 3 5 . 8
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1 2 ∶4 6 ∶4 2 1 2 . 7 ∶4 8 . 6 ∶3 8 . 7
三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu) 3 9 ∶2 4 ∶3 7 3 8 . 3 ∶3 1 . 4 ∶3 0 . 3
城鎮(zhèn)化率（％） 4 8 4 7
高新產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（％） 8 1 0
高中階段教育毛入學(xué)率（％） 6 0 以上 6 1 . 4
高等教育毛入學(xué)率（％） 1 3 以上 1 9
人口自然增長率（‰） 9 以內(nèi) 5 . 9 8
總?cè)丝冢ㄈf人） 3 6 0 0 3 5 3 5
森林覆蓋率（％） 6 0 以上 6 2 . 9 6
城市建成區(qū)綠化覆蓋率（％） 3 5 3 5
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（％） 5 （實(shí)際） 9 . 7 （實(shí)際）
農(nóng)民人均純收入年均增長（％） 5 （實(shí)際） 5 . 1 （實(shí)際）
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） 4 . 5 以內(nèi) 4 以內(nèi)
城鎮(zhèn)居民人均建筑面積（平方米） 2 9 3 2
進(jìn)出口總額年均增長（％） 8 2 0 . 6
實(shí)際利用外資（億美元、可比口徑） 年均 4 0 4 9
“十五”發(fā)展取得的輝煌成就，是省委、省政府帶領(lǐng)全省人民搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在我省新一輪發(fā)展實(shí)踐中，省委、省政府根據(jù)新的形勢，立足新的實(shí)踐，不斷探索福建新一輪發(fā)展的思路，形成“四個(gè)推進(jìn)”的指導(dǎo)思想、“四個(gè)基本”的目標(biāo)任務(wù)和“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求，推出實(shí)施八項(xiàng)重要舉措，全面構(gòu)建九大支撐體系，全省上下呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢。這些都為“十一五”的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。
專欄二：福建新一輪發(fā)展戰(zhàn)略思路
▲“四個(gè)推進(jìn)”：推進(jìn)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
▲“四個(gè)基本”：
——基本構(gòu)想：建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。
——基本思路：“四個(gè)三”、“四個(gè)二”、“八項(xiàng)舉措”、“九大支撐體系”、“一項(xiàng)根本建設(shè)”。
●“四個(gè)三”：構(gòu)建對外開放、對內(nèi)聯(lián)接、山海協(xié)作的三條戰(zhàn)略通道；按三個(gè)層面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；分三個(gè)階段推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程；爭取比全國提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
●“四個(gè)二”：實(shí)施人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略；實(shí)行城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩個(gè)《綱要》；夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基礎(chǔ)；建立選人用人和反腐倡廉兩個(gè)機(jī)制。
●“八項(xiàng)舉措”：實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)海洋開發(fā)、促進(jìn)文化振興。
●“九大支撐體系”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、對外開放、區(qū)域協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)和諧。
●“一項(xiàng)根本建設(shè)”：黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
——基本態(tài)勢：延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局。
——基本格局：準(zhǔn)確定位、主動(dòng)融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
▲“四個(gè)關(guān)鍵”：關(guān)鍵在“活”、關(guān)鍵在“和”、關(guān)鍵在“實(shí)”、關(guān)鍵在人。
二、“十一五”發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間，我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值將從2000美元向3000美元躍升。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1000－3000美元的階段，是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期，也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時(shí)期，新的環(huán)境和形勢給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求。綜合分析國內(nèi)外環(huán)境和我省的基礎(chǔ)條件，“十一五”我省既面臨加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.面臨的機(jī)遇。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢更加明顯，有利于我省利用好“兩個(gè)市場”和“兩種資源”，廣泛參與國際合作和競爭，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和培育新興產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，對外開放水平不斷提高，綜合國力和國際地位顯著提高，有利于我省進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了消費(fèi)群體，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，有利于我省培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著海峽兩岸關(guān)系新的變化，福建的對臺(tái)地位作用更為凸顯，兩岸經(jīng)貿(mào)合作與文化交流正在加快拓展，國家更加重視和支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于我省在服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)中爭取更大作為�！笆濉庇�(jì)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，為“十一五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思路不斷完善，全省上下謀發(fā)展、求發(fā)展的積極性空前高漲，有利于“十一五”期間進(jìn)一步凝聚全省力量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.面臨的挑戰(zhàn)。在看到加快發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“十一五”期間我省經(jīng)濟(jì)增長將由主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式將由粗放向集約轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將由基本建立走向不斷完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。在這戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間，我們前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。主要是：我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，受國際貿(mào)易壁壘、國際市場波動(dòng)影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，加快發(fā)展面臨較大壓力；資源短缺日益突出，環(huán)境壓力加大，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全消除，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展受到較大制約；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。
面對這樣一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但不利因素可能增多的發(fā)展環(huán)境，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的氣勢、攻堅(jiān)克難的精神、謀求發(fā)展的意識(shí)、服務(wù)大局的合力，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過制定和組織實(shí)施“十一五”規(guī)劃，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，力求發(fā)展有更大作為、人民福祉有更大改善，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)。
相關(guān)鏈接：福建省“十一五”規(guī)劃綱要摘要
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
編輯：weim
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展布局
“十一五”期間，我省要立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照“四個(gè)推進(jìn)”、“四個(gè)基本”、“四個(gè)關(guān)鍵”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，把福建建設(shè)成為促進(jìn)祖國統(tǒng)一的前沿平臺(tái)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新型省份，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
二、基本原則
1.堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持投資持續(xù)健康增長，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。
2.堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技問題，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，著力構(gòu)建九大支撐體系，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
5.堅(jiān)持服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)。依托“五緣”，推進(jìn)“六求”，建立長期穩(wěn)定的閩臺(tái)合作機(jī)制，推動(dòng)海峽兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，密切閩臺(tái)各項(xiàng)交流和人員往來，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對祖國大陸的認(rèn)同感和向心力，為推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
6.堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)。更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，更加注重民主法制建設(shè)。以發(fā)展求和諧，以為民求和諧，以風(fēng)正求和諧，以民主法治求和諧，以提高執(zhí)政能力求和諧。加快構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。
7.堅(jiān)持深化改革開放。以改革增活力，以開放促發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。密切閩臺(tái)港澳僑關(guān)系，積極參與國際合作與分工，不斷提高對外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。
8.堅(jiān)持為民惠民利民。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。經(jīng)過“十一五”奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮新成就進(jìn)一步展現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)新格局進(jìn)一步確立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面進(jìn)一步拓展，到2010年海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)九大支撐體系基本形成，經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)低于全國平均水平；以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)加快，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，培植一批有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，全社會(huì)的創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)；對外貿(mào)易增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，利用外資的質(zhì)量繼續(xù)提高；閩臺(tái)合作實(shí)現(xiàn)新突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步擴(kuò)大；鞏固提高普及九年義務(wù)教育，有條件的地方普及高中階段教育；就業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系更加健全，貧困人口大幅減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量繼續(xù)提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件顯著改善；公共服務(wù)和公共安全體系進(jìn)一步完善，民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)和諧，人民安居樂業(yè)。具體指標(biāo)是：
——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％以上，比全國平均水平高1－2個(gè)百分點(diǎn)，力爭更快更好，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過28000元；三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為9∶51∶40，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重15％；城鎮(zhèn)化率52％。
——財(cái)政收入增長保持與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)，財(cái)政總收入超過1200億元，其中地方級財(cái)政收入超過700億元。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長15％，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3％左右。
——年均實(shí)際利用外資50億美元以上（可比口徑），外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長10％，其中出口年均增長12％。
——森林覆蓋率繼續(xù)保持全國前列，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40％；主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的基數(shù)內(nèi)；城市（含縣城）垃圾無害化處理率、污水處理率均達(dá)60％以上。
——人口自然增長率控制在8‰以下，總?cè)丝诳刂圃?678萬人以內(nèi)（不含流動(dòng)人口）；國民平均受教育年限9年。
——五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力450萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。
——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)500萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參保率80％。
——城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長7％，農(nóng)民人均純收入年均增長6％。
專欄三：“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
指標(biāo) “十一五”規(guī)劃目標(biāo) 指標(biāo)屬性
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 超過1 0 0 0 0 預(yù)期性
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長（％） 9 以上 預(yù)期性
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 2 8 0 0 預(yù)期性
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 9∶5 1∶4 0 預(yù)期性
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)比重（％）15 預(yù)期性
城鎮(zhèn)化率（％） 5 2 預(yù)期性
財(cái)政總收入（億元） 1 2 0 0 預(yù)期性
地方財(cái)政收入（億元） 7 0 預(yù)期性
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長（％） 1 5 預(yù)期性
全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長（％） 1 預(yù)期性
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（％） 3 左右 預(yù)期性
年均實(shí)際利用外資（億美元、可比口徑） 5 0 以上 預(yù)期性
外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長（％） 1 預(yù)期性
城市（含縣城）垃圾無害化處理率（％） 6 0 以上 預(yù)期性
城市（含縣城）污水處理率（％） 6 0 以上 預(yù)期性
國民平均受教育年限（年） 9 預(yù)期性
五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） 3 0 0 預(yù)期性
五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（萬人） 4 5 0 預(yù)期性
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） 4 以內(nèi) 預(yù)期性
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（％） 7 預(yù)期性
農(nóng)民人均純收入年均增長（％） 6 預(yù)期性
單位G D P 綜合能耗（噸標(biāo)煤/ 萬元） 低于全國平均水平 約束性
森林覆蓋率（％） 繼續(xù)保持全國前列 約束性
主要污染物排放總量 控制在國家下達(dá)的基數(shù)內(nèi) 約束性
人口自然增長率（‰） 8 以下 約束性
總?cè)丝冢ㄈf人） 3 6 7 8 以內(nèi)（不含流動(dòng)人口） 約束性
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（％） 8 0 約束性
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（萬人） 5 0 0 約束性
專欄四：規(guī)劃指標(biāo)的屬性
本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)是凝聚了全省人民意愿的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。
▲預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要通過適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資和價(jià)格等政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)。
▲約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意志的指標(biāo)，是省級人民政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸褪≈庇嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
四、發(fā)展布局
圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局”的基本態(tài)勢，按照“準(zhǔn)確定位、主動(dòng)融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本格局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，完善整體功能，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。發(fā)揮福州省會(huì)中心城市的重心作用，增強(qiáng)服務(wù)全省的帶頭示范效應(yīng)；發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用，增強(qiáng)先行先試的輻射帶動(dòng)效應(yīng)；發(fā)揮泉州充滿活力的創(chuàng)業(yè)型城市的支撐作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拓展效應(yīng)。以福州、三明、莆田、南平、寧德的發(fā)展壯大閩東北一翼，以廈門、漳州、泉州、龍巖的發(fā)展壯大閩西南一翼，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲緊密對接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)兩岸三地聯(lián)系，促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，推動(dòng)閩港、閩澳經(jīng)濟(jì)的緊密合作，進(jìn)一步形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。依托大型港灣，壯大臨海產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)以港興城，發(fā)展新型港口工業(yè)城市；依托日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與周邊省份和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快發(fā)展區(qū)域中心城市，培育重要經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)海峽西岸城市群加快崛起。營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)綜合競爭力，服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
編輯：weim
第三章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，制定和實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與條件，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。
一、積極促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快建立和完善產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。積極推廣新型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平�！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長4％，到2010年全省農(nóng)業(yè)增加值超過1000億元，其中畜牧、園藝、林產(chǎn)和水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到85％以上。
1.提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)實(shí)施“良種工程”，以增強(qiáng)糧食的品種儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，加快培育綜合性狀好、能夠被市場認(rèn)可的糧食新品種，重點(diǎn)扶持國家級原種基地、省級以上優(yōu)良品種的繁育與推廣、高校及科研單位良種開發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域性重要農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代及繁育推廣、縣級以上國家良種場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地縣建設(shè)，努力穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力，提高糧食加工能力。“十一五”時(shí)期，口糧儲(chǔ)備保持在150萬噸，力爭糧食自給率保持在50％，確保500萬畝糧食應(yīng)急用種量儲(chǔ)備。
2.建設(shè)三大特色產(chǎn)業(yè)帶。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)�；⑸鷳B(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，重點(diǎn)建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)帶。
閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮該區(qū)域地處南亞熱帶、自然條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備等優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)�；�、集約化、工廠化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、高科技農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品加工體系健全、市場競爭優(yōu)勢明顯的高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。
沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以環(huán)閩東、閩中、閩南三大漁場近岸海域?yàn)橐劳�，按照主攻養(yǎng)殖、發(fā)展遠(yuǎn)洋、深化加工、拓展第三產(chǎn)業(yè)的要求，建設(shè)一批各具特色的漁業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)，培育壯大現(xiàn)代海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。到2010年，基本形成功能分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢顯著的海洋漁業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，培育3 4個(gè)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出100億元以上、8 10個(gè)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出50億元以上的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）。
閩西北綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)和林、竹、蔬、果、茶、菌等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的綠色食品基地，培育壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品糧、林產(chǎn)業(yè)、特色畜禽、園藝產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色突出的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成為全省生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3.培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，強(qiáng)化品牌意識(shí)，扶持與保護(hù)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的影響力，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，大力推廣立體循環(huán)種養(yǎng)模式，不斷壯大畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽、筍竹、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、煙草、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。
畜牧業(yè)。改進(jìn)畜牧飼養(yǎng)方式，提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力實(shí)施畜禽良種、畜產(chǎn)品深加工和動(dòng)物保護(hù)工程，重點(diǎn)建設(shè)畜禽原種場、畜禽資源保護(hù)場及國家水禽品種資源基因庫、省種畜禽拍賣場、種畜禽測定與遺傳評估中心、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心生物安全實(shí)驗(yàn)室、出口基地?zé)o規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場等項(xiàng)目，提高重大動(dòng)物疫病防控能力。依托畜禽主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批富有區(qū)域特色和優(yōu)勢的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
園藝業(yè)。突出發(fā)展高品質(zhì)、有規(guī)模、有特色、有品牌、有效益的茶果、花卉、蔬菜、食用菌、綠化苗等園藝產(chǎn)品，抓住園藝作物種苗繁育和提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批省級園藝作物種苗繁育基地和一批以優(yōu)質(zhì)水果、茶葉和蔬菜出口為代表的優(yōu)勢特色園藝生產(chǎn)基地，進(jìn)一步培育壯大安溪鐵觀音、武夷巖茶、閩東綠茶、平和白芽奇蘭等知名茶葉品牌。大力推廣結(jié)構(gòu)調(diào)整及配套技術(shù)、營養(yǎng)診斷與配方施肥技術(shù)、產(chǎn)后商品化處理技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等。
林產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和保障體系，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。組織實(shí)施林業(yè)“三五工程”建設(shè)，即：建設(shè)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林、生物多樣性、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化、森林災(zāi)害防治等五項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程；建設(shè)豐產(chǎn)竹林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、種苗和花卉、森林食品和藥材等五大林業(yè)基地工程；培育壯大制漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、人造板工業(yè)、木竹制品工業(yè)、森林旅游業(yè)等五大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
水產(chǎn)業(yè)。突出抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工，著力培育貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍、科經(jīng)教相結(jié)合的優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖和漁用飼料等產(chǎn)業(yè)鏈。在水產(chǎn)養(yǎng)殖上，重點(diǎn)拓展灣外淺海和大水面養(yǎng)殖，形成一批優(yōu)勢區(qū)域水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和觀光漁業(yè)，推廣大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式。在遠(yuǎn)洋漁業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)福州馬尾、廈門東渡、泉州石獅、漳州東山、寧德三沙等遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。在水產(chǎn)精深加工業(yè)上，建設(shè)一批水產(chǎn)品加工示范區(qū)，培植一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
4.加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。高度重視和大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快推動(dòng)一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，培育壯大一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高的食品生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用大、技術(shù)含量高、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工示范項(xiàng)目�！笆晃濉睍r(shí)期，每個(gè)主要特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成3 5個(gè)有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)，擁有3 5家年產(chǎn)值超億元或超10億元以上具有明顯區(qū)域帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，培育3 5個(gè)在全國甚至國際上有影響力的品牌。
5.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，積極推廣測土配方、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等技術(shù)，大力開發(fā)和鼓勵(lì)更多使用低污染、無污染的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。大力推行農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案制度，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。完善檢驗(yàn)檢測手段，提升檢驗(yàn)檢測能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，重點(diǎn)建設(shè)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心二期工程和四級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)工程，建成一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。
二、加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)
擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化財(cái)政支出主要支持農(nóng)村的規(guī)定，加大社會(huì)公共產(chǎn)品向農(nóng)村傾斜的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的差距，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。
1.大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。鞏固提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，對所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)城市各單位智力支農(nóng)，實(shí)行城市教師到農(nóng)村支教交流制度。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)人畜共患疾病防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭新型合作醫(yī)療補(bǔ)助制度。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化場所建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。鼓勵(lì)城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和人員到農(nóng)村開展服務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)公共交通、供水供電、郵電通訊、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題，實(shí)現(xiàn)全省建制村通自來水。繼續(xù)實(shí)施年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通建制村公路路面硬化目標(biāo)。加快實(shí)施農(nóng)村渡改橋工程，抓緊對農(nóng)村危橋和災(zāi)害路段的改造。推進(jìn)農(nóng)村公路通班車工程，配套車站設(shè)施建設(shè)。在閩西北、閩東蘇區(qū)、老區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣率先開展農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)，大力推廣普及農(nóng)村沼氣，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。
2.建設(shè)完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的多形式、多層次的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)完善農(nóng)副產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、動(dòng)植物病蟲害防控服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)等五大體系。整合農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)資源，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制，把農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中的非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，引入市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展道路。加大農(nóng)村市場建設(shè)的力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系，培育發(fā)展專業(yè)性農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，擴(kuò)大和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)村商業(yè)資源，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)集貿(mào)市場，建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，逐步形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境，采取多種方式積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)、營銷協(xié)會(huì)等新經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)建設(shè)，建立健全“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)，通過各種有效途徑把信息及時(shí)送到涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民手中。因地制宜建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)配套的專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、病蟲害防治、加工、市場等提供信息服務(wù)。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，整合各級政府財(cái)政支農(nóng)資金，以政府投資補(bǔ)助為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立有效保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2010年實(shí)現(xiàn)全省初級水利化，全省農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)到75％－90％，新增有效灌溉面積120萬畝，全省有效灌溉面積達(dá)到1500萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到1100萬畝。
1.改善農(nóng)村水利設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“六千”水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)初級水利化縣建設(shè)，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的水毀水利工程修復(fù)、田間排灌工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程等小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)，完善農(nóng)田灌排體系，推廣和普及噴、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化渠道建設(shè)，搞好渠道防滲，有條件的地方可以推廣管道輸水。積極探索新形勢下水利設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，建立小型水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的水利設(shè)施投工投勞，鼓勵(lì)民間資金投資興建小型水庫、小山塘、山地蓄水池等山地水利工程項(xiàng)目。加大中小河流綜合治理力度，搞好重點(diǎn)水土流失區(qū)的水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好中心小城鎮(zhèn)堤防加固和河道清淤清障。
2.加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。組織開展糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高示范帶動(dòng)引導(dǎo)效應(yīng)。以商品糧基地縣為重點(diǎn)，加大土地治理和中低產(chǎn)田改造力度，提升中低產(chǎn)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施年十萬畝旱片整治工程，推進(jìn)百個(gè)重點(diǎn)旱片整治，提高建設(shè)旱澇保收的基本農(nóng)田比例。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，大力實(shí)施沃土培肥工程、耕地修復(fù)工程和防治耕地環(huán)境污染工程，推進(jìn)土地開發(fā)整理，重點(diǎn)抓好農(nóng)田整理、農(nóng)村廢棄宅基地整理和土地復(fù)墾工程�？茖W(xué)規(guī)劃，合理穩(wěn)妥推進(jìn)圍墾工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦福寧灣、漳州古雷等圍墾工程項(xiàng)目。
四、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，通過工業(yè)推動(dòng)、城市帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和非農(nóng)就業(yè)比重，拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道和來源，建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加快農(nóng)民致富步伐，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。
1.大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。
2.積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。積極引導(dǎo)和多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)新機(jī)制，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。加大力度實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大規(guī)模開展以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技術(shù)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的科技致富、市場競爭和自主發(fā)展能力。
五、抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治
搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)村建設(shè)的雜、亂、臟、散等突出問題，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建制村重組整合，撤并分散的自然村，改造空心村，建設(shè)中心村，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素集聚和基礎(chǔ)設(shè)施共享，形成社區(qū)化管理和服務(wù)新格局。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理，大力節(jié)約建設(shè)用地，分期分批推進(jìn)村莊整理，拆違房、拆空房、整舊房、建新房，整治村容村貌。積極推進(jìn)農(nóng)村樣板房建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。開展“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治示范工程，做到垃圾等廢棄物集中處置，生產(chǎn)和生活污水規(guī)范化排放，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治工作，加大“一池三改”推廣力度，支持規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣、有機(jī)肥項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村家居環(huán)境清潔化、家庭經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。
專欄五：新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)名詞解釋
▲“五江兩溪”：閩江、九龍江、晉江、汀江、敖江、木蘭溪、交溪（賽江）。
▲農(nóng)村路網(wǎng)“年萬里”工程：到2010年建設(shè)四萬多公里農(nóng)村公路路面硬化工程，確保全省每個(gè)建制村有一條硬化公路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主要干線。
▲水利“六千”工程：千萬農(nóng)民飲水工程、千萬畝節(jié)水工程、千萬方山地水利工程、千座水庫保安工程、千公里河道清水工程、千萬畝水土流失治理工程。
▲廣播電視“村村通”工程：到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視。
▲“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：從2005年開始，力爭用三年時(shí)間，在全省廣大鄉(xiāng)村培育“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。
▲“少生快富”扶貧工程：實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對只生一個(gè)女孩且符合再生育條件自愿放棄生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的農(nóng)村居民夫妻，夫妻雙方每個(gè)每月獎(jiǎng)勵(lì)30元，從領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的當(dāng)月起發(fā)放，直至夫妻年滿60周歲，轉(zhuǎn)入享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，直至亡故為止。
▲“一池三改”：推廣沼氣池和改圈、改廁、改廚。
六、繼續(xù)深化農(nóng)村改革
圍繞建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。改革完善征地制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善相應(yīng)配套政策措施，落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，實(shí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度。合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財(cái)力的使用向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。壯大鄉(xiāng)村財(cái)力，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，防止新債的發(fā)生，完善村級會(huì)計(jì)委托代理制度。認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作，探索建立林權(quán)證抵押貸款機(jī)制，加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全林區(qū)社會(huì)保障制度，完善生態(tài)公益林管護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。改革農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)體制。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，健全“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”工作制度。深化農(nóng)村金融改革，切實(shí)把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)，推廣農(nóng)村信用小額貸款，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
編輯：weim
第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅(jiān)持發(fā)展與調(diào)整有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展中推進(jìn)調(diào)整，在調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用；把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
一、建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地
走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程。加大對制造業(yè)的投資，提高制造業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目中的比重，加快培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，把福建建設(shè)成為符合科學(xué)發(fā)展觀與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地�！笆晃濉睍r(shí)期，全省工業(yè)增加值年均增長12％以上，到2010年達(dá)5000億元以上。
1.壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力�！笆晃濉逼陂g，規(guī)模以上信息、石化、機(jī)械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長20％、18％和15％，到2010年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的40％以上。
信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國家級福廈沿海信息產(chǎn)業(yè)基地，努力實(shí)現(xiàn)我省從信息產(chǎn)業(yè)大省向信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。以加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)培育壯大福州（馬尾）顯示器件、福清顯示器、廈門半導(dǎo)體照明、泉州微波通信、莆田液晶顯示等五個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展漳州智能小家電、福州長樂光電子、三明將樂石英諧振器件等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展新型顯示器及顯示器件、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、移動(dòng)通信產(chǎn)品、新型元器件等主導(dǎo)產(chǎn)品，拓展龍頭產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝及測試產(chǎn)業(yè)，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)等離子顯示產(chǎn)品和液晶顯示產(chǎn)品、集成電路、半導(dǎo)體照明芯片、封裝和應(yīng)用產(chǎn)品、光通信產(chǎn)品、新一代網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)及路由器和片鋁電解電容器等項(xiàng)目。
石化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)湄洲灣和廈門海滄石化基地，推進(jìn)石化中下游產(chǎn)品生產(chǎn)向周邊區(qū)域輻射延伸，以石化中上游項(xiàng)目為依托，加快推進(jìn)苯、碳四、碳五餾分利用、重油加工、催化裂解和聚烯烴后加工以及精細(xì)加工項(xiàng)目建設(shè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設(shè)煉化一體化、廈門PX、石獅PTA等骨干項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)煉化一體化二期擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。
機(jī)械產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，大力發(fā)展汽車、修造船、飛機(jī)維修、工程機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等，提高信息技術(shù)、光機(jī)電一體化、新材料及環(huán)保技術(shù)等運(yùn)用能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高設(shè)備國產(chǎn)化和本地化水平，振興裝備制造業(yè)。汽車工業(yè)要擴(kuò)大和提升閩臺(tái)合作規(guī)模和層次，加速與國內(nèi)外大汽車集團(tuán)的戰(zhàn)略聯(lián)合，重點(diǎn)推進(jìn)東南汽車、廈門金龍客車和泉州、龍巖、永安卡車與特種車以及戴 克項(xiàng)目、廈門汽車城等項(xiàng)目建設(shè)，形成閩東南和閩西北的汽車及零部件生產(chǎn)基地。船舶工業(yè)要加快泉州船廠等項(xiàng)目建設(shè)步伐，推進(jìn)民營修造船企業(yè)發(fā)展，將我省建成全國修造船基地之一。工程機(jī)械要著力提高制造技術(shù)水平及產(chǎn)品開發(fā)能力，加快工程機(jī)械、港口機(jī)械和紡織機(jī)械優(yōu)勢產(chǎn)品與配套產(chǎn)品的發(fā)展，建立較為完善的專業(yè)化協(xié)作配套體系，建成全國重要的工程機(jī)械生產(chǎn)基地。進(jìn)一步做大廈門太古飛機(jī)維修基地，促進(jìn)福州、寧德等電機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
2.提升有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育國內(nèi)外知名品牌，增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁和市場競爭力。
紡織服裝鞋業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，注重發(fā)展高級面料，提高差別化、功能化、特種纖維的比例和印染后整理技術(shù)水平，積極開發(fā)生產(chǎn)時(shí)裝、休閑裝、針織服裝和制鞋等產(chǎn)品，發(fā)展壯大已獲得馳名商標(biāo)和中國名牌的服裝鞋業(yè)品牌企業(yè)，建立跟蹤世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量測控中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、貿(mào)易等為一體的我國紡織服裝鞋業(yè)中心。重點(diǎn)建設(shè)一批紡織服裝鞋業(yè)骨干項(xiàng)目和新興紡織服裝鞋業(yè)基地。
建材工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)2500噸及以上熟料新型干法水泥，加快淘汰立窯等落后工藝，重點(diǎn)建設(shè)福建水泥股份公司改擴(kuò)建、將樂和漳平紅獅水泥、永定國產(chǎn)實(shí)業(yè)水泥等項(xiàng)目。繼續(xù)發(fā)展壯大具有區(qū)域特色的石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重提高工藝技術(shù)裝備水平，發(fā)展深加工高附加值產(chǎn)品。積極發(fā)展新型墻體材料、浮法玻璃及其深加工，重點(diǎn)建設(shè)福建電氣硝子玻璃纖維等項(xiàng)目。
冶金工業(yè)。合理開發(fā)省內(nèi)礦產(chǎn)資源，積極利用省外和國外礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展冶金高端產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)省內(nèi)骨干鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組和國內(nèi)外大公司的合作，著力發(fā)展高附加值的優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥發(fā)展銅加工業(yè)，提高銅冶煉技術(shù)水平。推進(jìn)鋁、鎢等有色金屬行業(yè)向精深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次和附加值。重點(diǎn)建設(shè)三鋼中厚板、福建明光冷軋薄板帶、馬坑鐵礦擴(kuò)建及后加工、紫金礦業(yè)銅冶煉加工、廈門鎢業(yè)制品深加工、瑞閩鋁板帶熱連軋等項(xiàng)目，爭取國家規(guī)劃布點(diǎn)漳州特殊鋼、寧德漳灣千萬噸鋼鐵等骨干項(xiàng)目。
林產(chǎn)工業(yè)。大力推進(jìn)林紙、林板一體化，充分發(fā)揮我省山地資源和氣候條件優(yōu)勢，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林，建設(shè)一批原材料基地，鼓勵(lì)省內(nèi)造紙企業(yè)聯(lián)合，支持發(fā)展低定量新聞紙、高檔包裝紙、特種紙、定向結(jié)構(gòu)刨花板及木竹材深度加工等產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)臨港大型林漿紙項(xiàng)目，建設(shè)南紙、青紙、邵武中竹等林漿紙一體化項(xiàng)目和永安林業(yè)、大亞木業(yè)、福人木業(yè)等資源綜合利用的一批木竹加工骨干項(xiàng)目，建成全國主要的林產(chǎn)加工基地。
食品工業(yè)。按照安全、營養(yǎng)、方便、多樣的要求，大力發(fā)展以綠色及精深加工為特色的天然食品、方便食品、功能食品、休閑食品和果蔬飲料等，提高深加工水平，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和知名品牌的食品工業(yè)龍頭企業(yè)。
3.培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以福州、廈門2個(gè)國家級和莆田、泉州、漳州、三明、南平等5個(gè)省級高新區(qū)為載體，組織實(shí)施100項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育150家產(chǎn)值超億元的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)），形成更多新增長點(diǎn)�！笆晃濉睍r(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占外貿(mào)出口總額的比重達(dá)到30％。
集成電路產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件引進(jìn)國內(nèi)外知名集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝及測試企業(yè)，著力提高集成電路設(shè)計(jì)的能力和水平，適時(shí)引進(jìn)封裝測試、硅拋光片生產(chǎn)線及其他配套產(chǎn)品項(xiàng)目，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)群，把我省建成涵蓋集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝、測試及協(xié)作配套、人才培養(yǎng)的配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈緊密的海峽西岸集成電路產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)福建省集成電路設(shè)計(jì)中心，爭取引進(jìn)外資8英寸芯片及外延片等項(xiàng)目。
軟件產(chǎn)業(yè)。以福州、廈門軟件園為依托，以發(fā)展應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和新技術(shù)跟蹤，加強(qiáng)與臺(tái)灣軟件產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件，企業(yè)信息化應(yīng)用軟件平臺(tái)、產(chǎn)品智能化嵌入式軟件、文化娛樂教育軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件及中間件。積極推動(dòng)信息系統(tǒng)集成、信息內(nèi)容提供、軟件外包、咨詢、維護(hù)等服務(wù)，推進(jìn)Linux計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)在各行業(yè)的應(yīng)用，集中力量發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品，培育若干在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的軟件企業(yè)集團(tuán)。
光電子產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體光電集成器件、半導(dǎo)體激光器、光電子收發(fā)模塊、光纖傳感器、光有源無源器件、新型顯示器件、光通信、光存儲(chǔ)、光輸入輸出和光電子應(yīng)用產(chǎn)品，加快建設(shè)廈門半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)園和長樂光電子產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)新型傳感器、監(jiān)視器、特種光學(xué)鏡頭和半導(dǎo)體芯片及封裝等項(xiàng)目。
生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的水稻、甘蔗等農(nóng)作物以及林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)新品種，發(fā)展生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和禽流感等重大動(dòng)物疫病的疫苗、診斷試劑，發(fā)展基因工程藥物、化學(xué)原料藥、化學(xué)合成藥、海洋藥物、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，生物活性物質(zhì)的提取和純化，發(fā)展新型酶制劑、新型氨基酸等發(fā)酵工程產(chǎn)品。開發(fā)抗癌基因新藥K 22、工具酶系列產(chǎn)品、重組戊型肝炎疫苗、人類T淋巴細(xì)胞白血病病毒診斷試劑、高致病性禽流感病毒快速診斷試劑、現(xiàn)代醫(yī)用診療設(shè)備、超級雜交稻品種選育、高優(yōu)多抗糖能甘蔗等項(xiàng)目。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快龍巖、福州等環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展污水處理、垃圾處理、煙氣脫硫除塵設(shè)備、機(jī)動(dòng)車排氣凈化裝置、畜禽糞便處理、養(yǎng)殖業(yè)水體凈化及富營養(yǎng)化防治技術(shù)及產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)以及環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測儀器及系統(tǒng)，加快建設(shè)汽車尾氣催化凈化裝置、煙氣除塵脫硫脫硝一體化裝備等項(xiàng)目。
新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展晶體、半導(dǎo)體材料等信息材料，化肥催化和光催化材料等特種功能材料，納米粉體、納米膜等納米材料，鋁、鎢合金等高性能金屬材料，特種陶瓷、稀土等無機(jī)非金屬材料，新型高分子材料。建設(shè)光電子硅材料、氨合成釕催化劑等項(xiàng)目。
4.全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。以各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目組團(tuán)建設(shè)為載體，完善區(qū)域協(xié)作、科技研發(fā)、金融服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、現(xiàn)代物流、行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，培育形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型項(xiàng)目為依托，做大做強(qiáng)電子信息、機(jī)械制造、石油化工等一批戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造為抓手，發(fā)展紡織服裝、鞋業(yè)及其他輕工業(yè)和建材、林產(chǎn)、冶金等一批具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大制造規(guī)模，提升制造業(yè)發(fā)展水平。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，突出抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)作用。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。到2010年，全省形成6－8個(gè)能參與國際產(chǎn)業(yè)分工、總產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，30個(gè)能參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工并處領(lǐng)先地位、總產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群，以及一批具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的60％以上。
5.增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。圍繞培育壯大龍頭骨干企業(yè)，著力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批競爭力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合科技優(yōu)勢資源，在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力形成一批核心技術(shù)。圍繞先進(jìn)制造技術(shù)和工藝推廣運(yùn)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造和成套能力。淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。建立和完善科技型中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制、人才匯集機(jī)制等三大創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
6.推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)力度，著重從生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、流通領(lǐng)域等三個(gè)方面提高企業(yè)信息化的應(yīng)用水平。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)應(yīng)用嵌入式軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、先進(jìn)控制技術(shù)、集散控制技術(shù)、柔性制造系統(tǒng)、模糊控制技術(shù)等；推廣應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理等各種先進(jìn)實(shí)用的信息系統(tǒng)；支持企業(yè)完善電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和各類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。重點(diǎn)支持區(qū)域性或行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，完善應(yīng)用配套設(shè)施和公共服務(wù)、信用與安全體系建設(shè)。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)信用信息采集、匯總和信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)制造業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。
二、把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置
堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，深化改革、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，建立健全公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和充實(shí)完善生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)從業(yè)人員中的比重�！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增長10％，到2010年突破4000億元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)38％以上。
1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流。整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園區(qū)，扶持培育一批大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)糧食、醫(yī)藥、成品油、農(nóng)資和林產(chǎn)品等現(xiàn)代專業(yè)物流配送網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集群特征明顯的工業(yè)園區(qū)、專業(yè)化和規(guī)�；a(chǎn)優(yōu)勢突出的地區(qū)，扶持建設(shè)一批主要原材料和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)物流配送中心。改造和整合工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、物資、倉儲(chǔ)等企業(yè)的閑置廠房、倉庫、設(shè)備、設(shè)施等，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，發(fā)展一批大型化、社會(huì)化、專業(yè)化物流企業(yè)，推動(dòng)有條件的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展。在符合條件的國家級、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫或保稅倉庫。推進(jìn)公共物流信息平臺(tái)和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。到2010年，全社會(huì)物流費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降到17％。
2.改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)理念、先進(jìn)組織管理方式及先進(jìn)適用的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改組改造，全面提高我省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的組織化、現(xiàn)代化水平和市場競爭力。加快建立多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配套的快速客貨運(yùn)系統(tǒng)，提升城際和城鄉(xiāng)公共運(yùn)輸水平。大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲連鎖便利店、連鎖專業(yè)店和專賣店，穩(wěn)妥發(fā)展大型連鎖綜合超市和倉儲(chǔ)式商店。鼓勵(lì)發(fā)展特許經(jīng)營，支持特色突出、具有知名品牌的企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的老字號企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)建設(shè)和提升改造一批農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品和生產(chǎn)資料交易市場，重點(diǎn)支持與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的專業(yè)市場的建設(shè)與改造，擴(kuò)大交易規(guī)模和輻射范圍。鼓勵(lì)城市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行生鮮超市化改造。
3.加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我省獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢和對臺(tái)旅游區(qū)位優(yōu)勢，突出“海峽旅游”主題，有效整合旅游資源，實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅行社等大中型骨干旅游企業(yè)的培育和建設(shè)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)并形成在國內(nèi)外有較大影響的海峽西岸旅游區(qū)。統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的四大旅游產(chǎn)業(yè)集群，即以武夷山世界自然和文化遺產(chǎn)、泰寧世界地質(zhì)公園、茫蕩山—延平湖、將樂玉華洞、永安桃源洞及邵武和平古鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，打造以武夷山為中心的閩北旅游產(chǎn)業(yè)集群；以福州曇石山文化遺址、三坊七巷、船政文化、莆田媽祖文化、九鯉湖、寧德白水洋、畬族風(fēng)情、太姥山、三都澳等旅游景點(diǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，打造以福州為中心的閩東旅游產(chǎn)業(yè)集群；以廈門鼓浪嶼、香山國際游艇碼頭、泉州海絲文化、崇武旅游度假區(qū)、漳州濱�；鹕健②w家堡、花博園、東山旅游度假區(qū)等景點(diǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，打造閩南旅游產(chǎn)業(yè)集群；以冠豸山、古田會(huì)址、長汀歷史文化名城、福建土樓等紅色文化、客家文化旅游等景點(diǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，打造以龍巖為中心的閩西旅游產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)濱海、生態(tài)、紅色、文化等旅游產(chǎn)品，培育一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)吸引力、競爭力的旅游目的地。加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作，加大旅游市場促銷力度，形成多層次、全方位的旅游市場格局。到2010年，實(shí)現(xiàn)旅游收入與接待人數(shù)雙倍增，全省接待境內(nèi)外游客1億人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重10％以上。
4.促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，擴(kuò)大住房有效供給，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，積極培育住房有效需求。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價(jià)位、中小戶型的普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房、適合中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房、適合低收入家庭的廉租住房、適合外來務(wù)工人員的出租公寓的住房和適合高收入家庭的高檔住房供應(yīng)體系和住房保障制度。加快建立完善廉租住房制度，切實(shí)保障低收入家庭的住房需求。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和房屋租賃市場，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理水平。進(jìn)一步發(fā)展壯大建筑業(yè)，培育若干競爭力強(qiáng)的建筑骨干企業(yè)，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，提高施工機(jī)械化水平，完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范建筑市場。到2010年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35平方米。
5.積極發(fā)展金融保險(xiǎn)。營造良好金融生態(tài)，積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)。加快城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的改革發(fā)展，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極引進(jìn)省外及境外銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。培育發(fā)展多層次金融市場體系，積極推進(jìn)商業(yè)票據(jù)、債券、外匯、基金等各類金融市場的發(fā)展，穩(wěn)步培育金融衍生產(chǎn)品市場和產(chǎn)權(quán)市場。拓展各種責(zé)任保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、存款保險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營銷方式，適時(shí)開展國內(nèi)外聯(lián)保，建立多渠道、多形式、多層次的保險(xiǎn)服務(wù)體系。
6.積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)。把社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市規(guī)劃，在城市開發(fā)建設(shè)中，合理布局建設(shè)便民利民社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，整合、改造現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)規(guī)模較大、信息化水平較高、市場化運(yùn)作的綜合性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)共同參與、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)福利型服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，使社區(qū)服務(wù)業(yè)在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障等方面發(fā)揮更加積極的作用。建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施較好、服務(wù)配套的綜合性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)老年服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，逐步完善老年服務(wù)體系。
7.大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)。在加強(qiáng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展電子商務(wù)、廣告會(huì)展、信息咨詢和法律服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，加快商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域體制改革，全面推進(jìn)行政部門所屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的脫鉤改制。積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批境外知名的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省
堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，以濱海城市和陸域經(jīng)濟(jì)為依托，以港口建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展為突破口，以科學(xué)進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成海岸、海島、近海、遠(yuǎn)洋多層次的海洋開發(fā)格局，把我省建成特色明顯的海水養(yǎng)殖基地、海洋制造業(yè)基地、濱海旅游基地以及海洋科技創(chuàng)新和教育基地�！笆晃濉睍r(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)增加值年均增長16％，到2010年海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)18％以上，推進(jìn)我省由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
1.建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。積極推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快組建一批遠(yuǎn)洋捕撈的龍頭企業(yè)和建設(shè)海外基地，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延長水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)海洋漁業(yè)從產(chǎn)量型向效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)展國際集裝箱運(yùn)輸船隊(duì)，開辟新的遠(yuǎn)洋國際航線，強(qiáng)化以物流服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢，以港口物流現(xiàn)代化提升海洋運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)濱海旅游與文化的結(jié)合，培育發(fā)展集休閑度假、生態(tài)觀光、歷史文化、都市體驗(yàn)為一體的濱海旅游業(yè)。建設(shè)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的出口船舶、游艇和各種大中型船舶修造，帶動(dòng)形成船用機(jī)械、機(jī)電設(shè)備等配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代船舶修造業(yè)。跟蹤國內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的趨勢，積極培育海洋藥品和保健食品、海水綜合利用、海洋能源資源開發(fā)利用、海洋科技推廣與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
2.有效利用和保護(hù)海洋資源。加強(qiáng)對現(xiàn)有11個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)、監(jiān)督與管理，加強(qiáng)閩江口、福清灣、泉州灣、九龍江口、東山灣等濕地保護(hù)恢復(fù)工程建設(shè)，建立濱海濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的中國南部海域生物多樣性保護(hù)和管理項(xiàng)目建設(shè)，初步形成開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過采取增殖放流、封島栽培、人工魚礁建設(shè)等生態(tài)修復(fù)手段，提高海洋生物物種多樣性指數(shù)，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源。繼續(xù)實(shí)行伏季休漁制度，減少捕撈強(qiáng)度。強(qiáng)化對深水岸線資源開發(fā)利用的監(jiān)管，加強(qiáng)岸線資源開發(fā)與后方陸域開發(fā)的銜接，有效發(fā)揮岸線資源的綜合功能。合理開發(fā)灘涂資源，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境承載能力內(nèi)的灘涂圍墾規(guī)模。堅(jiān)持“大島建、小島遷、有條件的陸島連”的原則，分類推進(jìn)島嶼資源開發(fā)利用，加快重要陸島連通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善建制鄉(xiāng)以上海島的開發(fā)條件，在保護(hù)的前提下適度開發(fā)利用無居民海島。健全和完善海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格入海污染物排放，治理和改善海域生態(tài)環(huán)境。
3.積極發(fā)展海洋科技。堅(jiān)持科技興海，強(qiáng)化科技對海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用。優(yōu)化海洋科技資源配置，爭取建立國家南方海洋科研中心，構(gòu)建海洋高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)平臺(tái)。針對我省海洋生物育種、海產(chǎn)品精深加工、海洋活性物質(zhì)提取、海洋藥物、海洋化工、海水利用、風(fēng)能及潮汐能等重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域的科技需求，提出中長期科技攻關(guān)項(xiàng)目，組織實(shí)施科技攻關(guān)，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。開展海洋科技成果交流活動(dòng)，促進(jìn)海洋科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的對接，推介、引進(jìn)、消化一批海洋科研成果，促進(jìn)海洋科研成果的產(chǎn)業(yè)化，提高先進(jìn)適用科技在海洋開發(fā)主要領(lǐng)域的應(yīng)用推廣率。加強(qiáng)海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對海洋高層次人才的培養(yǎng)。
4.優(yōu)化海洋開發(fā)格局。圍繞構(gòu)建海岸、海島、近海、遠(yuǎn)洋等多層次的海洋開發(fā)格局，緊密結(jié)合臨港工業(yè)發(fā)展和沿海城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)海岸開發(fā)。實(shí)施中心區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育一批海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超100億元的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）以及一批海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元的海洋龍頭企業(yè)，形成廈門、福州、泉州、莆田、寧德等海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快開發(fā)詔安灣、東山灣、同安灣、興化灣、羅源灣、福寧灣、福清灣、三都澳等海灣及平潭島近岸海域海洋牧場，積極利用灣外淺海資源，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
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第五章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步推進(jìn)交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)體系和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“有效緩解”轉(zhuǎn)向“基本適應(yīng)”或“適度超前”，從單純的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量并重、建管并重和科學(xué)發(fā)展，從為經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)保障。
一、建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)按照以人為本和暢通快捷的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理安排，加快建設(shè)連接高速公路、快速鐵路、國家和省級干線公路和民航機(jī)場的客貨運(yùn)立體綜合交通樞紐，構(gòu)建適度超前、功能配套、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)綜合交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力和國防交通保障能力。
1.海峽西岸港口群。充分發(fā)揮港口資源、區(qū)位優(yōu)勢，把港口建設(shè)放在更加突出的位置，加快建設(shè)廈門國際航運(yùn)樞紐港和福州、湄洲灣（南、北岸）主樞紐港，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港，逐步形成面向世界、連接兩岸三地、促進(jìn)對外開放、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模化、大型化、信息化程度較高的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)海上運(yùn)輸大通道，重點(diǎn)建設(shè)大型集裝箱、油氣化工、煤炭礦石、工業(yè)港區(qū)四大港口運(yùn)輸系統(tǒng)，推進(jìn)港口管理體制改革與口岸、物流配套體系建設(shè)，提高為發(fā)展大型臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)服務(wù)的能力。推進(jìn)閩江航道綜合整治，加強(qiáng)閩江沿岸城市內(nèi)河碼頭和陸島交通建設(shè)。到2010年，基本形成福州、廈門兩個(gè)億噸大港，全省港口吞吐量達(dá)3億噸以上，其中集裝箱1200萬標(biāo)箱。
廈門國際航運(yùn)樞紐港。通過廈門灣港口一體化整合，擴(kuò)大規(guī)模，提升水平。重點(diǎn)建設(shè)東渡、海滄、嵩嶼、石碼、招銀港區(qū)規(guī)�；�、大型化、專業(yè)化集裝箱作業(yè)區(qū)，后石港區(qū)大型能源、化工深水泊位，配套建設(shè)全天候接納第六代以上集裝箱船的出海航道，以廈（門）成（都）、廈（門）沙（縣）兩條高速公路、贛龍廈和鷹廈兩條鐵路帶動(dòng)廈門港開拓縱深腹地，落實(shí)港區(qū)聯(lián)動(dòng)政策，利用綜合優(yōu)勢發(fā)展國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，把廈門港建成以國際集裝箱干線運(yùn)輸為特色的國際航運(yùn)樞紐港。
福州主樞紐港。重點(diǎn)開發(fā)外海深水港區(qū)。江陰港區(qū)以西部作業(yè)區(qū)大型集裝箱碼頭、東部作業(yè)區(qū)冶金深水泊位為主；羅源灣港區(qū)以可門作業(yè)區(qū)、將軍帽作業(yè)區(qū)大型能源、礦石深水泊位為主；閩江口內(nèi)和松下港區(qū)分別以長安、洋嶼作業(yè)區(qū)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸和濱海工業(yè)區(qū)臨港工業(yè)泊位為主。建設(shè)羅源灣30萬噸級、江陰20萬噸級深水航道和閩江口通海航道。積極參與全國大型干散貨物流的港口中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備布局，以福銀和京臺(tái)兩條高速公路、向莆和鷹廈兩條鐵路帶動(dòng)福州港開拓縱深腹地，把福州港建成以大型干散貨運(yùn)輸中轉(zhuǎn)為特色的國家主要港口。
湄洲灣（南、北岸）主樞紐港。打破行政區(qū)劃，合理分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南、北岸港區(qū)建設(shè)。湄洲灣北岸依托LNG項(xiàng)目、進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)和加工區(qū)等項(xiàng)目，帶動(dòng)秀嶼港區(qū)開發(fā)和東吳港區(qū)的起步，并配套擴(kuò)建湄洲灣大型深水航道。湄洲灣南岸依托福建石化基地、泰山石化物流，建設(shè)大型石油化工泊位和液體散貨物流中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。以泉州區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，重點(diǎn)發(fā)展石湖作業(yè)區(qū)國內(nèi)集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和秀涂作業(yè)區(qū)臨港工業(yè)泊位，浚深泉州灣5萬噸級航道。以泉（州）南（寧）、湄（洲島）永（春）兩條高速公路、向莆和漳泉肖兩條鐵路帶動(dòng)湄洲灣港開拓縱深腹地，把湄洲灣（南、北岸）港建成以大型液體散貨中轉(zhuǎn)和重型石化以及內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為特色的主樞紐港。
寧德港。以吸引大型臨港工業(yè)布局建設(shè)帶動(dòng)港口開發(fā)，重點(diǎn)依托三都澳大型深水港資源，近期起步開發(fā)建設(shè)三都澳城澳和溪南港區(qū)，配套建設(shè)大型深水公用航道、港區(qū)的疏港路網(wǎng)和口岸聯(lián)檢等公共設(shè)施。積極推動(dòng)寧（德）上（饒）高速公路和寧（德）衢（州）鐵路的規(guī)劃與建設(shè)，為加快港口發(fā)展創(chuàng)造條件，加快把寧德港建成區(qū)域性重要港口，并積極向綜合性、跨區(qū)域服務(wù)的港口發(fā)展。
漳州古雷港。配合古雷半島臨港工業(yè)發(fā)展，加快開發(fā)建設(shè)古雷港大型深水泊位，建設(shè)疏港公路、鐵路和口岸聯(lián)檢等公共設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)古雷港區(qū)至武平高速公路，促進(jìn)港口腹地開發(fā)，合理開發(fā)東山、詔安、云霄等其他港區(qū)，加快建設(shè)成為區(qū)域性重要港口。
2.快速鐵路網(wǎng)。按照構(gòu)筑快速通道，完善區(qū)域路網(wǎng)，改造既有線路，配套港口支線的總體思路，大力推進(jìn)全省鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大容量的鐵路大通道，融入國家鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化與國家干線鐵路的聯(lián)系，使福建從國家鐵路網(wǎng)絡(luò)的末梢變?yōu)橹匾ǖ篮徒煌屑~。加快構(gòu)建省內(nèi)“二縱三橫”鐵路環(huán)網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)福州、廈門等現(xiàn)代綜合交通樞紐，逐步實(shí)現(xiàn)全省主要港區(qū)、重要工業(yè)基地通鐵路，形成連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)、開拓縱深腹地、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)由溫福、福廈和廈深鐵路構(gòu)成、連接長三角、珠三角的沿�？焖勹F路通道，開工建設(shè)連接中西部地區(qū)的龍廈快速鐵路通道、連接中北部地區(qū)的向莆快速鐵路通道，加快改造提升橫南、鷹廈、外福、漳龍和漳泉肖鐵路，支持利用多元化投資建設(shè)一批鐵路專用線。開展永（安）長（�。�、寧（德）衢（州）鐵路等項(xiàng)目前期工作。到2010年全省鐵路進(jìn)出省通道增至6個(gè)以上，鐵路正線里程達(dá)到2500公里以上。
3.高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)。以加快建成骨干通道、提高公路等級、完善公路網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大通達(dá)覆蓋面、增強(qiáng)普遍服務(wù)為重點(diǎn)，在綜合交通體系中充分發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)臏贤ㄣ暯佣喾N交通方式、區(qū)域性運(yùn)輸主體等重要作用。繼續(xù)推進(jìn)“三縱八橫”高速公路主骨架建設(shè)，加快建設(shè)中心城市繞城高速公路，配套建設(shè)高速公路支線和連接線，實(shí)現(xiàn)各縣（市）一小時(shí)內(nèi)通達(dá)高速公路，逐步實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路目標(biāo)。重點(diǎn)建設(shè)龍巖至長汀、浦城至南平、泉州至三明、永安至武平、寧德至武夷山（閩贛界）高速公路，福州機(jī)場高速公路二期，莆田至秀嶼、武夷山至邵武高速公路，以及中心城市繞城高速公路等；積極推進(jìn)福廈漳高速公路復(fù)線、廈門海滄至漳州、松溪至建甌、永安至寧化、莆田至永春、漳平至永定、古田至閩清、漳州至永安等高速公路和疏港高速公路支線的前期工作，適時(shí)建設(shè)。普通公路要加快“兩縱兩橫”國道、“八縱九橫”省道的建設(shè)改造，逐步完善干線公路布局。重點(diǎn)建設(shè)福建濱海通道（省道201線）、廈門東部跨海通道、福州灣邊大橋、泉州晉江大橋、廈門公鐵大橋、平潭海峽大橋、廈漳跨海大橋，以及市縣行政中心通往高速公路、機(jī)場、沿海港口和重要旅游景區(qū)等重要交通樞紐的主要公路，積極推進(jìn)湄洲島、泉州灣跨海通道等大型橋隧工程的前期工作。到2010年，基本形成高速公路、國道、省道、農(nóng)村公路、樞紐站場配套完善的公路網(wǎng)絡(luò)體系，二級以上公路進(jìn)出省通道增至20個(gè)以上（其中高速公路5個(gè)以上），高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2000公里以上。
4.航空港。進(jìn)一步整合民航資源和完善機(jī)場發(fā)展布局，建設(shè)武夷山機(jī)場二期工程和廈門高崎國際機(jī)場三期，續(xù)建三明支線機(jī)場，進(jìn)行現(xiàn)有機(jī)場的通航安全等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，推進(jìn)寧德民航支線機(jī)場前期工作。充分發(fā)揮機(jī)場設(shè)施能力，增加開辟國內(nèi)外新航線，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合運(yùn)營能力。到2010年全省民航旅客吞吐能力達(dá)2000萬人次以上。
5.口岸建設(shè)。支持申報(bào)設(shè)立泉州晉江機(jī)場和連城冠豸山機(jī)場兩個(gè)空港口岸。擴(kuò)大開放福州港的羅源港區(qū)、可門港區(qū)和松下港區(qū)口岸，以及牛頭灣碼頭、湄洲灣東吳港區(qū)、泉州石井碼頭、漳州古雷港區(qū)、寧德三都澳港區(qū)等海港口岸。到2010年，爭取我省海港口岸外貿(mào)吞吐量和國際集裝箱完成量分別超過1.5億噸和1000萬標(biāo)箱。
專欄六：海峽西岸綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相關(guān)概念
▲“二縱三橫”快速鐵路網(wǎng)：兩縱是指：杭州－寧波－溫州－福州－廈門－漳州－潮州－深圳－香港沿�？焖勹F路；整合與改造提升橫南鐵路、鷹廈鐵路、龍梅鐵路，形成北接浙贛鐵路干線、南接京九鐵路干線的縱向鐵路。三橫是指：福州－江西－北京鐵路；廈門－龍巖－贛州－湖南－重慶鐵路；莆田（福州）－三明－江西向塘鐵路。
▲“三縱八橫”高速公路網(wǎng)：“一縱”：即沈海高速（福鼎—詔安）；“二縱”福州至詔安公路；“三縱”長深高速（松溪—武平）。“一橫”京臺(tái)線（浦城—東吳港區(qū)）；“二橫”寧武線（寧德灣塢—武夷山）；“三橫”福銀線（閩侯—邵武）；“四橫”泉南線（晉江—寧化）；“五橫”廈成線（廈門—長�。�；“六橫”廈門至三明公路（廈門—沙縣）；“七橫”云霄至武平公路；“八橫”漳州—華安—漳平—永安公路。
▲“八縱九橫”省級干線公路網(wǎng)：八縱指省道S201至S208；九橫指省道S301至S309的綠色通道建設(shè)。
二、構(gòu)建安全可靠的能源保障體系
按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互相補(bǔ)充的要求，合理開發(fā)利用本省煤炭、水電等能源資源，充分利用良好的深水港條件，大力引進(jìn)煤炭、石油、液化天然氣等省外、國外能源資源，加快發(fā)展核能利用，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化。堅(jiān)持電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，以高壓輸變電主網(wǎng)架為重點(diǎn)，完善輸配電網(wǎng)體系，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)。堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并重，大力開展節(jié)能工作，強(qiáng)化節(jié)能措施，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和能源應(yīng)急保障工作，構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)保障體系，建設(shè)我國沿海重要的能源基地。
1.電力。把電力作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快電力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，以電力市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電源點(diǎn)布局，加快負(fù)荷中心電源建設(shè)。利用沿海港口條件和廠址資源，合理布局建設(shè)大型港口火電廠和核電站。重點(diǎn)建設(shè)福建LNG總體項(xiàng)目一期（包括LNG接收站和輸氣干線，及其配套的莆田、晉江、廈門東部三個(gè)燃?xì)怆姀S和福州、莆田、泉州、廈門、漳州五個(gè)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程）、福建核電站一期、寧德電廠一期、可門電廠一期、江陰電廠一期、尤溪街面水電站、后石電廠7號機(jī)組、華能福州電廠三期、羅源電廠一期、仙游抽水蓄能電站、寧德洪口電站項(xiàng)目。積極做好龍巖坑口電廠二期、寧德電廠二期、可門電廠二期、泉州南埔電廠二期、永安火電廠改擴(kuò)建、漳平火電廠改擴(kuò)建等項(xiàng)目的前期工作，爭取獲批。到2010年全省電力裝機(jī)容量達(dá)3000萬千瓦以上，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)比例為水電33％、煤電54％、氣電11％、風(fēng)電2％。
2.電網(wǎng)。堅(jiān)持電網(wǎng)與電源相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理電網(wǎng)布局，結(jié)合大型電源送出需要和加強(qiáng)受端骨干電網(wǎng)的要求，加快全省500千伏大環(huán)網(wǎng)和220千伏輸變電系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造完善城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，促進(jìn)發(fā)輸配電協(xié)調(diào)發(fā)展，各等級電壓電網(wǎng)配套銜接；加強(qiáng)與周邊省區(qū)電網(wǎng)的聯(lián)系，爭取國家規(guī)劃擴(kuò)建福建與華東電網(wǎng)、新建福建與南方電網(wǎng)的高壓、特高壓聯(lián)網(wǎng)工程，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，努力把福建電網(wǎng)建成與電源協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足用電需求、結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)合理、等級層次分明、運(yùn)行調(diào)度靈活、安全可靠穩(wěn)定的現(xiàn)代化電網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)沿海重負(fù)荷區(qū)500千伏主網(wǎng)架向閩西北延伸電網(wǎng)工程和中心城市的500千伏變電站。新建海滄、東臺(tái)（福州南）、泉州北、惠泉、漳州、三明、南平、寧德、龍巖、連江等500千伏變電站，擴(kuò)建福州500千伏變電站。到2010年，全省500千伏線路達(dá)到3884公里，500千伏降壓變電容量達(dá)到1780萬千伏安。
3.新能源。貫徹《可再生能源法》，實(shí)施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新能源和可再生能源體系建設(shè)。加強(qiáng)新能源資源調(diào)查、勘探和評價(jià)，優(yōu)先開發(fā)技術(shù)比較成熟、規(guī)�；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化前景比較好的新能源品種，近期以風(fēng)力發(fā)電為重點(diǎn)，兼顧太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能、潮汐能等新能源和可再生能源的開發(fā)與利用，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。建設(shè)平潭風(fēng)電二期、漳浦六鰲風(fēng)電二期項(xiàng)目，加快推進(jìn)莆田、古雷、東山、霞浦等風(fēng)電項(xiàng)目和延平沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目前期工作。到2010年，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)60萬千瓦。
4.能源儲(chǔ)備。加強(qiáng)煤炭資源勘探，增加資源儲(chǔ)量，統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，加強(qiáng)調(diào)控，合理利用我省煤炭資源，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，建設(shè)一批規(guī)�；禾可a(chǎn)基地，全省煤炭年產(chǎn)量保持在1500萬噸左右，盡可能延長本省煤炭穩(wěn)產(chǎn)期。加強(qiáng)省際和國際能源合作，積極開拓省外煤炭、石油、天然氣等能源資源來源，建立長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道和能源生產(chǎn)供應(yīng)基地，利用我省沿海深水港條件建設(shè)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，爭取國家布點(diǎn)建設(shè)大型石油儲(chǔ)備基地和規(guī)劃建設(shè)沿海輸氣（天然氣）、輸油（成品油）管道建設(shè)，建立能源儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備保障能力。
三、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的要求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極組織動(dòng)員社會(huì)各方力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高抗御自然災(zāi)害的能力。
1.江海堤防。繼續(xù)推進(jìn)“五江兩溪”干流為重點(diǎn)的江河堤防工程和洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)升級改造，建立健全防臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防汛決策指揮系統(tǒng)，鞏固提高流域防洪能力，健全完善城市防洪體系。續(xù)建閩江下游南港北岸、閩江上游沙溪段防洪二期、晉江下游防洪岸線整治、汀江流域防洪三期等防洪工程，新開工建設(shè)福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)防洪排澇、閩江上游建溪防洪工程、富屯溪防洪工程和晉江下游防洪岸線整治二、三期等防洪工程。加快中心城市排洪排澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河綜合整治，強(qiáng)化中心城市防內(nèi)澇能力。繼續(xù)推進(jìn)縣級城區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)莆田木蘭溪南北洋平原、晉江市晉東平原、九龍江平原等排澇工程。繼續(xù)推進(jìn)海堤加固四期工程建設(shè)，啟動(dòng)海堤加固五期、六期工程，完成保護(hù)千畝以上外海段的海堤強(qiáng)化加固工作，提高我省抵御風(fēng)暴潮的能力，建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防洪防潮工程體系。
2.蓄水調(diào)水。合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置水資源，在流域中上游和水資源緊缺地區(qū)建設(shè)一批具有防洪、灌溉、供水等綜合功能的大中型水庫，構(gòu)筑水資源安全保障基本框架，新增庫容5億立方米。加快規(guī)劃建設(shè)閩江“北水南調(diào)”工程和九龍江調(diào)水工程，建設(shè)一批具有跨區(qū)域、跨流域、跨時(shí)空調(diào)節(jié)功能的大中型蓄、引、調(diào)節(jié)水利樞紐工程。重點(diǎn)建設(shè)仙游金鐘、長泰枋洋、德化碧坑等三大水利樞紐工程，以及連江黃岐半島、莆田平海灣、漳州東山和古雷等一批海島與半島供水工程。
3.水利除險(xiǎn)保安。繼續(xù)推進(jìn)千座水庫保安工程建設(shè)，啟動(dòng)水閘除險(xiǎn)加固工作，到2010年基本消除重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫和大中型水閘的安全隱患，全面完成各類病險(xiǎn)庫加固任務(wù)，實(shí)現(xiàn)95％以上大中型水庫和水閘的正常運(yùn)行。重點(diǎn)建設(shè)惠女、東方紅、亞湖、東溪、三溪口、嶺里、溪西、金涵等40個(gè)大中型病險(xiǎn)水庫及九龍江北溪水閘、云霄漳江水閘等加固工程。
4.漁港（避風(fēng)港）。重點(diǎn)建設(shè)石獅祥芝、連江黃岐、晉江深滬、東山大澳、福鼎沙埕、霞浦三沙、泉州崇武、詔安赤石灣等中心漁港和福鼎崳山和秦嶼、霞浦西洋和石湖、羅源跡頭、石獅東坡和梅林、莆田石城和秀嶼文甲、云霄山前、東山澳角等一級漁港，建成一批二、三級漁港。到2010年，基本形成以國家中心漁港和一級漁港為重點(diǎn)、以海島型漁港、二級漁港和三級漁港為基礎(chǔ)的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。
5.沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林。重點(diǎn)抓好東山、長樂、福清、平潭等50個(gè)縣（市、區(qū)）沿海防護(hù)林基干林帶合龍加寬、老林帶更新改造、沙荒風(fēng)口治理、農(nóng)田林網(wǎng)和紅樹林建設(shè)等，加強(qiáng)高效防護(hù)林體系建設(shè)、低效低質(zhì)林改造、紅樹林引種馴化等示范工作，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)防護(hù)林抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害的能力。積極創(chuàng)新沿海防護(hù)林建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江、敖江、木蘭溪流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林、城鎮(zhèn)周邊景觀林、交通要道護(hù)路林和其他重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，保障國土生態(tài)安全。至2010年，建成海岸線上多功能、多效益的綠色屏障，生態(tài)公益林面積保持在全省森林面積的30％以上。
6.農(nóng)林牧漁病蟲害防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系建設(shè)，提高農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，加快建設(shè)森林病蟲害預(yù)警控災(zāi)體系，重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)檢疫御災(zāi)體系、林業(yè)有害生物防治救災(zāi)物資貯備中心和生物防治藥劑生產(chǎn)基地，初步形成設(shè)施相對完善、應(yīng)急反應(yīng)快速的林業(yè)有害生物預(yù)警控災(zāi)體系。進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病防控體系，重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心生物安全實(shí)驗(yàn)室、外來有害生物預(yù)警與控制工程技術(shù)研究中心實(shí)驗(yàn)室、省市縣三級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、省際動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、無害化處理設(shè)施、動(dòng)物疫病監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、動(dòng)物防疫物資保障系統(tǒng)和出口基地?zé)o規(guī)定疫病區(qū)等工程，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅能力、預(yù)警預(yù)報(bào)能力和快速應(yīng)急反應(yīng)能力。繼續(xù)建設(shè)水產(chǎn)病蟲害防治體系，建立以省級“三合一中心”為中心，以海、淡水病害防治研究站為技術(shù)依托，以優(yōu)勢水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣水產(chǎn)病害防治站為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治網(wǎng)絡(luò)體系。
7.森林火災(zāi)防治。重點(diǎn)加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，加大生物防火林帶、防火阻隔帶建設(shè)力度。全面推進(jìn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和航空護(hù)林滅火站建設(shè)，進(jìn)一步提高我省森林防火綜合能力�！笆晃濉逼陂g，全省新建生物防火林帶4.2萬公里，開設(shè)防火隔離帶2萬公里，建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)100支，每10萬公頃有林地發(fā)生火災(zāi)（火警）的次數(shù)不超過10次。
8.災(zāi)害性氣象預(yù)警救援。建立災(zāi)害性天氣警報(bào)發(fā)布平臺(tái)，完善適應(yīng)各級政府需要的氣象決策服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，建立重大氣象災(zāi)害及突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，完善人工影響天氣服務(wù)系統(tǒng)，在主要城市建立城市環(huán)境氣象特種觀測系統(tǒng)和城市環(huán)境氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
9.地震災(zāi)害預(yù)警救援。繼續(xù)推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，建設(shè)地震觀測臺(tái)陣和GPS觀測網(wǎng)，對部分地震監(jiān)測臺(tái)站進(jìn)行優(yōu)化改造。完善震災(zāi)預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格新建建筑物抗震設(shè)防要求，實(shí)施地震安全農(nóng)居示范工程，加強(qiáng)震災(zāi)預(yù)防知識(shí)宣傳普及，提高公民的防震減災(zāi)意識(shí)和能力。健全地震應(yīng)急指揮體系，逐步建立以社區(qū)為單位的地震應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，推進(jìn)城市應(yīng)急避難場所建設(shè)，初步建立地震救助體系，完善社會(huì)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理制度。加快修訂和嚴(yán)格實(shí)施新建住房特別是公共場所和主要建筑物的抗震標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，全省大中城市基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼗玖叶鹊卣鸬哪芰Α?
10.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警救援。開展全省土質(zhì)滑坡機(jī)理、地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)降雨量和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警等專項(xiàng)研究。繼續(xù)深化縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加快建立和完善全省地質(zhì)災(zāi)害防治信息和預(yù)警系統(tǒng)，督辦治理重特大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村民搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防。到2010年基本建成省級、設(shè)區(qū)市級和重點(diǎn)縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系。
四、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“數(shù)字福建”統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向應(yīng)用、保障安全的發(fā)展思路，建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公共網(wǎng)絡(luò)，加快IP技術(shù)為主用戶寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)，采用多種接入方式，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。進(jìn)一步完善全省政務(wù)信息網(wǎng)，健全政務(wù)網(wǎng)安全體系和管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)、社會(huì)保障網(wǎng)等重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有計(jì)劃建設(shè)部門虛擬專網(wǎng)，大力推進(jìn)政府部門內(nèi)和部門間的信息共享，協(xié)同辦公和網(wǎng)上公共服務(wù)。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合和建設(shè)信息資源，推進(jìn)信息的公眾服務(wù)和應(yīng)用，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系和人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)村村通電話，推動(dòng)寬帶進(jìn)村。加快發(fā)展系統(tǒng)集成服務(wù)，加強(qiáng)信息服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高“數(shù)字福建”的應(yīng)用水平。
圖二 福建省“十一五”綜合交通體系規(guī)劃圖
圖三 福建省“十一五”能源建設(shè)規(guī)劃圖
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
編輯：weim
第六章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
抓住國家把我省列為全國重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的機(jī)遇，依托全省綜合交通條件改善的有利條件，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，淡化行政區(qū)劃界限，增強(qiáng)大局意識(shí)、沿海意識(shí)，健全合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
一、加快建設(shè)海峽西岸城市群
按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化布局建設(shè)的要求，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，依法保障規(guī)劃的切實(shí)實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域城市聯(lián)盟，加快建設(shè)以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區(qū)域中心城市為骨干，以中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的規(guī)模結(jié)構(gòu)組合有序、功能定位優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展布局科學(xué)合理、資源要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的海峽西岸城市群。
1.做大做強(qiáng)三大中心城市。按照產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，完善城市功能和凸顯城市特色，提升城市品位和綜合競爭力，強(qiáng)化其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。福州市要高標(biāo)準(zhǔn)要求、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，加快實(shí)施一城兩翼雙軸線發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中心城市東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海的跨越式、組團(tuán)式發(fā)展，進(jìn)一步提高城市品位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，改善城市環(huán)境，完善城市公共服務(wù)，充分發(fā)揮省會(huì)中心城市的重心作用，增強(qiáng)服務(wù)全省的帶頭示范效應(yīng)。廈門市要做好“特、港、創(chuàng)、建、帶”五篇文章，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用，增強(qiáng)先行先試的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。泉州市要突出集聚、提升、拓展，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮充滿活力的創(chuàng)業(yè)型城市的支撐作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拓展效應(yīng)。
2.加快發(fā)展區(qū)域中心城市。依托大型港灣，壯大臨海產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)以港興城，發(fā)展新型港口工業(yè)城市；依托日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與周邊省份和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快發(fā)展區(qū)域中心城市，使之成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。漳州市要發(fā)揮對臺(tái)合作、港口資源、農(nóng)產(chǎn)資源等優(yōu)勢，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地、新興制造業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)基地，建成與廈門特區(qū)互動(dòng)、對臺(tái)合作緊密、對外開放領(lǐng)先的生態(tài)工貿(mào)港口城市。三明市要圍繞永安—三明—沙縣城市主軸線，優(yōu)化城市發(fā)展布局，建設(shè)成為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地、重要工業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)旅游勝地，成為連接沿海、輻射內(nèi)陸、聯(lián)動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的重要區(qū)域性中心城市。莆田市要積極推進(jìn)“港口、交通、產(chǎn)業(yè)、城市、保障”五位一體互動(dòng)發(fā)展，依托湄洲灣港把港口經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，在建設(shè)好現(xiàn)有市區(qū)的同時(shí)，加快推進(jìn)湄洲灣港口新城迅速崛起。南平市要積極推進(jìn)向建甌—建陽—武夷山和順昌—邵武兩翼高速公路沿線拓展，開發(fā)建設(shè)新興工業(yè)園區(qū)，建設(shè)成為我省環(huán)境優(yōu)美的綠色發(fā)展腹地、重要生態(tài)文化旅游基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地。龍巖市要以閩粵贛邊交通樞紐和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以物流、人流、資金流和信息流為要素，以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)展為支撐，加快建設(shè)成為閩粵贛邊聯(lián)結(jié)沿海、拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐。寧德市要按照“向海、面海、臨�！比阶叩陌l(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)市區(qū)“東擴(kuò)面海、北展南移”，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體互動(dòng)發(fā)展，在加快改造建設(shè)現(xiàn)有市區(qū)的同時(shí)，逐步推進(jìn)環(huán)三都澳海濱城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。圍繞發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，按照挖掘潛力、完善功能、增強(qiáng)集聚、擴(kuò)大規(guī)模、凸顯特色的要求，積極培育發(fā)展中小城市，擇優(yōu)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心集鎮(zhèn)。到2010年，全省形成人口規(guī)模20萬－50萬人的中等城市7個(gè)以上，有100個(gè)以上的中心鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到3萬人以上。
積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，支持經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市率先發(fā)展，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善配套公共服務(wù)，強(qiáng)化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展壯大為中等城市。推動(dòng)中等發(fā)展水平縣市更好發(fā)展，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)設(shè)施合理配套、特色鮮明突出的城鎮(zhèn)體系加快形成。扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展，加大對其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)自身的“造血”功能。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶作用，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)承接中心城市輻射的功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、吸納擴(kuò)大就業(yè)的能力。強(qiáng)化縣域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極拓展內(nèi)外部資源和市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。
擇優(yōu)培育小城鎮(zhèn)。繼續(xù)走擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)路子，重點(diǎn)發(fā)展有條件的建制鎮(zhèn)。按照因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展、突出特色、完善功能的要求，在綜合評價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、人文特色、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐幕A(chǔ)上，各縣市擇優(yōu)確定1－2個(gè)有條件的建制鎮(zhèn)予以重點(diǎn)扶持引導(dǎo)發(fā)展成為中心集鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)向中心集鎮(zhèn)集聚，為周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的供排水、排污、污水及垃圾處理、道路、通訊等必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；因地制宜地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；興建小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品零售市場和各類專業(yè)批發(fā)市場，搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)的投資、就業(yè)和居住環(huán)境。
二、完善市政公用設(shè)施
以方便居民生活、優(yōu)化人居環(huán)境、完善城市功能、營造城市特色、拓展城市發(fā)展空間、提高城市競爭力為目標(biāo)，加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程營造良好環(huán)境條件。
1.市政道路交通。加強(qiáng)城市對外交通和內(nèi)部道路的銜接，完善城區(qū)路網(wǎng)，打通主要交通阻塞點(diǎn)，提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)無障礙設(shè)施，強(qiáng)化城市公共停車場建設(shè)和管理。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立起以公共交通為主，各種交通運(yùn)輸配套的城市交通體系。加快規(guī)劃建設(shè)福州、廈門、泉州三大城市軌道交通。
2.給排水與供氣。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水源工程和跨流域引水工程建設(shè)，提高城市供水保證率，保護(hù)和合理利用水資源，提高供水水質(zhì)，逐步推進(jìn)城市直飲水系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型城市。繼續(xù)建設(shè)縣級以上城區(qū)排澇工程，逐步完善大中城市排澇工程體系。通過優(yōu)化城區(qū)防洪總體布局，科學(xué)配置排水泵站設(shè)施，合理調(diào)整排水功能分區(qū)，確保雨污分流排放，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，使我省大部分城區(qū)排澇能力達(dá)到國家規(guī)范要求。大力發(fā)展城市管道供氣，建成沿海五個(gè)城市管道天然氣工程和城市公交加氣站，推進(jìn)公交車輛、出租車使用天然氣，三明、南平、龍巖等其他城市實(shí)施LNG槽車運(yùn)輸供氣，改善城市能源結(jié)構(gòu)。
3.污水垃圾處理。大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，全面開征污水、垃圾處理費(fèi)，逐步提高污水、垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳率，加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有條件的城市要重點(diǎn)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，到2010年每個(gè)設(shè)市城市和主要流域的縣都要建成一座以上污水處理廠和一座以上垃圾處理場。福州、廈門、泉州三大中心城市的污水處理率達(dá)到80％以上，垃圾無害化處理率達(dá)到98％以上，基本實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。全面完成省危險(xiǎn)廢物綜合處置廠改擴(kuò)建工程和城市醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中安全處置。
4.市容環(huán)境整治。加強(qiáng)城市中心綠地和重要地段、江河湖海沿岸的綠化建設(shè)，加快城市植物園、濕地公園、體育公園、兒童公園、郊野公園等各類公園的建設(shè)，加強(qiáng)城市生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和古樹名木的保護(hù)，實(shí)行城市綠線管制制度，完善城市綠地系統(tǒng)。加快“城中村”改造，推廣生態(tài)住宅小區(qū)和智能化小區(qū)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理，改善居住環(huán)境和質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)河整治，改善內(nèi)河水質(zhì)。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制和努力減少主要污染物排放，加強(qiáng)對城市汽車尾氣污染、內(nèi)河污染、聲光污染和室內(nèi)污染的治理。
5.風(fēng)景名勝資源保護(hù)利用。加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)。遵循政府主導(dǎo)、特許經(jīng)營、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與風(fēng)景名勝區(qū)的有償投資建設(shè)和規(guī)范化管理。
6.人防工程。按照整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，將人防工程納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，大力開發(fā)利用城市地下空間，在城市重要目標(biāo)、民用建筑、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等工程的規(guī)劃和建設(shè)中，新建、續(xù)建一批公共人防工程和人防地下指揮所，以及人員掩蔽、物資儲(chǔ)備和干道、連接通道等工程，健全配套基本指揮所和機(jī)動(dòng)指揮所內(nèi)部設(shè)施。
三、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制
堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體相結(jié)合的區(qū)域合作模式，大力推進(jìn)與兩個(gè)三角洲、內(nèi)陸省份和省內(nèi)各地區(qū)間的協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置。
1.增強(qiáng)要素集聚能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)揮我省地處長三角、珠三角連接部的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與兩個(gè)三角洲的對接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的協(xié)作效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。鼓勵(lì)強(qiáng)勢企業(yè)加強(qiáng)與兩個(gè)三角洲企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，拓展我省企業(yè)發(fā)展空間；利用兩個(gè)三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，在交界縣市有重點(diǎn)地培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作項(xiàng)目的區(qū)域集聚；整合區(qū)域旅游資源，建設(shè)“無障礙旅游區(qū)”，延伸我省旅游線路和網(wǎng)絡(luò)，拓展我省旅游市場。推進(jìn)我省與兩個(gè)三角洲地方性資本市場的聯(lián)接，吸引民間資本參與我省企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。充分利用滬深證券交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我省企業(yè)利用股權(quán)、債券等金融工具融資，吸引金融企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善吸引人才的政策措施，促進(jìn)與兩個(gè)三角洲的人才交流。加強(qiáng)與兩個(gè)三角洲企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作，共同攻關(guān)解決生產(chǎn)技術(shù)問題和開發(fā)新產(chǎn)品。
2.拓展經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展空間。加快推進(jìn)與內(nèi)陸省區(qū)間的鐵路、高速公路等干線通道建設(shè)項(xiàng)目的對接，大力推進(jìn)口岸通關(guān)便利化和一體化，推行“鐵海、公海聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)模式，加快我省港口貨物進(jìn)出的提速，形成港口貨物運(yùn)輸?shù)牡统杀緝?yōu)勢，使我省港口成為服務(wù)西南、中南等鄰近內(nèi)陸省市新的出海便捷通道。共同消除制約商品流通的地區(qū)障礙，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、有序的跨省區(qū)共同市場，引導(dǎo)企業(yè)有針對性地構(gòu)筑營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以特色產(chǎn)品為依托，輻射內(nèi)陸省區(qū)的商品批發(fā)市場和網(wǎng)上商城。支持、組織我省企業(yè)赴內(nèi)陸省市舉辦各種展銷活動(dòng)，提高閩貨影響力。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和用工特點(diǎn)，在內(nèi)陸省市建立勞務(wù)輸入基地，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作，滿足我省企業(yè)的用工需求。
3.推進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住高速公路、快速鐵路建設(shè)和貫通的契機(jī)，深化山海協(xié)作，推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域連片發(fā)展、整體聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)融合。統(tǒng)一制定重要領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃及資源開發(fā)規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)力。按照各方的受益情況分擔(dān)投資、聯(lián)合管理，推進(jìn)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的協(xié)調(diào)共建，發(fā)揮區(qū)域綜合效應(yīng)。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，合理分配利益，共同推進(jìn)土地資源開發(fā)和港口建設(shè)，聯(lián)合興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享和優(yōu)化配置。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)，在資源要素流動(dòng)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)中，建立受益方向貢獻(xiàn)方實(shí)行利益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，建立和完善流域下游地區(qū)向上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫�，合理分配異地招商引資、發(fā)展“飛地工業(yè)”收益中有關(guān)方面的利益。
四、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展
健全完善省級領(lǐng)導(dǎo)和省直部門掛鉤幫扶、市縣對口幫扶制度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持。加大省級財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)差距。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件的設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“四通”基礎(chǔ)工程建設(shè)，爭取在“十一五”時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全省同步基本實(shí)現(xiàn)各建制村通安全飲用水、通硬化路面公路、通公共交通，返盲建制村和20戶以上盲點(diǎn)自然村通廣播電視。繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，對生產(chǎn)生活條件惡劣、存在安全隱患、建設(shè)成本高的部分山村，實(shí)行異地搬遷脫貧致富。積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，開發(fā)特色資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力穩(wěn)定教育、衛(wèi)生、科技人員以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的其他人才。深入開展干部人才交流活動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)施發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化、醫(yī)療、科技等定期定點(diǎn)服務(wù)計(jì)劃。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
編輯：weim
第七章 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用，建立和完善資源循環(huán)利用體系。到2010年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平，二氧化硫排放量控制在6千克/萬元GDP以內(nèi)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)60％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)70％，主要再生資源回收利用量增加65％，水土流失面積占土地面積比重下降到6.4％，初步建成人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的綠色海峽西岸。
一、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先
強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，全面推行清潔生產(chǎn)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能型省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。采取綜合措施，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
1.大力推進(jìn)能源節(jié)約。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，突出抓好冶金、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好公共機(jī)關(guān)、公共場所的節(jié)能工作，積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，加快推進(jìn)新建、擴(kuò)建住宅的節(jié)能降耗，大力發(fā)展節(jié)能型的交通工具，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。
2.深入開展節(jié)約用水。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用。加強(qiáng)庫區(qū)水資源合理調(diào)度。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。
3.加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用。通過嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，逐步引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，增強(qiáng)區(qū)域公共設(shè)施共享程度。推廣節(jié)地建筑技術(shù)，大力開發(fā)利用城市地下空間。按照工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)，嚴(yán)格核實(shí)用地規(guī)模，提高工業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出率。按照閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)處置和盤活閑置土地，優(yōu)先安排使用存量土地。進(jìn)一步規(guī)范和健全土地市場，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制。
4.積極推進(jìn)原材料節(jié)約。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料的消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用，大力節(jié)約包裝材料，防止過度的包裝，積極發(fā)展和推廣散裝水泥。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在全社會(huì)積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建成一批資源再生產(chǎn)基地，形成資源耦合共生的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游基地和資源節(jié)約型城市。
1.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度，利用財(cái)稅、價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.積極推進(jìn)五大環(huán)節(jié)資源綜合利用。在資源開采環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率。在資源消耗環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，加強(qiáng)污染預(yù)防和生產(chǎn)過程控制，減少企業(yè)廢物排放。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，加快建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，完善再生資源回收利用體系。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。
3.加快組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程。在石化、電力、造紙、鋼鐵、啤酒、醫(yī)藥等高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)以及漂染、電鍍等污染企業(yè)較為集中區(qū)域全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。繼續(xù)支持發(fā)展“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，對試點(diǎn)區(qū)域或園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，對進(jìn)入的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)和若干個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
實(shí)施對重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的分區(qū)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。到2010年，大陸海岸線基干林帶長度達(dá)2800公里以上，鐵路、省道、江河沿線可綠化里程綠化率達(dá)80％以上，城市人均公共綠地10平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40％。
1.強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。對維護(hù)全省生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、河口濕地區(qū)、重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。建立一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，強(qiáng)化生態(tài)公益林的管護(hù)，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系和綠色通道與城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，建立較為完備的林業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立并擴(kuò)大各種類型的自然保護(hù)區(qū)。
2.抓好生態(tài)良好區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好對全省生態(tài)建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范城市，推進(jìn)生態(tài)城市、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用園林景觀、山川景觀和道路系統(tǒng)，加快建設(shè)城市森林生態(tài)系統(tǒng)，建成一批社區(qū)綠地和大型公園綠地，擴(kuò)大城市綠化空間。
3.建立區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范體系。加強(qiáng)日常監(jiān)測及監(jiān)督管理，建立和完善包括環(huán)境預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系、環(huán)境修復(fù)體系在內(nèi)的區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范體系。對飲用水源保護(hù)區(qū)、城市環(huán)境、近岸海域、空氣質(zhì)量、重要污染源設(shè)立自動(dòng)在線監(jiān)測；提高對固體性污染源、流動(dòng)性污染源造成的突發(fā)性環(huán)境安全事故的反應(yīng)速度；加強(qiáng)環(huán)境緊急修復(fù)能力建設(shè)。
四、強(qiáng)化污染綜合整治
堅(jiān)持保護(hù)與治理相結(jié)合，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理，集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，到2010年，全省12條水系中有90％的國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，90％的斷面達(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，95％城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，45％的近岸海域水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，90％的城市空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)天數(shù)不少于310天。
1.抓好水環(huán)境治理。按照水功能區(qū)的要求，實(shí)行污染物排放總量控制，規(guī)范入河、入海排污口監(jiān)管。加大對閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、木蘭溪、交溪等“五江兩溪”流域水污染綜合治理力度，全面完成重點(diǎn)流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理任務(wù)，控制和削減農(nóng)藥、化肥污染。加強(qiáng)對近海重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)的污染治理，改善海域環(huán)境質(zhì)量。
2.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。強(qiáng)化對重點(diǎn)煤炭開采區(qū)和其他礦產(chǎn)資源開采區(qū)的綜合整治，加快其生態(tài)恢復(fù)。推進(jìn)主要江河水源地和汀江、九龍江、晉江、賽江和沿海風(fēng)沙侵蝕地帶以及崩崗侵蝕劣地等嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建。嚴(yán)厲打擊非法采礦，嚴(yán)格河道采沙管理。加強(qiáng)對水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的管理，對不符合流域開發(fā)規(guī)劃、下泄流量不能滿足下游生態(tài)用水需要的水電站進(jìn)行清理整頓。
3.提高工業(yè)污染防治水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推行清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)污染治理力度，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，依法取締污染物超標(biāo)排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，繼續(xù)完善排污許可證制度，嚴(yán)格控制和逐步減少污染物排放總量。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。建設(shè)電子產(chǎn)品廢棄物回收處理與有害物質(zhì)檢測設(shè)施。到2010年全省主要工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行清潔生產(chǎn)，30％規(guī)模以上重點(diǎn)骨干企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。
五、增強(qiáng)資源保障能力
加強(qiáng)土地管理，采取耕地開發(fā)、土地整理、舊宅基地復(fù)墾和在科學(xué)論證基礎(chǔ)上的沿海灘涂適度圍墾等綜合措施，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地面積穩(wěn)定在土地利用總體規(guī)劃確定的面積上。合理布局工業(yè)園區(qū)，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率。加強(qiáng)深水港岸線和后方陸域資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)，推進(jìn)港口建設(shè)、城市建設(shè)與土地有效開發(fā)利用的銜接。強(qiáng)化水功能區(qū)劃管理，合理配置利用水資源，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復(fù)利用率。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，完善地理信息數(shù)據(jù)庫，全面提升測繪保障服務(wù)能力。加強(qiáng)煤炭等重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，組織實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目和重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，增加基礎(chǔ)儲(chǔ)量和可采資源量，延長我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可供期。鼓勵(lì)礦產(chǎn)開采和加工企業(yè)出省、出境進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)我省礦產(chǎn)資源后備基地，實(shí)現(xiàn)資源供應(yīng)渠道多樣化。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源深度開發(fā)和合理利用。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
編輯：weim
第八章 加快科教和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，提高國民受教育水平，培育壯大人才隊(duì)伍，繁榮社會(huì)主義文化，改善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，做好人口與計(jì)劃生育工作。到2010年建成比較完善的科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代國民教育體系、人才保障體系、文化和醫(yī)療衛(wèi)生體系和全民健身服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、著力建設(shè)創(chuàng)新型省份
堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，建立政府對科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以專利為基礎(chǔ)逐步確立我省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年基本形成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的科技發(fā)展布局，區(qū)域創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，科技綜合實(shí)力、專利授權(quán)量、公眾科技素養(yǎng)高于全國平均水平，力爭全社會(huì)R＆D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平。
1.加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。注重多學(xué)科的交叉、融合、滲透和聯(lián)合攻關(guān)，支持信息科學(xué)、生命科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。積極推進(jìn)具有相對優(yōu)勢和戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，重點(diǎn)抓好下一代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、大型應(yīng)用軟件、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息技術(shù)，生物芯片、生物新藥及疫苗、分子遺傳標(biāo)記育種等生物技術(shù)，光電子材料、納米材料、催化材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等新材料技術(shù)，以及節(jié)能與新能源、海洋與資源綜合利用等技術(shù)研究開發(fā)，提高原始創(chuàng)新能力。
2.加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。繼續(xù)推進(jìn)制造業(yè)信息化工程，加強(qiáng)裝備制造業(yè)關(guān)鍵與共性技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)我省制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)升級。以“數(shù)字福建”為依托，開發(fā)電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用軟件，提高應(yīng)用技術(shù)服務(wù)能力。強(qiáng)化信息技術(shù)與相關(guān)技術(shù)集成，研究金融、物流、網(wǎng)絡(luò)教育、傳媒、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)。開發(fā)外向型特色農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展良種選育、高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)研究，以生物技術(shù)和信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制技術(shù)研究，支持創(chuàng)新藥物研制，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破重大關(guān)鍵和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3.建立健全科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)三大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，建立完善共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)對接。合理布局應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益科研力量，形成我省在電子信息、納米材料、生物技術(shù)、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域的創(chuàng)新基地。開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。重點(diǎn)建設(shè)一批國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地、工程（技術(shù)）研究中心、科研中試基地、企業(yè)技術(shù)中心，扶持建設(shè)一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施設(shè)備資源共享。
4.普及推廣科學(xué)知識(shí)與先進(jìn)適用技術(shù)。實(shí)施全民科普行動(dòng)計(jì)劃，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、宣傳科學(xué)思想、傳播科學(xué)方法，提高全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)。優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間的科研人員合理流動(dòng)和相互合作。加強(qiáng)科技成果推介工作，繼續(xù)辦好中國·福建項(xiàng)目成果交易會(huì)，增進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，加速科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。開展科技活動(dòng)周、科技下鄉(xiāng)等科普活動(dòng)，普及推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型農(nóng)村醫(yī)療與保健技術(shù)。加強(qiáng)科技館等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)省科技館新館項(xiàng)目建設(shè)。
二、優(yōu)先發(fā)展教育
全面實(shí)施素質(zhì)教育，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，深化教育體制改革，整合教育資源，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌職前教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。到2010年全省適齡兒童少年按時(shí)接受義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)98％以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)80％左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)25％以上。
1.鞏固提高普及九年義務(wù)教育。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入納入政府公共財(cái)政體制范圍，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。把義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)校校有符合規(guī)模要求的用地和教學(xué)用房，有合格的教師，有合格的實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍的“四有”目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。切實(shí)提高中小學(xué)師資特別是農(nóng)村師資水平。完善國家和社會(huì)資助貧困學(xué)生制度，積極促進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生的輟學(xué)率。城市政府要為進(jìn)城務(wù)工人員子女提供與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的義務(wù)教育。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育。把職業(yè)教育放在重要位置，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的管理體制。擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性、技能型人才，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。以服務(wù)為宗旨，實(shí)施技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。加大政府對職業(yè)教育的支持力度，建設(shè)好一批職業(yè)院校及區(qū)域性職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校，各縣（市）都要重點(diǎn)辦好一所起示范作用的中等職業(yè)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)，社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。加快建設(shè)一支具有高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。到2010年全省中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。
3.提升高等教育質(zhì)量。把發(fā)展高等教育的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，把握發(fā)展節(jié)奏，適度擴(kuò)大規(guī)模，重在提高質(zhì)量，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展。加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)評估，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加大高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步建立與我省壯大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廈門大學(xué)“211工程”、“985工程”和福州大學(xué)“211工程”二期建設(shè)，加強(qiáng)華僑大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)學(xué)院、集美大學(xué)等高校建設(shè)，建設(shè)一批省級重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新平臺(tái)和人文社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地，提升高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和整體水平。加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，提倡教授上講臺(tái)，鼓勵(lì)名師進(jìn)課堂。進(jìn)一步完善辦學(xué)設(shè)施，基本建成福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和廈門集美文教區(qū)。加快推進(jìn)高等學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革。完善以助學(xué)貸款為主的高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系。大力支持民辦高等教育發(fā)展，積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，拓展高等教育辦學(xué)空間。
4.重視發(fā)展普通高中教育、幼兒教育和特殊教育。調(diào)整優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普高招生規(guī)模，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中學(xué)校布點(diǎn)，提高農(nóng)村高中辦學(xué)水平，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方普及高中階段教育。高度重視幼兒教育和特殊教育，整合優(yōu)化幼兒教育資源，加強(qiáng)特殊教育設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)特殊教育向高中階段和幼兒教育延伸，提高殘疾兒童入學(xué)率。扶持發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育，提高少數(shù)民族學(xué)生高中階段教育入學(xué)率。到2010年優(yōu)質(zhì)高中的在校生數(shù)達(dá)到全省普通高中在校生總量的三分之二以上。
三、加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略
牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則。健全以業(yè)績、品德、知識(shí)和能力為導(dǎo)向的人才評價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，完善人才管理體制，促進(jìn)形成人才輩出、人盡其才的良好氛圍。到2010年全省人才總量有較大幅度增加，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到280萬人；高級專業(yè)技術(shù)人才增加到12.5萬人，高技能人才新增23萬人。
1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加大人才資源開發(fā)力度，建立以能力建設(shè)為核心的人才資源開發(fā)體系。完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，實(shí)施國有企業(yè)經(jīng)營管理人才“111工程”和各學(xué)科人才培養(yǎng)的“155專家工程”，加強(qiáng)以中高級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級專家為重點(diǎn)的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓好高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。抓緊培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的緊缺專業(yè)技術(shù)人才，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科中形成若干優(yōu)勢人才群體。引導(dǎo)企業(yè)、高校、社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，建立人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)各類人才的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高人才的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，著力提高人才的自主創(chuàng)新能力。
2.促進(jìn)人才集聚。堅(jiān)持自我開發(fā)培養(yǎng)和注重吸引人才并舉，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚才、項(xiàng)目引才，加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，拓寬引智渠道，積極引進(jìn)前沿技術(shù)人才和帶項(xiàng)目人才，促進(jìn)項(xiàng)目落地和人才集聚。加大政府對人才資源開發(fā)和人才公共服務(wù)的投入，健全人才市場服務(wù)體系，加快人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才法律服務(wù)中心、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地和就業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)人員進(jìn)修與培訓(xùn)中心、以及人才信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)等人才資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人才市場“1211工程”，完善人才市場體系，消除人才流動(dòng)體制、政策性障礙，推進(jìn)人才市場化配置，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。繼續(xù)辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后站點(diǎn)，積極吸引省外境外高層次人才來閩創(chuàng)業(yè)。
3.完善人才管理體制。深化人才管理體制改革，建立健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的人才政策法規(guī)體系。進(jìn)一步拓寬選人渠道，強(qiáng)化競爭機(jī)制，健全考評體系，努力形成廣納群賢、能上能下、充滿活力的選人、用人機(jī)制。完善人才分配激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，建立與人才績效密切掛鉤的多元分配體系。營造良好的公共服務(wù)環(huán)境，制定和完善戶籍、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面政策，真正使各類人才安心創(chuàng)業(yè)。深化職稱改革，建立科學(xué)有效評聘制度。積極推行人才柔性流動(dòng)，鼓勵(lì)以靈活用人方式引進(jìn)人才。完善相應(yīng)的鼓勵(lì)政策措施，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才合作與交流，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各類人才到基層、農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)或服務(wù)。
專欄七：教育發(fā)展與人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)概念
▲毛入學(xué)率：是指在校生總數(shù)占相應(yīng)年齡段人口的比例。目前我國的劃分是：初中年齡段12－14歲，高中年齡段16－18歲，高等教育年齡段18－22歲。
▲“雙師型”教師隊(duì)伍：是指既是教師，又是工程師或經(jīng)濟(jì)師等，具有兩種職業(yè)資格證書的教師隊(duì)伍。
▲“211工程”：是指國家于1995年啟動(dòng)，面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的工程。
▲“985工程”：根據(jù)1998年5月江澤民同志指示，教育部決定在實(shí)施“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中，重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。
▲“111工程”：到2010年，培養(yǎng)引進(jìn)1000名企業(yè)經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)10000名職業(yè)經(jīng)理人，培訓(xùn)10000名國有企業(yè)基層管理人才。
▲“155專家工程”：到2010年，培養(yǎng)造就100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，500名某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域帶頭人，5000名各學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)秀人才。
▲“1211工程”：一個(gè)“做大做強(qiáng)”，即做大做強(qiáng)龍頭人才市場；兩個(gè)“重點(diǎn)發(fā)展”，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)性市場和行業(yè)性市場；一個(gè)“大力培育”，即大力培育區(qū)域性市場；一個(gè)“加快建設(shè)”，即加快市場信息化建設(shè)。
四、建設(shè)文化強(qiáng)省
以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，深化文化體制改革，加大政府對公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步健全覆蓋全省的布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系，到2010年，形成適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求的設(shè)施先進(jìn)配套、市場繁榮有序、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展新格局，努力使我省成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地和海峽兩岸文化交流的重要基地。
1.堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。積極發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)理論創(chuàng)新，不斷提高人民的思想境界和開拓創(chuàng)新能力。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，重視藝術(shù)科研和科技創(chuàng)新，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效保護(hù)和重點(diǎn)開發(fā)一批歷史文物、文化遺產(chǎn)，深入挖掘一批富有特色的民族民間文化資源，打造一批代表福建形象的文化品牌，形成富有濃郁特色的八閩文化，重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展閩南文化、客家文化、紅土地文化、船政文化、媽祖文化、朱子文化和畬族文化等特色文化，彰顯福建文化特色，不斷提高海峽西岸文化影響力。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支文化藝術(shù)、文化經(jīng)營和文化管理人才隊(duì)伍，造就名家大師和一批拔尖的文化人才。
2.加快發(fā)展文化事業(yè)。強(qiáng)化政府對文化事業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)力度，加強(qiáng)文物、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)，完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村基礎(chǔ)設(shè)施。加大對博物館、圖書館、文化館（站）等的投入。加快建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，整合社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源，形成基層文化合力，活躍群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)中心城市綜合性大型文化設(shè)施建設(shè)，凸顯城市文化品位。加快推進(jìn)廣播電視的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化改造，基本實(shí)現(xiàn)全省城區(qū)有線數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加大高山發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“十一五”期間，建成曇石山遺址博物館、中國閩臺(tái)緣博物館、福建大劇院、省廣播電視中心等重大工程，到2010年，全省實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，80％的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有文化中心或文化站，60％以上的社區(qū)和建制村有文化室（文化俱樂部），20戶以上自然村通廣播電視，各建制村各月放映一場電影。
3.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。樹立文化經(jīng)濟(jì)觀念，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，形成一批競爭力較強(qiáng)、規(guī)模效益較好的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力培育專、精、特、新中小型文化企業(yè)，加強(qiáng)文化資源重組，加快建立和完善以大型文化企業(yè)集團(tuán)為龍頭、各類中小文化企業(yè)互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)支持多種投資主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的活力、實(shí)力和競爭力。重點(diǎn)建設(shè)海峽西岸印刷基地、出版物（版權(quán)）交易中心、網(wǎng)絡(luò)出版工程等項(xiàng)目。到2010年，全省建成50個(gè)有影響的文化產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5％。
4.加強(qiáng)文化市場管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)文化市場管理和法制建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，扶持健康向上文化，抵制腐朽文化，整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，健全文化市場體系，繁榮文化市場，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格市場主體的資質(zhì)審查，把好資質(zhì)、產(chǎn)品、資金、人員、技術(shù)等準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動(dòng)。
5.加強(qiáng)對外文化交流與合作。充分發(fā)揮我省民間戲曲、民間信仰、民俗文化、文物譜牒、工藝美術(shù)、藝術(shù)教育等文化資源優(yōu)勢，積極開展多層次、多渠道、多形式、全方位對外文化交流，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分利用我省承辦的“世界友城大會(huì)”和“世界閩商大會(huì)”，擴(kuò)大與重點(diǎn)國家和地區(qū)間文化交流，結(jié)合各類外事活動(dòng)，主動(dòng)推介福建文化藝術(shù)產(chǎn)品，擴(kuò)大福建對臺(tái)港澳、對外文化貿(mào)易，增加福建文化藝術(shù)產(chǎn)品在對臺(tái)港澳、對外商業(yè)演出、會(huì)展、市場交易中的市場份額，拓展國際文化市場。辦好海峽兩岸歌仔戲藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸圖書交易會(huì)、泉州國際南音大會(huì)唱、國際木偶節(jié)、海上絲綢之路文化節(jié)、福建民間工藝美術(shù)展、福建民俗文化展等主題文化交流活動(dòng)。
五、提高人民群眾的健康水平
重視人民健康和生命安全，加大政府投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，著力解決群眾看病難、看病貴的問題，保障群眾健康權(quán)益。繼續(xù)建設(shè)食品放心工程，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)和流通秩序，確保群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。到2010年，每千人口病床數(shù)2.8張，醫(yī)生數(shù)1.3人，人均預(yù)期壽命75歲。
1.完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全覆蓋全省、功能完善、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、疫情直報(bào)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高疾病預(yù)防控制水平和醫(yī)療救治能力，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的綜合處置能力。建立健全疾病預(yù)防控制信息網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)控制艾滋病、禽流感、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制職業(yè)病、地方病，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性疾病。挖掘和發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施職業(yè)病、精神衛(wèi)生等專項(xiàng)防治規(guī)劃。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，提高兒童計(jì)劃免疫接種率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。廣泛開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和行為，倡導(dǎo)良好的公共衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，提高全民自我保健意識(shí)和能力。加快建設(shè)福建醫(yī)大附屬協(xié)和醫(yī)院外科病房綜合樓、醫(yī)大附屬第一醫(yī)院外科病房樓、福州市艾滋病診療中心及省精神衛(wèi)生中心、省化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地等項(xiàng)目。
2.加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，健全完善農(nóng)村三級醫(yī)療防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村提供便捷、安全、價(jià)格比較低廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局和功能，增強(qiáng)其預(yù)防保健服務(wù)功能，實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，基本完成危房改造。推行省、市、縣級醫(yī)院掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)施城市醫(yī)務(wù)人員定期定點(diǎn)下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)療支農(nóng)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼和培訓(xùn)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋范圍，為農(nóng)村提供較好的醫(yī)療服務(wù)。
3.完善城市醫(yī)療服務(wù)。調(diào)整城市醫(yī)療資源布局，建立健全綜合醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、相互協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)院，形成多種形式辦醫(yī)格局。強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，合理配置公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，確保公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和藥品市場的監(jiān)管，改善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全，嚴(yán)格醫(yī)療收費(fèi)管理，降低醫(yī)藥費(fèi)用，杜絕以藥養(yǎng)醫(yī)，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立完善城市社區(qū)衛(wèi)生半小時(shí)服務(wù)圈。鼓勵(lì)城市大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展縱向合作，不斷拓展服務(wù)范圍。
4.積極發(fā)展體育事業(yè)。以社區(qū)體育、學(xué)校體育、農(nóng)民體育為重點(diǎn)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，興建一批體育館、田徑場、游泳池、全民健身活動(dòng)中心和社區(qū)體育健身設(shè)施，不斷完善全民健身服務(wù)體系，提高全民健康素質(zhì)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展競技體育，重點(diǎn)面向北京奧運(yùn)培育特色優(yōu)勢項(xiàng)目。加快興建泉州市海峽體育中心等大型體育場館，籌辦好2008年全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。重點(diǎn)建設(shè)福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院和一批排球、游泳、帆船、舉重等特色體育訓(xùn)練基地。到2010年，人均體育場地面積達(dá)1.5平方米,經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口占42％以上,初步形成全民健身體系。
六、做好人口與計(jì)劃生育工作
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度，完善計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度，探索建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理體系。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，樹立科學(xué)文明的婚育新風(fēng)，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，禁止非法鑒定胎兒性別、選擇性別妊娠等行為，促進(jìn)出生人口性別比趨向正常。加大出生缺陷干預(yù)的力度，鼓勵(lì)婚前醫(yī)學(xué)檢查，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)施愛心護(hù)理工程，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等面向老齡人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會(huì)氛圍。落實(shí)男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。做好關(guān)心下一代工作，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，改善兒童成長環(huán)境，依法保障兒童的合法權(quán)益，開展關(guān)愛女孩行動(dòng)。切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、人口信息化工程、省老年大學(xué)和老年人體育活動(dòng)中心，建設(shè)一批婦女兒童活動(dòng)和青少年活動(dòng)場所，以及一批老齡人文化、體育活動(dòng)場所。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
編輯：weim
第九章 深化體制改革和提高對外開放水平
繼續(xù)深化體制改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，切實(shí)做好外事工作，完善以開放促發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，不斷提高對外開放水平。到2010年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺(tái)階，電子信息、石油化工、機(jī)械裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占全省實(shí)際利用外資比重達(dá)40％，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資比重達(dá)30％以上，機(jī)電產(chǎn)品出口占全省出口總額的比重達(dá)45％。
一、深化體制改革
按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，努力做到重點(diǎn)突破與配套推進(jìn)相結(jié)合，銳意創(chuàng)新與規(guī)范推進(jìn)相結(jié)合，勇于攻堅(jiān)與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合，繼續(xù)深化關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革，努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得新突破，強(qiáng)化海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制保障。
1.推進(jìn)行政管理體制改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，在履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，探索建立審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制，推行網(wǎng)上審批。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級政府機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，調(diào)整完善各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織、人員結(jié)構(gòu)，理順職能分工，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。加快完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為，做好事業(yè)單位的分類管理。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評估制度，完善科學(xué)的政府績效評估體系和相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全社會(huì)聽證和公示制度，強(qiáng)化行政問責(zé)制度，逐步建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度，提高政府公信力，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
2.深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。以國有資產(chǎn)管理體制改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。完善省、設(shè)區(qū)市兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加快理順和明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與其出資企業(yè)間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，進(jìn)一步完善出資人制度和授權(quán)經(jīng)營方式，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、業(yè)績考核、激勵(lì)和約束機(jī)制等制度建設(shè)，有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革和資產(chǎn)重組，重點(diǎn)推進(jìn)省屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革發(fā)展，培育具有較強(qiáng)競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大企業(yè)職工的積極性。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，在公用行業(yè)和其他壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制，形成多元投資主體，打破壟斷格局。
3.進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)主招投標(biāo)、受讓國有產(chǎn)（股）權(quán)等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。建立健全企業(yè)信用體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，健全非公有制企業(yè)項(xiàng)目對接、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、對外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系，幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。推動(dòng)非公有制企業(yè)向擁有品牌的龍頭企業(yè)集聚，進(jìn)入大企業(yè)生產(chǎn)體系，建立穩(wěn)定的分工合作關(guān)系。促進(jìn)非公有制企業(yè)加快制度和管理創(chuàng)新，通過參與國有企業(yè)改制、與外商合資合作、改制上市等多種形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展生產(chǎn)、技術(shù)、資本的聯(lián)合、重組，扶持培育一批競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)和改進(jìn)對民營企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，自覺維護(hù)職工的合法權(quán)益。
4.加快財(cái)稅金融體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，合理界定各級政府之間的財(cái)政責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出范圍，實(shí)行有利于促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。健全和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革完善專項(xiàng)資金分配使用辦法。深化部門預(yù)算改革，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式。推行國庫集中統(tǒng)一收付制度，規(guī)范國庫單一賬戶管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系。深化“收支兩條線”改革，逐步將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)政府采購改革，規(guī)范政府采購行為。完善地方稅收政策，強(qiáng)化財(cái)稅收入征管。加快金融體制改革，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與地方中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革，力求通過股權(quán)分置改革較好解決上市公司歷史遺留問題，提升上市公司質(zhì)量。
5.完善投資體制。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，確立企業(yè)的投資主體地位。建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投資體制。進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府綜合部門對預(yù)算內(nèi)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變政府投資的部門化分散狀況，集中力量辦大事，提高財(cái)政資金使用效益。充分發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善對政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，推行業(yè)主法人招標(biāo)和代建制，推行政府投資公示制度和重大投資項(xiàng)目后評估制度，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財(cái)政、稅收等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。
6.健全完善市場體系。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化市場對優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。培育地方資本市場，整合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盡快形成覆蓋全省、面向全國、統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場體系。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立非經(jīng)營性用地公開供地機(jī)制，探索工業(yè)用地的市場化配置辦法，提高土地的配置效益和使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場調(diào)控，健全土地收購儲(chǔ)備制度。深化土地、水、電、礦產(chǎn)等緊缺資源的價(jià)格改革和管理。推進(jìn)市場中介服務(wù)的社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革發(fā)展，加快現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與主管政府機(jī)構(gòu)的脫鉤和改制。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。
二、積極有效利用外資
著力轉(zhuǎn)變招商方式，創(chuàng)新引資機(jī)制，以加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)為支撐，開發(fā)區(qū)為載體，重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為平臺(tái)，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)，體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展為著力點(diǎn)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)新引資方式，提高引資規(guī)模和質(zhì)量，吸引更多跨國公司來閩投資，增強(qiáng)利用外資的帶動(dòng)效應(yīng)。
1.加強(qiáng)利用外資的政策引導(dǎo)。完善利用外資政策，在不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，加大對資金和技術(shù)密集型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈配套和重要生產(chǎn)基地項(xiàng)目的引進(jìn)，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。更加注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，更加注重外資企業(yè)對增加財(cái)政收入的作用，更加珍惜和合理利用土地等自然資源，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重引進(jìn)出口型外商投資項(xiàng)目。合理把握吸引外資的方向和重點(diǎn)，積極引導(dǎo)外資投向我省的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭取生產(chǎn)原材料、裝備工業(yè)品等上游生產(chǎn)企業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移性投資，著力引進(jìn)高附加值和高科技含量的制造業(yè)工序。加快商貿(mào)、物流、金融、旅游等領(lǐng)域利用外資步伐，引進(jìn)外資設(shè)立會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)紀(jì)、評估等中介機(jī)構(gòu)，新建一批有較大規(guī)模、較高層次的教育、衛(wèi)生領(lǐng)域利用外資項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持外資以多種方式投資港口、鐵路、高速公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及城鎮(zhèn)供水、燃?xì)�、公共交通、環(huán)境保護(hù)及污水垃圾處理等市政公用事業(yè)。吸引更多的跨國公司來閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部，鼓勵(lì)跨國公司在我省開展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢服務(wù)和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，參與國有企業(yè)改制、改組、改造。
2.創(chuàng)新招商引資機(jī)制。健全完善政府、中介組織、企業(yè)和專家共同參與、分工明確的招商項(xiàng)目生成機(jī)制，不斷拓寬項(xiàng)目源，建立動(dòng)態(tài)管理的招商引資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。創(chuàng)新招商項(xiàng)目推介機(jī)制，把投資環(huán)境宣傳推介與具體招商項(xiàng)目洽談緊密結(jié)合起來，積極開展專題招商、上門招商、委托招商、網(wǎng)上招商等活動(dòng)，提高招商引資實(shí)效。提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國家級和省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，更好地發(fā)揮其在對外開放中的“排頭兵”作用。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和招商引資，支持具備條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)、物流園區(qū)。加強(qiáng)招商平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型招商活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會(huì)在招商引資中的作用，加快組建和培育一批中介組織機(jī)構(gòu)。完善招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)機(jī)制，為重大外資項(xiàng)目報(bào)批、落地、建設(shè)、投產(chǎn)提供全方位服務(wù)。
三、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式
保持外貿(mào)出口扶持政策的連續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、出口市場、出口商品的多元化，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。
1.積極擴(kuò)大出口。繼續(xù)鞏固和深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓非洲、中東、印度、南美、東歐等新市場。重視科技興貿(mào)，不斷擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品和機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)層次和水平。有序調(diào)控省內(nèi)資源型產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和重要資源的進(jìn)口。大力推行商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)擁有高知名度商標(biāo)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，指導(dǎo)出口型企業(yè)做好商標(biāo)國際注冊，指導(dǎo)特色農(nóng)副產(chǎn)品注冊證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)擴(kuò)大商標(biāo)注冊類別和圖樣。深化外貿(mào)體制改革，完善出口退稅政策措施，培育若干大型外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)和出口規(guī)模企業(yè)，發(fā)展各種所有制中小外貿(mào)企業(yè)。重視發(fā)展對外勞務(wù)合作、對外工程承包和境外加工貿(mào)易，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)拓展海外市場，參與海外資源開發(fā)，建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口。
2.建立健全外貿(mào)穩(wěn)定增長機(jī)制。推動(dòng)與國際接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)積極申請國際認(rèn)證，提高出口產(chǎn)品抗御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力。加快培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)人才，加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)人員應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，積極幫助企業(yè)做好國外對福建產(chǎn)品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴工作，維護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益。建立健全進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和反技術(shù)壁壘工作機(jī)制，加強(qiáng)外貿(mào)出口的公共信息服務(wù)，加大對大宗、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口情況監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)職能，遏止低價(jià)無序競爭，為出口企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。建立高效的“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，完成“電子口岸”建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和整體運(yùn)作能力。加快廈門、福州、泉州、漳州等出口加工區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)周邊產(chǎn)業(yè)配套。加快廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，加快廈門象嶼保稅區(qū)——東渡港區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)建設(shè)，組合保稅區(qū)與港區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，促進(jìn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、密切閩港澳僑合作
利用內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的契機(jī)，創(chuàng)造合作商機(jī)，擴(kuò)大海外聯(lián)系，用好閩港聯(lián)合招商、基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)發(fā)展、金融、貿(mào)易、中小企業(yè)、旅游、物流業(yè)、人才等八大合作平臺(tái)，推進(jìn)閩澳商務(wù)、中小企業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)四項(xiàng)合作，切實(shí)做好華僑華人工作，全面提升閩港澳僑合作層次和水平。
1.加強(qiáng)閩港澳合作。按照“珍惜機(jī)遇、優(yōu)勢互補(bǔ)、重點(diǎn)推進(jìn)、共謀雙贏”的合作思路，加大力度吸引港澳企業(yè)家和駐港跨國公司來閩投資，聯(lián)合香港有關(guān)部門到海外招商，共享合作成果。加強(qiáng)福建與港澳物流業(yè)的合作，建立跨境現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。吸引更多港澳金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持具備條件的福建地方金融機(jī)構(gòu)到港澳發(fā)展。加強(qiáng)與港澳的中介、會(huì)展、旅游業(yè)的全面合作，引入港澳經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和手段改造提升福建的服務(wù)業(yè)。依托香港國際貿(mào)易中心的優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。利用香港的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)福建企業(yè)在香港上市融資和設(shè)立營銷中心、運(yùn)營中心。支持港澳地區(qū)企業(yè)參與省內(nèi)企業(yè)的重組改造，在福州、廈門、泉州等有條件的地方規(guī)劃建設(shè)“CEPA商貿(mào)中心”、“CEPA商貿(mào)一條街”等商業(yè)區(qū)。加強(qiáng)與港澳各類機(jī)構(gòu)、組織的溝通和交流，為港商、澳商投資福建、開展閩港澳兩地貿(mào)易等提供政策咨詢、信息交流等各項(xiàng)服務(wù)。
2.做好僑務(wù)工作。按照“了解僑情、理解僑心、維護(hù)僑益、發(fā)揮僑力”的要求，切實(shí)做好華僑華人特別是新生代及新華僑華人的工作，充分發(fā)揮我省華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)同海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和溝通，及時(shí)了解和掌握海外最新僑情動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大“世界福建同鄉(xiāng)懇親大會(huì)”、“世界閩商大會(huì)”的影響，積極引進(jìn)僑智，大力推動(dòng)海外僑胞來閩投資，從經(jīng)濟(jì)、文化交流入手，建立長效互動(dòng)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)僑胞合法權(quán)益，注重為華僑華人來閩投資創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
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第十章 促進(jìn)海峽兩岸交流與合作
認(rèn)真貫徹和主動(dòng)呼應(yīng)中央對臺(tái)工作的戰(zhàn)略部署，把握中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)新變化的機(jī)遇，充分發(fā)揮閩臺(tái)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的獨(dú)特優(yōu)勢和特殊作用，拓展閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化的交流合作，健全完善涉臺(tái)法規(guī)政策，切實(shí)維護(hù)臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益，全面發(fā)展閩臺(tái)關(guān)系，以發(fā)展求合作，以合作促發(fā)展，增進(jìn)閩臺(tái)兩地的良性互動(dòng)，加快構(gòu)筑促進(jìn)祖國統(tǒng)一的前沿平臺(tái)。
一、密切閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系
繼續(xù)落實(shí)“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的原則，支持臺(tái)商投資企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮馬尾、杏林、海滄、集美臺(tái)商投資區(qū)的作用，加強(qiáng)閩臺(tái)制造業(yè)和金融、貿(mào)易、物流等服務(wù)領(lǐng)域的合作，增創(chuàng)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢，建立和完善閩臺(tái)合作機(jī)制，使我省成為對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的重要基地。擴(kuò)大現(xiàn)有臺(tái)商投資區(qū)范圍，推進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)全面對接，更加主動(dòng)承接臺(tái)灣信息、機(jī)械、石化、冶金等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，建設(shè)信息、化纖、農(nóng)業(yè)、造船等閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作基地。繼續(xù)辦好現(xiàn)有涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)會(huì)展，爭取到臺(tái)灣本島設(shè)立分銷機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大對臺(tái)小額貿(mào)易和促進(jìn)對臺(tái)直接貿(mào)易，提高輸出商品附加值和科技含量。鼓勵(lì)閩臺(tái)聯(lián)手建設(shè)海峽西岸區(qū)域性物流中心，推動(dòng)兩岸股份制商業(yè)銀行互設(shè)代表機(jī)構(gòu)和分支行，爭取建立兩岸貨幣清算機(jī)制。
二、推動(dòng)兩岸直接“三通”
發(fā)揮我省在海峽兩岸的重要通道作用，擴(kuò)大我省沿海與金門、馬祖、澎湖直接往來成果，拓展海上試點(diǎn)直航功能，推動(dòng)兩岸直接、雙向、全面“三通”。加快推進(jìn)臺(tái)灣、金門跨海通道工程的前期研究工作。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，建立健全閩臺(tái)兩岸人流、物流往來有效管理機(jī)制，便捷通關(guān)入境，爭取讓臺(tái)灣本島民眾和大陸赴臺(tái)人員循“兩門”、“兩馬”航線往返兩岸，讓直接往來貨運(yùn)航線能延伸到臺(tái)灣本島，推動(dòng)閩臺(tái)空中直航，使福建成為兩岸交流交往的重要通道。
三、擴(kuò)大旅游雙向?qū)?
制定實(shí)施閩臺(tái)旅游合作區(qū)規(guī)劃，建立閩臺(tái)旅游交流與合作機(jī)制，充分發(fā)揮中央賦予我省的優(yōu)惠政策和“先行先試”效應(yīng)，拓展閩臺(tái)旅游合作的空間，提升閩臺(tái)旅游合作水平，努力實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)旅游線路對接、資源共享、信息互通、市場互動(dòng)，使我省成為兩岸旅游雙向交流與合作的重要地區(qū)和集散中轉(zhuǎn)基地。繼續(xù)拓展福建居民赴金門、馬祖、澎湖旅游工作，把“金馬澎旅游”辦成大陸居民赴臺(tái)旅游的先行示范、黃金線路和便捷通道。加大策劃有影響的旅游節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)“武夷山 阿里山”、“大金湖 日月潭”等閩臺(tái)主要旅游景區(qū)和旅行社的業(yè)務(wù)對接，爭取開辟連接福州、廈門、金門、香港主要旅游景點(diǎn)的海上旅游航線。
四、拓展農(nóng)業(yè)全面合作
加快海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作的新思路、新舉措，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平，使我省成為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品輸入的區(qū)域物流集散基地，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地，臺(tái)灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。加快構(gòu)筑兩岸人員、科教、信息和人力資源交流的平臺(tái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)消化的平臺(tái)，以及探索農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的平臺(tái)。不斷增強(qiáng)整合優(yōu)勢資源、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；聯(lián)手開拓國際市場、提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；建立長效合作機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的窗口作用、示范作用和輻射作用，建設(shè)一批閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，建設(shè)海峽兩岸（福建）農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心、農(nóng)業(yè)科教信息交流中心、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心、種苗研發(fā)與繁育中心。大力引進(jìn)臺(tái)灣良種、深加工設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育壯大閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)。
五、促進(jìn)文化深入交流
充分利用閩南文化、客家文化、媽祖文化等獨(dú)特的吸引力，廣泛開展與臺(tái)灣各界、各階層的文化交流。積極推動(dòng)富有地方特色的民間藝術(shù)、民俗文化和有一定影響力的文化交流項(xiàng)目，開展雙向交流。深化閩臺(tái)教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域全方位合作，招收更多臺(tái)灣學(xué)生來閩就學(xué)深造，推動(dòng)兩岸青年一代的交流，推動(dòng)閩臺(tái)族譜對接和赴臺(tái)展示工作，吸引更多臺(tái)灣民眾來閩尋根謁祖，增強(qiáng)了解和互信，促進(jìn)臺(tái)灣民眾對“根”、“祖”、“脈”的認(rèn)同。
六、加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)
著眼于推動(dòng)閩臺(tái)合作更富成效，健全和落實(shí)載體平臺(tái)建設(shè)的工作機(jī)制，進(jìn)一步辦好海交會(huì)、臺(tái)交會(huì)、花博會(huì)、旅博會(huì)、紡博會(huì)、鞋博會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，以及閩南文化節(jié)、媽祖文化旅游節(jié)、海峽兩岸歌仔戲藝術(shù)節(jié)、海西論壇、客家祭祖等文化交流活動(dòng)，積極發(fā)揮中國閩臺(tái)緣博物館的作用，使之成為兩岸合作交流的重要載體。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
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第十一章 促進(jìn)社會(huì)和諧平安
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。
一、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，增加政府用于促進(jìn)就業(yè)的資金投入，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)稅、信貸等有關(guān)優(yōu)惠政策，完善對困難群體的就業(yè)援助制度，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。積極扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，發(fā)展國際勞務(wù)輸出，努力增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞務(wù)派遣，完善勞務(wù)派遣網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)完善覆蓋全省各縣市并向街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的勞動(dòng)力市場體系及信息化配套設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)各主要農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出縣市的農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心。組織實(shí)施現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)技能型緊缺勞動(dòng)力培養(yǎng)工程，嘗試和創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)模式，加速培養(yǎng)社會(huì)急需的技能型緊缺人員。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)市場化改革，鼓勵(lì)多元主體投資發(fā)展各類就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)規(guī)范管理。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快建立健全勞動(dòng)合同制度和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步將進(jìn)入企業(yè)合同制務(wù)工農(nóng)民納入工會(huì)組織，保障勞動(dòng)者收入權(quán)等合法權(quán)益,營造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
二、完善社會(huì)保障體系
統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障制度改革和社會(huì)保障體系建設(shè)，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多支柱、分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，鞏固完善省級統(tǒng)籌機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，提高企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳和使用管理。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，用人單位必須按照規(guī)定為本單位全體員工建立工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)，形成方便易得的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。分類逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，探索建立失地農(nóng)民基本生活保障的辦法。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度，將城市最低生活保障對象、農(nóng)村貧困人口和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍。加快發(fā)展福利事業(yè)，加大公共福利設(shè)施投入，優(yōu)化社會(huì)福利設(shè)施布局，扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象、革命“五老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”供養(yǎng)水平。積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，提高對殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體服務(wù)水平。
三、合理調(diào)節(jié)收入分配
建立和完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序，大力推進(jìn)社會(huì)成員收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，著力解決部分社會(huì)成員收入差距過大問題，防止兩極分化，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。著力提高低收入者收入水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加大對低收入階層的教育和培訓(xùn)投入，提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)向中等收入階層提升的能力，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入分配。健全以個(gè)人收入申報(bào)制和家庭財(cái)產(chǎn)實(shí)名制為基礎(chǔ)的個(gè)人收入信息體系，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。
四、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)
提高個(gè)人所得占國民收入的比重，增強(qiáng)居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)能力。完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。進(jìn)一步擴(kuò)大住房消費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民戶均一套住房，逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問題。繼續(xù)推動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)等的普及，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保轎車進(jìn)入家庭，促進(jìn)教育、健身、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)。鼓勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足多層次、個(gè)性化的消費(fèi)需求。引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)即期消費(fèi)，通過健全公共服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等措施，努力解除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。推進(jìn)公眾營養(yǎng)改善行動(dòng)，優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)。通過促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員逐步在城市定居落戶，壯大城市消費(fèi)群體規(guī)模。加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、住房等產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管，遏制價(jià)格過快上漲。繼續(xù)發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)持卡消費(fèi)、網(wǎng)上購物、電話購物等。到2010年，全省消費(fèi)率達(dá)55％，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)38％，農(nóng)村恩格爾系數(shù)42％。
五、推進(jìn)“平安福建”
建設(shè)圍繞“五個(gè)提高”、“五個(gè)下降”、“五個(gè)遏制”、“五個(gè)防止”的目標(biāo)要求，突出政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定、社會(huì)公共安全和經(jīng)濟(jì)安全，樹立立體運(yùn)作、持久長效、標(biāo)本兼治、百姓滿意的平安觀念，建立健全維護(hù)國家安全工作體系、人民內(nèi)部矛盾化解調(diào)處體系、社會(huì)治安防控體系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全監(jiān)管體系和公共安全保障體系，建立健全平安建設(shè)的責(zé)任機(jī)制、齊抓共建機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、輿論宣傳工作機(jī)制和考核評比工作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，著力提高科技應(yīng)用和裝備水平，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會(huì)穩(wěn)定。貫徹落實(shí)反走私工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，繼續(xù)保持反走私高壓態(tài)勢。到“十一五”末期，全省90％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣”標(biāo)準(zhǔn)。
專欄八：“平安福建”有關(guān)概念
▲平安福建：通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到平安縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
▲五個(gè)提高：明顯提高維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、處置經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊急情況和排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾、打擊違法犯罪和構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系、人民群眾對社會(huì)的公共安全感和政法隊(duì)伍滿意度。
▲五個(gè)下降：刑事發(fā)案、經(jīng)濟(jì)案件及造成危害、重大群體性事件、異常上訪和安全生產(chǎn)事故等的發(fā)生率下降。
▲五個(gè)遏制：遏制非法宗教活動(dòng)、偷私渡、黃賭毒、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪和重大安全事故。
▲五個(gè)防止：防止有重大影響的人員傷亡和巨額資財(cái)損失的惡性案件、治安事故、暴力恐怖犯罪和涉黑涉惡集團(tuán)犯罪、“法輪功”邪教組織鬧事、執(zhí)法隊(duì)伍違法犯罪重大案件的發(fā)生。
六、完善社會(huì)管理體系
加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，加快建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。整合社會(huì)管理資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能。推進(jìn)社會(huì)管理中介組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。切實(shí)做好信訪工作，妥善處理群眾來信來訪，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，及時(shí)掌握深層次、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性信息，暢通社情民意訴求渠道和反映途徑，形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警、調(diào)處、化解工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。妥善處理各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。采取有效措施堅(jiān)決糾正征收征用土地中侵犯農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工權(quán)益的問題，堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決食品藥品不安全、企業(yè)違法排污等危害人民群眾健康的突出問題。
七、建立健全公共安全預(yù)警救援體系
建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立健全社會(huì)公共安全預(yù)警體系和統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)處置機(jī)制，不斷完善應(yīng)急救援物資、裝備儲(chǔ)備和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高對社會(huì)治安突發(fā)事件、自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件、涉外突發(fā)事件等社會(huì)公共安全問題的處置能力，減少各種社會(huì)安全事件的發(fā)生率及其造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面推進(jìn)消防“161”工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)能力。加快信息平臺(tái)建設(shè)，提高科技裝備水平，提高公共安全管理、預(yù)防和應(yīng)急能力。抓好面向全社會(huì)的預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)等方面的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力，做到應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
八、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，建立安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通、漁業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
九、加快社會(huì)信用體系建設(shè)
圍繞建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律法規(guī)為保障的社會(huì)信用制度的目標(biāo)要求，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，以建立社會(huì)信用制度為核心，以政府信用為示范，以企業(yè)信用和個(gè)人信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠信教育、信用制度、信用市場、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，建立全省社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持宣傳教育與制度建設(shè)相結(jié)合，完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，培育信用市場需求，發(fā)展信用文化。加快出臺(tái)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理辦法，加快實(shí)施各行業(yè)的行政主管部門對監(jiān)管對象的信用等級分類管理，加快建立信用激勵(lì)、失信懲戒制度，逐步健全政府監(jiān)管服務(wù)、行業(yè)自律管理、中介機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的社會(huì)信用服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
十、鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)
堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面。深入開展軍警民共建，培育一批軍警民共建示范點(diǎn)。積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，抓好民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，建設(shè)人防體系，改造軍用飲食、飲水、住宿、供應(yīng)站等后勤保障設(shè)施，加強(qiáng)海防管理和軍事設(shè)施的保護(hù)。做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，全面落實(shí)優(yōu)撫政策，改造光榮院設(shè)施，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬，提高雙擁共建水平。強(qiáng)化國防教育和宣傳，增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)國防交通建設(shè)，做好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，提高應(yīng)急動(dòng)員能力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，建設(shè)反應(yīng)快速、保障充分的國防動(dòng)員機(jī)制和體系。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
編輯：weim
第十二章 切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“四個(gè)推進(jìn)”，把握“四個(gè)基本”，落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員和組織全省人民為實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
一、建設(shè)社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全完善社會(huì)主義民主法制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。
1.發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持對人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，就重大問題在決策前和執(zhí)行中主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和老同志的意見和建議，認(rèn)真聽取人民群眾的意見和要求。進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。建立健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)民主管理制度。
2.實(shí)施依法治省。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，提高政府公信力。堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受各方面監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。加強(qiáng)立法工作，注重提高立法質(zhì)量。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加快建立思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，形成比較完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威。做好法律服務(wù)和法律援助工作，進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)�；�、規(guī)范化。開展“五五”普法，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。
二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
圍繞提高公民文明素質(zhì)和提升社會(huì)文明程度，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)精神文明建設(shè)實(shí)效，使全省人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
1.切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)。大力弘揚(yáng)以愛國主義精神為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，繼承和發(fā)揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)揚(yáng)平靜之中的滿腔熱血、平凡之中的偉大追求、平常之中極強(qiáng)烈的責(zé)任感的“三平精神”，激發(fā)人們投身海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)事業(yè)。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，營造良好的社會(huì)和諧氛圍。
2.深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全各類文明規(guī)范，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、誠信友愛、和諧相處的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系，顯著提高公民整體素質(zhì)、文化生活水平及城鄉(xiāng)文明程度。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。積極發(fā)展人民喜聞樂見的群眾性文化，豐富人們的精神生活。加強(qiáng)精神文明活動(dòng)場所和設(shè)施建設(shè)，提高開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的能力。加快殯葬改革步伐，提倡文明節(jié)儉辦喪事。
三、繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)
深化實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立富有生機(jī)和活力的項(xiàng)目帶動(dòng)長效機(jī)制，不斷豐富拓展項(xiàng)目帶動(dòng)內(nèi)涵和領(lǐng)域，用項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高運(yùn)作效率，改進(jìn)管理服務(wù)，促進(jìn)工作落實(shí)，營造好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，努力保持固定資產(chǎn)投資較快增長，確保規(guī)劃確定的事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高重點(diǎn)項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資總量中的比重，提高工業(yè)項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)中的比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
1.加強(qiáng)項(xiàng)目策劃生成。圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的九大支撐體系建設(shè)，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃編制、年度計(jì)劃制定和各項(xiàng)具體工作，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃開發(fā)，建立和完善新項(xiàng)目不斷生成、項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制，生成一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、壯大產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目，形成在整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)能夠不斷投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批的滾動(dòng)發(fā)展格局，保障“十一五”固定資產(chǎn)投資較快增長的項(xiàng)目支撐。
2.擴(kuò)大制造業(yè)投資規(guī)模。加快建立健全政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)密切合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目特別是新建制造業(yè)項(xiàng)目的策劃開發(fā)機(jī)制，生成更多更好的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮各地區(qū)固有的自然資源稟賦，積極挖掘可再生和不可再生的資源優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導(dǎo)，主動(dòng)靠大靠優(yōu)靠強(qiáng)，致力于吸引一批大企業(yè)、大集團(tuán)前來投資，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)精加工和培育新興產(chǎn)業(yè)等環(huán)節(jié)開發(fā)生成具有比較優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大工業(yè)特別是制造業(yè)投資規(guī)模。
3.發(fā)揮財(cái)政性投資導(dǎo)向作用。按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化公共服務(wù)的方向，合理界定政府支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。政府財(cái)政性投資要優(yōu)先保障科技教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場體系建設(shè)、社會(huì)治安與公共安全等方面的投入。充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，通過實(shí)行規(guī)費(fèi)質(zhì)押融資、盤活存量資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政貼息、財(cái)政投資補(bǔ)助等方式，帶動(dòng)社會(huì)資金的投入。
4.拓展投融資渠道。加強(qiáng)政府與銀行的溝通協(xié)作，建立健全政銀企會(huì)商機(jī)制，全力推進(jìn)銀企合作，積極向銀行推薦具有良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、還貸能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取更多信貸資金支持。推動(dòng)建立多種融資平臺(tái)，充分利用國內(nèi)外資本市場，通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)債、再融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，積極推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)入資本市場直接融資。推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，積極探索產(chǎn)權(quán)融資、項(xiàng)目融資等形式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金試點(diǎn)，推廣融資租賃。整合信用擔(dān)保資源，扶持發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭取銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。
5.營造良好投資環(huán)境。加強(qiáng)和改善政府對投資的管理，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，推動(dòng)形成輿論導(dǎo)向親商、政策措施扶商、辦事高效利商、科技創(chuàng)新強(qiáng)商、銀企互動(dòng)活商、依法維權(quán)護(hù)商、社會(huì)穩(wěn)定安商的氛圍，增強(qiáng)環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)和改善對外商投資和外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的服務(wù)，切實(shí)做好外商投訴受理工作，加快在外商投資集中區(qū)建設(shè)面向外商的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和子女教育機(jī)構(gòu)，努力為外商來閩投資營造“安全、文明、舒適”的人居環(huán)境。
四、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，建立健全“三級三類”規(guī)劃編制審批、組織實(shí)施和評估檢查長效工作機(jī)制和規(guī)范化工作程序，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，充分發(fā)揮規(guī)劃組織動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，確�！笆晃濉币�(guī)劃的順利實(shí)施。
1.分解落實(shí)總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。抓好省政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作，并適時(shí)編制必要的區(qū)域規(guī)劃，以編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃具體落實(shí)本《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以專項(xiàng)規(guī)劃作為政府審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)，以區(qū)域規(guī)劃作為編制區(qū)域內(nèi)縣市規(guī)劃的依據(jù)。搞好年度計(jì)劃，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各年度具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目上。
專欄九：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系
▲“三級三類”規(guī)劃：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃，按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
●總體規(guī)劃：它是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
●專項(xiàng)規(guī)劃：它是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
●區(qū)域規(guī)劃：它是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。跨市縣的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)市縣總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。
2.加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的評估檢查。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入政府考核內(nèi)容。省規(guī)劃主管部門跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃中期評估制度，做好規(guī)劃實(shí)施情況的年度檢查，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，并向社會(huì)公布，自覺接受同級人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
3.加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展“十一五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，福建發(fā)展大有希望。全省廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng)綜合
編輯：weim |
