為加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，全面建設(shè)小康社會，促進祖國統(tǒng)一進程，特制定本綱要。
一、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要意義
進入新世紀，面對世界經(jīng)濟一體化進程加快、區(qū)域合作與競爭勢頭強勁、兩岸三地經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切的新形勢，福建省委、省政府把發(fā)展作為富民強省的第一要務(wù)，盯住發(fā)展、謀劃發(fā)展、致力發(fā)展，形成了比較系統(tǒng)的基本工作思路，提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步明確福建發(fā)展的定位，凸顯區(qū)位特點和對臺優(yōu)勢。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是新時期發(fā)揮福建優(yōu)勢，加快福建發(fā)展的新思路；是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省人民，集聚發(fā)展要素，形成全方位合力的重大戰(zhàn)略舉措；是各級黨委、政府和全省干部群眾不斷總結(jié)、探索、創(chuàng)新的重大成果。圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，全省上下謀求發(fā)展的共識、服務(wù)全局的合力、應(yīng)對風險的氣勢、攻堅克難的精神進一步增強，呈現(xiàn)風正、氣順、人和、業(yè)興的趨勢。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略意義：
——貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟綜合實力，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面；堅持先進文化的前進方向，推動科教興省和人才強省兩大戰(zhàn)略的實施，建設(shè)社會主義精神文明；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，把人民的根本利益作為謀劃區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
——服務(wù)祖國統(tǒng)一大局、全國發(fā)展大局的積極步驟。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)充分反映福建人民立足祖國統(tǒng)一大業(yè)、立足全國發(fā)展大局的強烈責任意識，有利于發(fā)揮福建與臺灣地緣近、史緣久、血緣親、文緣同、語緣通、商緣廣的獨特優(yōu)勢，進一步發(fā)展閩臺關(guān)系，加強閩臺人員往來和經(jīng)濟文化交流，更好地做臺灣人民的工作，增強臺灣民眾對祖國大陸的向心力、認同感；有利于推動臺灣海峽區(qū)域經(jīng)濟融合，實現(xiàn)互利雙贏，促進海峽經(jīng)濟區(qū)的形成；有利于增強區(qū)域整體經(jīng)濟實力，促進區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展和共同繁榮。
——樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，突出科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。始終著眼于保持經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，注重依靠科技進步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高勞動者素質(zhì)，加快推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；始終著眼于“五個統(tǒng)籌”，在發(fā)展中統(tǒng)籌、在統(tǒng)籌中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；始終著眼于以人為本和人的全面發(fā)展，促進科教進步、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、生活富裕。
——把握重要戰(zhàn)略機遇期的集中體現(xiàn)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，立足福建山海資源得天獨厚、經(jīng)濟實力不斷增強、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、改革開放先行一步、社會事業(yè)更加進步的現(xiàn)實基礎(chǔ)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力突破各種風險，在國際和國內(nèi)發(fā)展的大格局中找準福建的位置，在日益激烈的綜合實力競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)，贏得競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，使戰(zhàn)略機遇期成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和繁榮的重要時期。
——推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的理論和方針，突出福建作為兩岸三地和兩大三角洲聯(lián)結(jié)點的重要地位，積極應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，以開放促改革、促發(fā)展；將推進與兩大經(jīng)濟區(qū)的對接，加強分工協(xié)作，優(yōu)化資源配置，提升中國東南沿海區(qū)域的整體經(jīng)濟實力；進一步發(fā)揮我省作為內(nèi)陸地區(qū)出海口的重要功能，加強與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，拓展經(jīng)濟腹地和市場空間，更好地在全國區(qū)域經(jīng)濟總體布局中發(fā)揮積極作用。
二、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)思想和總體目標
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力發(fā)揮對臺優(yōu)勢，擴大閩臺經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流；著力加強與港澳、珠三角、長三角和內(nèi)地省區(qū)的合作，積極拓展發(fā)展空間；著力實施項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能，增強區(qū)域綜合實力；著力推進體制機制創(chuàng)新和現(xiàn)代市場體系建設(shè)，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置；著力實施科教興省、人才強省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善人民生活，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把海峽西岸建成促進祖國統(tǒng)一的重要前沿、兩岸三地交流合作的重要平臺、區(qū)域性重要制造業(yè)中心、現(xiàn)代物流中心、科技教育文化中心，成為中國經(jīng)濟的重要增長極。
（二）基本原則
1、突出發(fā)展。堅持抓住經(jīng)濟建設(shè)這一中心不動搖，把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，努力保持經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，不斷提高綜合經(jīng)濟實力，以發(fā)展凝聚人心、樹立形象。
2、突出對臺。堅持發(fā)揮獨特優(yōu)勢，加強對臺工作，進一步擴大閩臺經(jīng)貿(mào)合作，密切閩臺各項交流，積極推動兩岸實現(xiàn)直接雙向全面“三通”，促進祖國統(tǒng)一。
3、突出統(tǒng)籌。堅持統(tǒng)籌兼顧，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)一，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、突出創(chuàng)新。堅持與時俱進，加大制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新力度，發(fā)揮市場機制的作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷為加快發(fā)展注入新的動力、增添新的活力。
5、突出為民。堅持以人為本，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。
6、突出落實。堅持求真務(wù)實，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，提高工作實效，說到做到，說好做好，以良好的作風扎實推動各項工作。
（三）總體目標
１、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面推進對外經(jīng)濟、科技和文化合作與交流，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。對外貿(mào)易商品和市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進體系更加完善。利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗步伐加快。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系不斷擴大，閩臺合作水平進一步提升，閩港閩澳合作全面發(fā)展，與長三角、泛珠三角的協(xié)作更加密切，與內(nèi)地和其它省區(qū)的交流更加廣泛。
２、開創(chuàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。以推進城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系，中心城市的幅射帶動作用顯著增強，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。以科教興省和人才強省實現(xiàn)社會事業(yè)全面進步，形成比較完善的現(xiàn)代化國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。以生態(tài)省建設(shè)實現(xiàn)人與自然的和諧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，資源利用率提高，人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
３、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面繁榮新成就。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，年均經(jīng)濟增長速度保持比全國高1—2個百分點，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟總量不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加快新型工業(yè)化，建成現(xiàn)代制造業(yè)基地。人民生活水平不斷提高，社會保障體系健全，社會就業(yè)充分。推進依法治省進程，構(gòu)建社會主義和諧社會，社會主義民主和法制建設(shè)進一步加強，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益得到切實尊重和保障，比全國提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
三、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展態(tài)勢
海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是指以福建為主體，涵蓋周邊區(qū)域，對應(yīng)臺灣海峽，具有自身特點、自然集聚、獨特優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟綜合體。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，要形成以下發(fā)展態(tài)勢：
——延伸兩翼、對接兩洲。發(fā)揮福州省會中心城市的帶動作用，構(gòu)建閩江口城市圈，壯大閩東北一翼；發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)的龍頭作用和泉州僑鄉(xiāng)工貿(mào)中心城市的先導(dǎo)作用，構(gòu)建閩南三角城市圈，壯大閩西南一翼。以南北兩翼的發(fā)展，推動與長三角、珠三角的合作，帶動閩西北一片，實現(xiàn)東南經(jīng)濟板塊資源整合、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，提升東南沿海整體經(jīng)濟實力。
——拓展一線、兩岸三地。依托日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮日益壯大的中心城市、產(chǎn)業(yè)集群的幅射作用，提升沿海實力，拓展內(nèi)陸腹地，強化沿海意識，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強區(qū)域整體競爭能力。擴大閩臺經(jīng)濟、文化、科技、教育等領(lǐng)域的合作，全面提升閩港閩澳合作水平，強化經(jīng)濟發(fā)展的互補性、兼容性，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟制高點，形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟區(qū)域。
——縱深推進、連片發(fā)展。發(fā)揮福建重要出海口優(yōu)勢，開拓發(fā)展腹地和市場空間，密切與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系，加快構(gòu)筑區(qū)際交通和信息網(wǎng)絡(luò)，促進生產(chǎn)要素流動集聚，增強極化與擴散效應(yīng)，推動省際協(xié)作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
——對外開放、服務(wù)全局。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加強與世界各國特別是發(fā)達國家的經(jīng)濟往來和技術(shù)交流，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分運用僑力資源，提升開放層次，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，為全國發(fā)展大局、祖國統(tǒng)一大業(yè)作出更大貢獻。
四、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主要任務(wù)
（一）構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)支撐體系
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要依托。要以市場為導(dǎo)向、高新技術(shù)為支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，不斷推動產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)海峽西岸制造業(yè)重要基地，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互配套、緊密協(xié)作、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1、壯大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)集群為突破口，以工業(yè)園區(qū)為載體，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，積極承接生產(chǎn)力水平先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育發(fā)展對國民經(jīng)濟具有主導(dǎo)性、支撐性、基礎(chǔ)性影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展計算機及其外部設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字音像產(chǎn)品、通信終端設(shè)備、顯示器件及新型元器件等主導(dǎo)產(chǎn)品，加快福廈沿海國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動一批重點企業(yè)增資擴產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進電子信息產(chǎn)業(yè)集群做強做大。
石化產(chǎn)業(yè)。圍繞加快“煉化一體化”項目的建設(shè)，抓好以湄洲灣及廈門海滄為中心的大型石化基地建設(shè)，重點發(fā)展石油化工，合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其深加工，精細化工等主導(dǎo)產(chǎn)品，形成在全國具有較強影響力的石化產(chǎn)業(yè)集群。
汽車工業(yè)。大力發(fā)展汽車和零配件產(chǎn)業(yè)集群，突出東南汽車、金龍客車等品牌優(yōu)勢，加強閩臺汽車行業(yè)及與跨國公司的戰(zhàn)略合作，搞好產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加快三明、泉州等汽車零配件生產(chǎn)基地建設(shè)，推動汽車產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)的龍頭。
船舶工業(yè)。加快泉州船廠等項目建設(shè)步伐，加強廈門造船廠、馬尾造船廠、東南造船廠等企業(yè)的改造升級，鼓勵和規(guī)范民營修造船業(yè)的發(fā)展，提高修造船業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，促進造船業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
工程機械制造業(yè)。以裝載機、叉車、港口機械等優(yōu)勢特色產(chǎn)品為龍頭，加快廈門及龍巖、三明、漳州等生產(chǎn)基地發(fā)展，形成若干有較強競爭力的骨干企業(yè)和一批與之配套的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，力爭成為國家重要的工程機械產(chǎn)業(yè)基地。
電力產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位和港口條件，合理布局電源建設(shè)，穩(wěn)步擴大產(chǎn)能，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成煤、水、氣、風、核和可再生能源相結(jié)合的多元化電力供應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，完善質(zhì)量、標準、計量體系，推廣使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新能源。圍繞龍頭企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次，培育一批有核心競爭力的龍頭企業(yè)。增加產(chǎn)品技術(shù)含量，推進產(chǎn)品升級換代，爭創(chuàng)一批有市場競爭力的名牌產(chǎn)品，擴大國內(nèi)外市場占有率。
林產(chǎn)工業(yè)。以林紙一體化建設(shè)為突破口，引進先進技術(shù)，加大低定量高級彩色新聞紙生產(chǎn)，提高中高檔包裝紙及紙板比例，開發(fā)特種用紙的新領(lǐng)域；推進林板一體化，重點開發(fā)木竹與其他材料復(fù)合的新板種和人造板二次以上精深加工系列產(chǎn)品，積極開發(fā)林產(chǎn)化工產(chǎn)品，爭取若干產(chǎn)品在全國具有較強的市場占有能力。
紡織服裝工業(yè)。以化纖、紡織、印染、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為紐帶，以開發(fā)面料為突破口，大力推行新技術(shù)、新工藝，提升纖維、紡織、織造和染整技術(shù)，重點培育若干個產(chǎn)業(yè)集群、一批具有一定規(guī)模的專業(yè)化市場。
建材工業(yè)。扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育具有區(qū)域特色的石材產(chǎn)業(yè)集群和建筑陶瓷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型干法水泥、新型墻體材料、浮法玻璃和玻璃深加工，加快淘汰落后水泥工藝，促進建材工業(yè)市場競爭力和整體素質(zhì)的提高。
冶金工業(yè)。整合冶金企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)大型企業(yè)在沿海落戶。增加技術(shù)創(chuàng)新投入，促進技術(shù)進步，推動冶金行業(yè)向高端領(lǐng)域發(fā)展。
電機電器制造業(yè)。以電機、輸變電配電設(shè)備及線纜系列產(chǎn)品為重點，加快形成福州、廈門、南平、福安等輸配電及控制設(shè)備、電工器材、中小型電機生產(chǎn)基地。
輕工產(chǎn)品制造業(yè)。加快發(fā)展食品、塑料、鞋帽、箱包、工藝品等輕工產(chǎn)品制造業(yè)。重點開發(fā)生產(chǎn)功能性、保健性食品和生物工程食品，提高綜合利用、深度加工和食品衛(wèi)生水平；以復(fù)合型、節(jié)能型、環(huán)保型、功能性材料為重點，發(fā)展中高檔鞋用材料、包裝材料以及汽車、電子電氣用塑料材料及制品，形成全國塑料制品生產(chǎn)基地；引導(dǎo)鞋帽、箱包及傘制品生產(chǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，擴大品牌效應(yīng)，提高市場競爭力，形成全國重要生產(chǎn)基地；推進工藝品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保存?zhèn)鹘y(tǒng)特色，吸納現(xiàn)代技藝，發(fā)展地方特色產(chǎn)品。
3、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加大先進技術(shù)自主開發(fā)、引進、吸收力度，以重大項目為龍頭，培育具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
光電產(chǎn)業(yè)。以新材料和器件為先導(dǎo)，推動半導(dǎo)體、光顯示器、光通信、光存儲、光輸入輸出和光電子應(yīng)用產(chǎn)品的發(fā)展，加快廈門光電子產(chǎn)業(yè)化基地、泉州微波通訊特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育光電子產(chǎn)業(yè)鏈，提高研發(fā)技術(shù)水平，力爭成為國內(nèi)有較大影響的光電子產(chǎn)業(yè)基地。
軟件產(chǎn)業(yè)。以應(yīng)用軟件開發(fā)為先導(dǎo)，推動物流信息管理系統(tǒng)、企業(yè)生產(chǎn)管理軟件、財務(wù)管理軟件、多媒體教育軟件、通信軟件、游戲軟件以及醫(yī)療信息管理、人口管理、地理信息系統(tǒng)軟件等產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，大力引進和培養(yǎng)軟件人才，提升和擴大軟件園，努力建成國家重要的軟件基地。
生物制藥產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代生物技術(shù)為先導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展基因工程和蛋白質(zhì)合成技術(shù)，推動基因工程藥物、多肽類藥物和海洋藥物等開發(fā)生產(chǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、技術(shù)優(yōu)勢，培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥和化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)集群。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以水和空氣污染防治技術(shù)、廢物處理及綜合利用技術(shù)、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備制造為重點，充分發(fā)揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
4、加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及加工龍頭企業(yè)，培育一批具有比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高的食品生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、股份合作組織、行業(yè)協(xié)會，培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進農(nóng)業(yè)標準化和原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)帶。
藍色產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展淺海灘涂名優(yōu)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，控制藥物殘留，推進沿岸工廠化海珍品養(yǎng)殖、港灣生態(tài)式大型圍網(wǎng)、攔網(wǎng)養(yǎng)殖和大型抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展遠洋漁業(yè)、栽培漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
綠色產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜、合理開發(fā)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林、果、竹、茶、菌等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟，培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。
高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展花卉、果蔬產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建成閩東南特色農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
5、構(gòu)建“五區(qū)兩帶”旅游發(fā)展格局。整合海峽西岸旅游資源，不斷擴大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址和船政文化、寧德白水洋奇觀、泰寧大金湖、漳州火山地質(zhì)公園等品牌的影響，建設(shè)閩南商貿(mào)濱海旅游區(qū)、閩北生態(tài)文化旅游區(qū)、閩中商務(wù)休閑文化旅游區(qū)、閩東山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū)、閩西客家文化紅色旅游區(qū)以及東部濱海藍色生態(tài)旅游帶、西部綠色生態(tài)旅游帶。以市場促銷為手段、旅游節(jié)慶活動為載體，塑造區(qū)域旅游形象。抓緊國家級風景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游服務(wù)，形成布局合理、功能完善的旅游服務(wù)體系。不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級。加快旅游業(yè)的對外開放，積極推進統(tǒng)一的旅游大市場建設(shè)。
6、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展物流、金融、會展、會計、律師、公證、保險、咨詢、電信以及社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快社會中介組織建設(shè)，形成廣覆蓋、多層次、多功能、高效便捷、服務(wù)優(yōu)良、門類齊全的社會服務(wù)體系。重點建設(shè)福州、廈門、泉州物流樞紐中心、若干個重要物流節(jié)點和一批現(xiàn)代物流園區(qū)、現(xiàn)代化大型物流配送中心，構(gòu)建不同能級的現(xiàn)代物流配送圈，發(fā)展第三方物流。進一步發(fā)展地方特色金融，豐富金融市場產(chǎn)品，完善金融服務(wù)體系，促進各類金融市場發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、金融良性互動。堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合，培育市場定位準確、科技含量高、影響面廣的大中型專業(yè)展會，不斷提高會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展裝飾裝修服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會、事務(wù)所等中介組織，引入國內(nèi)外知名專業(yè)中介機構(gòu)來閩設(shè)立分支機構(gòu)和合作開展業(yè)務(wù)，加強行業(yè)自律管理，加快中介組織市場化、規(guī)范化步伐。
7、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟�？茖W(xué)規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)布局，綜合協(xié)調(diào)各類海洋資源開發(fā)，逐步形成海岸帶、海島、近海、遠洋等多層次的海洋開發(fā)格局。合理開發(fā)利用濱海石英砂、建筑陶瓷、地下熱水等資源，加快與海洋密切相關(guān)的海鹽及海洋化工、海洋機械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭在海洋生物工程、海洋能、海水淡化及綜合利用等領(lǐng)域有重大突破。以海洋生物工程、海洋能、海洋工程、海水綜合利用為重點，加快實施濱海礦業(yè)、海洋生物活性物質(zhì)科研開發(fā)等重大項目建設(shè)。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的先決條件。要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合理安排，推進“兩港”(海港與空港)、“兩源”(電源與水源)和“六網(wǎng)”(鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)和燃氣管網(wǎng))的建設(shè)和發(fā)展，形成適度超前、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
1、建立綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以港口、鐵路、高速公路、進出省公路通道建設(shè)為重點，加快構(gòu)建“暢通、安全、高效、舒適”的綜合交通運輸體系，增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對外對內(nèi)交流能力和國防交通保障能力。
海港。合理利用和保護港口資源，進一步完善港口布局發(fā)展規(guī)劃，形成大中小港口相結(jié)合、大中小泊位相配套的港口體系，建設(shè)規(guī)�；�、大型化、集裝箱化、信息化程度較高的港口群。重點建設(shè)廈門灣、福州港、湄洲灣等年吞吐量超億噸的大型深水港口，加快發(fā)展廈門海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)、漳州招銀港區(qū)、古雷港區(qū)，福州羅源灣港區(qū)、江陰港區(qū)、松下港區(qū)、閩江口內(nèi)港區(qū)，湄洲灣秀嶼港區(qū)、肖厝洋嶼港區(qū)、斗尾港區(qū)，寧德三都澳港區(qū)、沙埕港區(qū)等，提高內(nèi)河航運能力，開辟以廈門灣、福州港為主樞紐、物流成本低、腹地縱深不斷拓展的水陸聯(lián)運大通道。加大重大港灣的協(xié)調(diào)與整合力度，統(tǒng)一岸線使用、統(tǒng)一港灣規(guī)劃、統(tǒng)一航道管理，加快建設(shè)組合港，實現(xiàn)廈門灣、湄洲灣港口一體化。到2010年建成兩個吞吐量達億噸大港，港口年吞吐量達3億噸以上，其中集裝箱吞吐量1200萬標箱，港口總體能力基本適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展要求；到2020年建成三個吞吐量達億噸大港，港口年吞吐量達6億噸。結(jié)合港口周邊城市的功能定位，打破行政區(qū)劃界限，合理協(xié)調(diào)港口與城市、港口與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)“以港興城”，推動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鐵路。重點加快贛龍、溫福、福廈、漳潮、龍廈、向莆等進出省通道和省內(nèi)支線項目建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)骨架，提高路網(wǎng)等級和運行能力，加快建成福建沿海快速鐵路，實現(xiàn)與環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)以及與江西等中西部地區(qū)之間的城際快速客運系統(tǒng)的連接。加快建設(shè)現(xiàn)代化鐵路樞紐與客貨運輸中心，形成線路通暢、功能完善的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。
高速公路。重點加快京福、龍長、浦南、泉三、寧邵、永武、永寧等高速公路以及連接縣城、重要旅游區(qū)、沿海港口等的支線、連接線建設(shè)，形成連通全部設(shè)區(qū)城市和大部分縣（市）、連接周邊省區(qū)的高速公路主骨架，構(gòu)建“三縱四橫”高速公路網(wǎng)。
普通公路。重點建設(shè)二級以上省級干線，構(gòu)建連接全省各市、縣（區(qū)）和大型空海港的高等級公路網(wǎng)，逐步完善“八縱九橫”省級干線路網(wǎng)布局，并與高速公路主骨架網(wǎng)相銜接，縣級行政中心基本可在1小時內(nèi)通高速公路。加快形成主干線、干線、支線相連接，高效便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重要城市、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心、交通樞紐和主要海陸口岸相連通。
空港。完善機場的基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，擴大民航服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮機場的綜合營運能力。形成以福州、廈門國際機場為主，晉江、武夷山、連城等中小機場為輔的干、支線機場相結(jié)合的空港體系。依托大型空港，發(fā)展飛機維修及改裝、現(xiàn)代物流業(yè)等空港經(jīng)濟。
2、建立現(xiàn)代化信息傳輸網(wǎng)。加快推進“數(shù)字福建”建設(shè)，按照突出應(yīng)用、面向市場、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、有序競爭的發(fā)展思路，加強信息資源的開發(fā)和利用。
推進信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)。制訂統(tǒng)一的技術(shù)標準、信息標準、互聯(lián)互通標準和法規(guī)條例，推進電信、廣播電視、計算機三網(wǎng)融合和綜合管理，形成以公用網(wǎng)為主干、與專用網(wǎng)互聯(lián)互通的信息高速公路。建設(shè)以光纜為主、微波為輔，覆蓋城鄉(xiāng)的高速、靈活、可靠的智能化傳送網(wǎng)，以異步傳輸模式為核心的寬帶、智能、多媒體通信網(wǎng)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)，推進廣播電視的數(shù)字化與寬帶化。
提高信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力。中心城市要以率先實現(xiàn)信息化為目標，發(fā)展公用信息平臺，建設(shè)市民生活、社會保障、公共交通、空間地理、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)等信息管理系統(tǒng)。建設(shè)政府辦公自動化系統(tǒng)和各部門信息資源管理、信息應(yīng)用系統(tǒng)，建成功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善的電子貨幣支付體系，健全物流配送系統(tǒng)，推進電子商務(wù)網(wǎng)建設(shè)。積極調(diào)整電信市場結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，完善快速立體郵運網(wǎng)絡(luò)，提高郵電通信網(wǎng)綜合能力。
3、提高能源保障能力。積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，加快清潔、高效電源的合理布點和建設(shè)，進一步優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風能、太陽能、潮汐能等新能源，加強煤炭等能源儲備，建立以煤炭為基礎(chǔ)、電力為重點、多種能源全面發(fā)展的能源保障體系。
加快電源點建設(shè)。按照電力建設(shè)適度超前的原則，重點抓好福建LNG總體項目、福建南埔電廠、龍巖坑口火電廠、寧德大唐、華能電廠三期、福州可門、福州江陰、漳州后石電廠三期、廈門嵩嶼電廠二期等大型火電項目和尤溪街面電站、寧德洪口電站、仙游抽水蓄能等一批水電項目的建設(shè)，推進福建核電站項目的前期工作。到2010年電力裝機容量達到3000萬千瓦，電力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快主干電網(wǎng)、地區(qū)電網(wǎng)工程、縣城電網(wǎng)改造，建設(shè)寧德至華東第三回550千伏輸變電線路和福建與廣東聯(lián)網(wǎng)工程。加強縣（市、區(qū)）變電站建設(shè)。建立安全、穩(wěn)定、可靠的電網(wǎng)，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、高效低耗、管理科學(xué)的供電體系。
4、建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。以方便居民生活、優(yōu)化人居環(huán)境、營造城市特色、提升城市競爭力為目標，加強城市對外交通和內(nèi)部道路的銜接，提高城市道路建設(shè)標準，配套建設(shè)無障礙設(shè)施，抓好過境交通和連接高速公路、鐵路、港口、機場等大交通網(wǎng)絡(luò)的城市快速通道建設(shè)，建立以公共交通為主、包括快速軌道交通等各種先進交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通體系。加大城市綠化建設(shè)力度，全面提升城市綠化水平。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革，加快完善城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，推進競爭有序的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。
5、建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以提高農(nóng)業(yè)抗旱防洪能力和完善農(nóng)村路網(wǎng)為重點，抓好農(nóng)村標準農(nóng)田、水利、公路、電網(wǎng)、農(nóng)村生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快農(nóng)村人口飲水、水庫保安、農(nóng)田節(jié)水灌溉、山地水利、水土流失治理、河道清水等水利工程以及大中型蓄水工程和跨區(qū)域調(diào)水工程的建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。加快農(nóng)村公路建設(shè)，逐步改造農(nóng)村現(xiàn)有的四級路、等級外公路，到2010年基本實現(xiàn)通村公路路面硬化，完善城鄉(xiāng)運輸網(wǎng)絡(luò)。
（三）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)支撐體系
城鎮(zhèn)化是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的必然途徑。要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，大力推進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)合理聚集，形成以區(qū)域中心城市為核心、次中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的交通發(fā)達、信息通暢、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)格局。
1、發(fā)展壯大中心城市。按照產(chǎn)業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮港口、鐵路、高速公路、機場等交通樞紐作用，不斷完善城市功能，改善城市居住條件，凸顯城市特色，挖掘文化內(nèi)涵，提升城市品位，增強中心城市在區(qū)域發(fā)展中的輻射作用，提升城市綜合競爭力。
加快構(gòu)建福州、廈門、泉州三大城市基本框架。充分發(fā)揮福州省會城市的帶動作用，凸顯省會中心城市服務(wù)全省和區(qū)域發(fā)展的帶頭效應(yīng)。發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)中心城市的龍頭作用，凸顯先行先試的輻射效應(yīng)。發(fā)揮泉州僑鄉(xiāng)工貿(mào)中心城市的先導(dǎo)作用，凸顯民營經(jīng)濟快速發(fā)展的示范效應(yīng)。三大中心城市要提升城市建設(shè)整體水平和質(zhì)量，擴大城市規(guī)模，增強服務(wù)功能，提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，促進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加價值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育區(qū)域性要素配置中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)擴散中心，加快建成能夠有效帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要增長極。進一步拓展閩東南沿海城鎮(zhèn)密集帶，構(gòu)筑在國內(nèi)具有一定地位和輻射帶動作用的城市圈，形成海峽兩岸相關(guān)城市在空間上相互呼應(yīng)、在經(jīng)濟上分工協(xié)作的格局。
增強區(qū)域中心城市功能。漳州、莆田、寧德要從連接和延伸沿海經(jīng)濟主軸出發(fā)，通過規(guī)劃引導(dǎo)道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮南承北接的通道功能，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展臨海工業(yè)，強化綜合服務(wù)功能，提升其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、傳導(dǎo)作用，促進沿海城市帶的形成；南平、三明、龍巖要利用京福、漳龍高速公路基本建成后縮短與沿海距離的時空優(yōu)勢，樹立和增強沿海意識，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，振興老工業(yè)基地，加強交通設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮承東啟西的通道功能，強化縱深推進態(tài)勢，拓展腹地，實現(xiàn)連片發(fā)展。
2、積極推進城市聯(lián)盟。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，淡化行政區(qū)劃界限，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀念，促進城市聯(lián)盟體的發(fā)展，推進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化，提升區(qū)域城市整體競爭力。從規(guī)劃、項目、機制入手，加強城市規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局合理分工、市政和基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接、各類資源優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，加快建立城市間統(tǒng)一的市場準入標準、質(zhì)量監(jiān)督體系、綜合信息平臺，促進城市聯(lián)盟邁出實質(zhì)性的步伐。重點構(gòu)建三個層次的城市聯(lián)盟，即經(jīng)濟聯(lián)系緊密的閩江口、廈門灣與泉州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的城市聯(lián)盟；漳州到寧德的閩東南沿海城鎮(zhèn)密集帶和沿閩江流域的城市聯(lián)盟；閩粵贛和閩浙贛等若干跨省域城市聯(lián)盟。
3、激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)在活力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新管理體制，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，加大農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，不斷壯大縣域經(jīng)濟總量，增強財政實力，提高城鄉(xiāng)居民收入，發(fā)揮縣域在區(qū)域經(jīng)濟中的作用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與中心城市的聯(lián)動發(fā)展。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，促進區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大的縣級市向中等城市發(fā)展。立足市場需求與本地優(yōu)勢相結(jié)合，圍繞縣域重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品，著力培育產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級。積極穩(wěn)妥地開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展上水平。
（四）構(gòu)建以人為本的社會發(fā)展支撐體系
人的全面發(fā)展是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的根本目的。要以人為本，全面發(fā)揮人才作用，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，不斷改善公共服務(wù)，形成人盡其才、創(chuàng)新活躍、文化繁榮、衛(wèi)生安全、保障有力、和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展局面。
1、強化人才保障。繼續(xù)實施人才強省戰(zhàn)略，樹立以人為本、人才是第一資源、人人都可以成才的科學(xué)人才觀，堅持黨管人才原則，進一步加強人才工作。要以能力建設(shè)為核心，以市場配置為基礎(chǔ)，抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，努力用事業(yè)造就人才、用環(huán)境集聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為政策配套、機制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的人才聚集區(qū)。
促進人才的培養(yǎng)、引進和使用。加強人才能力建設(shè)，完善人才柔性引進政策，建立各類人才的能力建設(shè)標準框架和人才評價體系。進一步完善“新世紀百千萬人才工程”、政府特殊津貼、博士后等各項制度，加強與閩籍院士、專家的聯(lián)系，加快發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，加強高精尖人才、國際化人才以及通用人才的培養(yǎng)，積極引進和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)外一流水平的學(xué)科和技術(shù)帶頭人、掌握國際先進技術(shù)和管理知識的留學(xué)人員、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)的專門人才、具備實用技術(shù)的技能型人才、自帶資金來閩創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才，形成人才、項目、技術(shù)、資本對接機制，構(gòu)筑以一流人才、一流業(yè)績、一流待遇為導(dǎo)向的人才高地。
促進人才的流動、激勵和服務(wù)。加快事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收益分配，建立靈活有效、符合事業(yè)單位特點的分配制度。加強以能力建設(shè)為核心的公務(wù)員培訓(xùn)，強化專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人繼續(xù)教育。做好與先進地區(qū)人才政策的銜接和人才開發(fā)的合作，推行人才儲備制度，引導(dǎo)各類人才向重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)、重點項目集聚，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科中形成若干優(yōu)秀人才群體。加速人才資源市場化配置，建立健全人才市場管理體系，完善人才市場服務(wù)功能，促進人才合理有序流動。完善分配激勵機制，健全優(yōu)秀人才獎勵制度。
2、強化科教創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，科技中介為紐帶，政府宏觀管理為保障的科技創(chuàng)新體系。支持有條件的企業(yè)建立科研機構(gòu)、科技中心或博士后工作站，充分發(fā)揮重點實驗室、中試基地和工程技術(shù)研究中心作用，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技條件平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的科技原創(chuàng)能力。創(chuàng)新投入機制，組織實施一批關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技項目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品。集中力量，加強產(chǎn)學(xué)研合作，在電子信息、光機電一體化、化學(xué)化工、海洋技術(shù)、生命科學(xué)、新材料、生物技術(shù)、生物制藥等方面，重點建設(shè)若干個具有國際水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。加快高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。突出高新技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。
全面推進教育現(xiàn)代化、信息化、法規(guī)化、終身化。整合教育資源，推進教育創(chuàng)新，形成與發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)格局。堅持把能力建設(shè)作為人才培養(yǎng)的核心，注重各層次人才的培養(yǎng)，著力提高人的學(xué)習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。鞏固和提高義務(wù)教育，推進高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，加快優(yōu)質(zhì)普通高中教育發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，完善普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的交叉升學(xué)渠道，建立健全殘疾人特殊教育體系，形成學(xué)科專業(yè)布局合理、層次結(jié)構(gòu)科學(xué)、可持續(xù)的人才培養(yǎng)體系。加快發(fā)展高等教育，擴大內(nèi)涵，提高層次，加強重點高校、重點學(xué)科建設(shè)。放手發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大量培養(yǎng)高技能人才。加快辦學(xué)體制改革，規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強在職教育和崗位培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)習型社會。
3、強化文化建設(shè)。加強農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)，促進文化精品創(chuàng)作和藝術(shù)人才培養(yǎng)，重視對文物和文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護、挖掘。培育城市文化意識和文化觀念，塑造具有鮮明時代氣息的城市文化。實行文化扶貧政策，努力改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強宣傳文化陣地建設(shè)，提升海峽影視制作能力和水平。完善文化經(jīng)濟政策，大力整合文化資源，鼓勵社會力量辦文化，構(gòu)筑以旅游、體育、傳媒、文化娛樂業(yè)為依托的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加快體育事業(yè)改革與發(fā)展，積極開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。
4、強化衛(wèi)生事業(yè)。加快建立疾病預(yù)防控制體系，完善綜合性的集疾病預(yù)防與控制、應(yīng)急預(yù)警與處置、疫情收集與報告、監(jiān)測檢驗與評價、健康教育與促進、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)等為一體的疾病預(yù)防控制機構(gòu)。建立醫(yī)療救治體系，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，抓緊建設(shè)緊急救援中心、傳染病醫(yī)院（病區(qū)）或后備醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)調(diào)和處理工作。建立疾病預(yù)防控制信息網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用現(xiàn)有通信手段，建立統(tǒng)一的信息聯(lián)網(wǎng)與共享機制，形成縱橫貫通的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)和疫情信息報告網(wǎng)絡(luò)。建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，加強食品藥品監(jiān)督管理，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制。深化公立醫(yī)院改革，加快民辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織開展縱向合作，不斷拓展服務(wù)范圍，形成醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工合理、相互協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)步推進農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運行機制改革，搞活農(nóng)村辦醫(yī)形式，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、藥品監(jiān)督和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生條件。
（五）構(gòu)建外向帶動的開放支撐體系
對外開放是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的突出優(yōu)勢。要加快建立和健全外經(jīng)貿(mào)促進體系，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，形成以創(chuàng)新促開放、以開放促合作、以合作促發(fā)展的良性互動機制。
1、更好地發(fā)揮對臺前沿的作用。積極探索和創(chuàng)造更多的合作形式，全面發(fā)展閩臺兩地關(guān)系，構(gòu)筑對臺通商貿(mào)易、臺資企業(yè)營運、閩臺高優(yōu)農(nóng)業(yè)、兩岸旅游休閑、科技文化交流等合作基地，努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建成兩岸合作交流的結(jié)合部和最活躍的地區(qū)。
擴大閩臺制造業(yè)合作。推動閩臺產(chǎn)業(yè)對接，主動接納臺灣電子信息、機械、石化等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極推進產(chǎn)業(yè)配套，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，逐步建立閩臺產(chǎn)業(yè)合作帶，壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
提高閩臺農(nóng)業(yè)合作水平。充分發(fā)揮福州、漳州兩個實驗區(qū)的窗口、示范、輻射作用，大力引進臺灣良種、深加工設(shè)備和技術(shù)，培育壯大閩臺農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)，不斷擴大實驗區(qū)對臺農(nóng)業(yè)合作的先行優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工和綠色食品生產(chǎn)水平。
推進閩臺第三產(chǎn)業(yè)合作。以金融、貿(mào)易、旅游和物流為主，發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在兩岸物流的中轉(zhuǎn)作用，推動臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快進入大陸市場。加強閩臺旅游合作，創(chuàng)建一批有特色、有影響、有市場、有效益的旅游精品。
優(yōu)化臺商投資環(huán)境。繼續(xù)扶持臺商投資區(qū)發(fā)展，為臺資企業(yè)提供全方位、高效率、跟蹤式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升臺商投資區(qū)和臺資企業(yè)的國際競爭力。營造吸引臺資的新優(yōu)勢，提高引進項目的技術(shù)含量，提高利用臺資的水平。
深化閩臺文化科技交流。大力開展以閩南文化、客家文化、媽祖文化為根基、地方特色濃郁的對臺文化交流，帶動科技、教育、體育等各方面的交流合作。
拓展閩臺直接往來的深度和廣度。擴大閩臺試點直航成果，提升對臺航運地位，拓展閩臺客貨運輸新途徑，努力推進直接“三通”。充分利用閩臺港口對接的優(yōu)勢，爭取在條件具備的地區(qū)形成若干“對臺貿(mào)易區(qū)”。
積極推動人員直接往來。充分發(fā)揮福建沿海與金門、馬祖、澎湖人員直接往來的平臺作用，形成兩岸人員往來的便捷通道。
2、全面提升閩港澳合作水平。充分利用內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的契機，按照珍惜機遇、優(yōu)勢互補、重點推進、共謀雙贏的合作思路，積極搭建閩港合作八大平臺。
聯(lián)合招商平臺。在相互開展招商活動的基礎(chǔ)上，聯(lián)手到海外招商，整合雙方資源，共享合作成果。
基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)發(fā)展合作平臺。繼續(xù)推出一批港口、碼頭、公路、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及自來水、公交、污水垃圾和危險廢物處理等公用事業(yè)項目和社會事業(yè)項目，為港資的進入提供便利。
金融合作平臺。吸引更多的香港金融機構(gòu)到福建設(shè)立分支機構(gòu)或投資參股，支持具備條件的福建地方金融機構(gòu)到香港發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)，并繼續(xù)推動符合條件的福建企業(yè)到香港上市。
貿(mào)易合作平臺。依托香港國際貿(mào)易中心的地位，擴大出口，更好地促進福建的對外貿(mào)易。
中小企業(yè)發(fā)展平臺。充分借鑒香港中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，加強合作，進一步提升企業(yè)的發(fā)展層次。
旅游合作平臺。發(fā)揮旅游優(yōu)勢，借助福州、廈門、泉州訪港“個人游”的開放，進一步推進閩港旅游合作。
物流業(yè)合作平臺。加強閩港物流企業(yè)在貨運、倉儲及相關(guān)信息處理和咨詢業(yè)務(wù)上進行合作，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
人才合作平臺。采取項目合作、高薪聘請、短期聘用、人才租賃、技術(shù)入股等形式，加快從香港地區(qū)引進管理、法律、金融、科技等方面的福建急需的人才。有計劃選送技術(shù)和管理骨干赴香港地區(qū)學(xué)習進修。
推進閩澳四項合作。充分發(fā)揮澳門與歐盟、葡語系國家、與臺灣地區(qū)的聯(lián)系平臺和娛樂、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、酒店、金融等行業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺的作用，推進閩澳在商務(wù)、中小企業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)四個方面的合作，促進閩澳共同繁榮。
3、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。堅持市場多元化和以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)出口市場，深度開發(fā)發(fā)達國家市場。加強與東盟、歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定國等經(jīng)貿(mào)合作，拓展非洲、拉美、中東、東歐、俄羅斯、印度等新興市場。積極承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力吸引更多的跨國公司投資，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部。鼓勵外資企業(yè)通過增資擴股、購并重組等途徑，嫁接、改造各種所有制企業(yè)。支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)開展對外投資，建立優(yōu)勢產(chǎn)品的境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)開展境外資源開發(fā)和技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展對外工程承包，加強對外勞務(wù)合作。
積極推進廈門象嶼、福州馬尾“區(qū)港聯(lián)動”，組合保稅區(qū)與港區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)為主，廣泛開展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際市場和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，促進保稅區(qū)成為區(qū)域性物流中心，逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。
充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)和新華僑華人的作用，利用閩商和華商網(wǎng)絡(luò)，擴大海外聯(lián)系面，推動海外僑胞來閩投資興業(yè)，進一步做好“理解僑心、凝聚僑力”工程，保護、引導(dǎo)好他們建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，拓寬新的僑力資源，促進引資、引智和開放型經(jīng)濟發(fā)展。
(六) 構(gòu)建互利共贏的協(xié)作支撐體系
區(qū)域協(xié)作是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的必然選擇。要加強與兩大三角洲及鄰省和內(nèi)陸省區(qū)的經(jīng)濟合作，促進區(qū)域資源的無障礙流動，形成政府推動、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向相結(jié)合的區(qū)域協(xié)作模式，更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、擴大多領(lǐng)域、多層次的區(qū)域協(xié)作。加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，積極推進一批沿海通道項目、沿海與內(nèi)地的通道項目、電網(wǎng)連接項目、信息網(wǎng)絡(luò)項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流動通道。充分發(fā)揮福建的出�？诠δ埽蚕砀劭谫Y源，擴大內(nèi)地省份的開放窗口和發(fā)展空間，開拓海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)陸腹地。加快產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域間整體產(chǎn)業(yè)水平。加快企業(yè)對接，積極鼓勵社會投資和民營企業(yè)參與區(qū)域合作，引進更多的企業(yè)經(jīng)營總部、銷售總部和研發(fā)總部落戶,形成企業(yè)間的緊密聯(lián)系。加快人才對接，共同培育科技市場和人才市場，采取聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、委托代培等多種方式，開展人才的聯(lián)合開發(fā)。加快資金對接，通過發(fā)行投資債券、設(shè)立投資基金等方式，促進資金的橫向融通，
整合區(qū)域間金融資源。加快旅游對接，逐步推進區(qū)域間無障礙旅游，推廣區(qū)域旅游精品線路，共同開發(fā)旅游客源，打造區(qū)域旅游品牌。
2、建設(shè)統(tǒng)一有序的市場網(wǎng)絡(luò)。堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合、商品市場與物流配送中心相結(jié)合、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)相結(jié)合，發(fā)展大市場、大流通、大貿(mào)易。大力推進市場開放，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成人流、物流、資金流、信息流的有效集聚。結(jié)合內(nèi)陸省份的資源優(yōu)勢，消除限制商品流通的地區(qū)障礙，建立省域之間統(tǒng)一的市場標準、質(zhì)量監(jiān)督體系，形成發(fā)展有序、各具特色的區(qū)域共同市場。依托中心城市和交通信息設(shè)施，加快建設(shè)以福州、廈門和泉州為中心的要素市場體系，促進資本、土地、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等各類專業(yè)市場和特色市場的合理布局。加強政府信用建設(shè)，提高企業(yè)信用水平，加快建立信用服務(wù)體系，形成良好的社會信用秩序。
3、建立區(qū)域協(xié)作長效機制。按照優(yōu)勢互補、互惠互利、高效務(wù)實的原則，遵循市場規(guī)律，淡化行政區(qū)劃意識，推進資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的合理流動，不斷密切區(qū)域間交往。充分發(fā)揮閩粵贛、閩浙贛皖等區(qū)域協(xié)作機制的作用。建立政府高層聯(lián)席會議制度、專業(yè)部門和市縣對口聯(lián)系制度，從具體項目、具體工作入手，重點加強區(qū)域交通體系、市場體系、信息資源共享、旅游合作、生態(tài)環(huán)境治理等方面的協(xié)調(diào)配合。
（七）構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)支撐體系
生態(tài)文明是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的顯著標志。要做好人口與計劃生育工作，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，建設(shè)綠色海峽西岸，促進人與自然的和諧，推動經(jīng)濟區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成生態(tài)良性循環(huán)、自然資源合理利用、生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)達、山川秀美的生態(tài)環(huán)境。
1、促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，認真研究解決人口發(fā)展的突出矛盾和問題，研究人口和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源利用、環(huán)境保護之間的關(guān)系，提出科學(xué)的預(yù)測和應(yīng)對方案，建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的指標體系。創(chuàng)新計劃生育工作的思路和機制，改進和完善計劃生育管理和服務(wù)體系，依靠宣傳教育、科技進步、綜合服務(wù)等措施，嚴格控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動。積極探索建立同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計劃生育的社會保障體系，建立健全對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
2、促進生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展�？茖W(xué)組織生產(chǎn)布局、工藝流程，建立“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)利用模式，推進資源節(jié)約與保護利用。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，建設(shè)覆蓋全省、專業(yè)高效、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控體系。利用先進適用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，加快工業(yè)園區(qū)整合和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索建立循環(huán)工業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。
3、促進自然資源永續(xù)利用。以提高資源保障能力為目標，構(gòu)建有序開發(fā)、有償利用、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理利用新格局。全面實施對重要生態(tài)功能區(qū)搶救性保護、重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強制性保護、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極性保護，以及風景名勝資源嚴格保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。繼續(xù)推進自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加強動植物種資源保護，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費行為，推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、降耗新技術(shù)。保護基本農(nóng)田，加大土地開發(fā)整理力度，加強圍墾建設(shè)的環(huán)境保護。合理利用森林、水、海洋、風景名勝、礦產(chǎn)等各類資源，提高可持續(xù)開發(fā)能力。
4、促進人居環(huán)境自然和諧。積極創(chuàng)建園林城市、環(huán)保模范城市以及綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力營造綠色休憩場所，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建設(shè)一批有利于身心健康、布局合理、舒適宜人的生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)。綜合整治城市環(huán)境，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制主要污染物排放，支持老工業(yè)基地污染治理和環(huán)境保護，著力解決影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。深化“五江兩溪”和跨省江河的水污染與生態(tài)破壞綜合整治，提高流域水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。
5、促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。加強農(nóng)村面源污染綜合防治，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，控制和削減農(nóng)藥、化肥以及養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，加快沼氣工程建設(shè)，促進農(nóng)村家居清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。采取工程、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)相結(jié)合，加快重點水土流失區(qū)綜合治理，恢復(fù)植被，提高地力，改善生態(tài)環(huán)境。
（八）構(gòu)建安全可靠的防災(zāi)減災(zāi)支撐體系
防災(zāi)減災(zāi)是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容。要著眼于人民群眾的身體健康和生命安全，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、標本兼治、突出重點、分步實施”的原則，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高抗御自然災(zāi)害的能力。
江海堤防工程體系。重點建設(shè)閩江、晉江、九龍江、汀江、賽江、木蘭溪等主要江河流域防洪設(shè)施和縣市城區(qū)防洪堤工程、重點海堤工程，建立符合國家規(guī)定標準的防洪防潮工程體系。
蓄水工程體系。加大蓄水骨干工程建設(shè)力度，在主要江河流域和水資源短缺區(qū)域建設(shè)一批具有蓄水、調(diào)洪、發(fā)電、供水等綜合功能的蓄水工程。
洪水預(yù)警體系。推進江河洪水預(yù)警報系統(tǒng)及防臺風反饋預(yù)警系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊系統(tǒng)、縣級城區(qū)洪水預(yù)警報系統(tǒng)、水庫水閘水情自動測報系統(tǒng)建設(shè)，完善防汛指揮系統(tǒng)，提高防洪興利調(diào)度水平。
水利工程除險保安體系。重點對大中水庫和水閘工程進行除險加固，實現(xiàn)大中型水庫正常運行，降低小型水庫病庫率。
中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警體系。完善優(yōu)化中尺度天氣綜合監(jiān)測網(wǎng)、信息通信網(wǎng)和省、市、縣三級綜合氣象服務(wù)系統(tǒng)，加強氣象技術(shù)保障體系建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)警能力和氣象預(yù)報準確率。
漁港（避風港）防災(zāi)減災(zāi)體系。發(fā)揮一級漁港的輻射作用，形成沿海重點漁區(qū)布局合理、大中小船型兼顧、生產(chǎn)配套條件完善的漁港（避風港）防災(zāi)減災(zāi)體系。
沿海防護林和主要江河流域生態(tài)公益林保護體系。重點抓好基干林帶建設(shè)，加快老林帶更新與農(nóng)田林網(wǎng)造林，推進沙荒風口治理，提高抵御風沙等自然災(zāi)害侵蝕的能力。實施水源涵養(yǎng)林、水土保持林兩大工程，提高主要江河流域的森林蓄水功能，改善生態(tài)環(huán)境，保持江河源頭及兩側(cè)水土。
農(nóng)林牧漁病蟲害防治減災(zāi)體系�？刂妻r(nóng)作物重大病蟲危害損失，提高農(nóng)作物病蟲預(yù)測預(yù)報準確率。加大動物疫病控制力度。切實控制主要森林病蟲害成災(zāi)率，提高有效防治率、監(jiān)測覆蓋率、產(chǎn)地檢疫率。加強水產(chǎn)病害、疫情和預(yù)測防治。
防震減災(zāi)體系。全面提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力，完善地震重點監(jiān)視防御區(qū)及重點監(jiān)視城市防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步健全地震監(jiān)測預(yù)報、震害預(yù)防、地震應(yīng)急救援體系。
地質(zhì)災(zāi)害防治體系。完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防、群專結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。有計劃地開展災(zāi)害點的治理或?qū)ξ挥陔U區(qū)的村莊和居民進行避險搬遷，預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害的危害。
森林火災(zāi)防治體系。加強森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮體系建設(shè)，加大生物防火林帶，防火阻隔帶建設(shè)力度，全面推進專業(yè)化撲火隊伍建設(shè)。
（九）構(gòu)建和諧社會的管理協(xié)調(diào)服務(wù)支撐體系
建設(shè)和諧社會是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的客觀要求。要激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，妥善處理各方面的利益關(guān)系，促進社會公平和正義，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
1、推進管理體制創(chuàng)新。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷深化行政管理體制改革，完善社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。大力發(fā)展電子政務(wù)，優(yōu)化行政流程，簡化辦事程序，提高服務(wù)和管理水平。全面推行政務(wù)公開，實行行政管理重大問題、重大事項的公開制度，嚴格遵循依法決策、科學(xué)決策、民主決策，做到?jīng)Q策過程公開、實施情況公開、運作結(jié)果公開。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督，形成社會管理和服務(wù)的合力。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)。整合社會管理資源，積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。既要保護較發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展愿望，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造精神，充分調(diào)動各方面的積極性。
2、健全社會保障體系。加快“金保工程”建設(shè)，加強街道（社區(qū)）和農(nóng)村重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)和退休人員社會化管理體系，提高區(qū)域社會保障能力。健全基本養(yǎng)老制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度以及最低生活保障制度。加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。拓寬社會保障資金來源渠道，擴大社會保險覆蓋面。擴大社會福利資金來源，推進福利社會化。積極探索并大力促進集“派遣就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障、依法維權(quán)”于一體，具有地方特色的勞務(wù)派遣工作，鼓勵自由擇業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。多渠道擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，建立市場就業(yè)長效機制。健全再就業(yè)援助制度。繼續(xù)發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加強社會救助，發(fā)展老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)。
3、促進社會安全穩(wěn)定。圍繞建設(shè)“平安福建”，突出政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定，兼顧經(jīng)濟安全和社會公共安全，立足區(qū)位特點，著力解決影響政治穩(wěn)定的突出問題，積極化解矛盾糾紛，妥善處置群體性事件。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，加大打擊力度，增強打擊實效。依法打擊經(jīng)濟犯罪，加強預(yù)警、防范和管理，維護公平競爭市場秩序，努力創(chuàng)造團結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
4、建立健全應(yīng)急機制。堅持預(yù)防為主、常備不懈的思想，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，及時排除隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加快防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化重要目標的防護工程。建立完善的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)，健全預(yù)警預(yù)報責任制，確保信息渠道的暢通。加強應(yīng)急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓(xùn)，做好防災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳工作，定期開展組織演練、演習，增強全社會群眾防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。加強公共安全的科學(xué)研究，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，最大限度降低公共突發(fā)事件造成的危害,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
5、切實維護群眾利益。牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，善于運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，凝聚和激勵群眾，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，重點推進收入分配制度改革，解決好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和拖欠農(nóng)民工工資問題。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通人民群眾信訪渠道，及時掌握深層次、動態(tài)性、預(yù)警性信息，妥善處理群眾來信來訪。深入基層，認真聽取群眾意見，教育引導(dǎo)群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責任感。切實解決群眾生產(chǎn)生活的實際困難，努力為人民群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾得到實實在在的利益。
五、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的保障措施
建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，牽動全局，關(guān)系長遠，任務(wù)艱巨，需要各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、各個部門的切實努力、社會各界的廣泛參與。各級各部門要圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，主動融入、準確定位，整合優(yōu)勢、連片發(fā)展，提升層次、形成合力，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
（一）統(tǒng)一思想，凝聚力量。各級干部要深刻領(lǐng)會省委、省政府決策部署的重大意義和總體要求，加強學(xué)習，提高認識，增強責任感和緊迫感。明確目標，找準位置，主動呼應(yīng)，主動對接，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)各項建設(shè)任務(wù)的落實。銳意創(chuàng)新，積極拓展發(fā)展空間，不斷提升工作層次。加強宣傳，營造良好氛圍，增強發(fā)展合力，把社會各界和廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)上來。
（二）項目支撐，全面帶動。不斷創(chuàng)新項目帶動，把項目帶動貫穿于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全過程。通過項目帶動，促進生產(chǎn)要素聚集，形成活躍的人流、物流、資金流和信息流，優(yōu)化配置社會資源。保護利用自然資源，實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的良性循環(huán)，不斷增強發(fā)展的可持續(xù)性；促進發(fā)展后勁的增強，精心建設(shè)一批牽動全局的重大項目，實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展；促進機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變，充分運用項目管理的理念、機制和方法，抓基層、抓具體、抓落實，提高工作效能和服務(wù)水平；促進勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，充分發(fā)揮每個人的潛能和價值。
（三）創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。結(jié)合實際，尊重規(guī)律，緊跟形勢，不斷創(chuàng)新，形成促進發(fā)展的良好環(huán)境。深化體制改革，著力推動農(nóng)村改革不斷拓展、產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化、社會領(lǐng)域改革不斷突破、投資體制改革不斷創(chuàng)新、行政管理體制改革不斷推進。提升民營經(jīng)濟，放寬市場準入，進一步消除體制性、政策性障礙，支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。拓寬政策空間，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)任務(wù)不斷推出發(fā)展新舉措。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范各類稅費征管，依法保護投資者合法權(quán)益，形成各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮優(yōu)勢、相互促進、共同發(fā)展的局面。
（四）轉(zhuǎn)變職能，依法行政。認真貫徹實施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，建設(shè)對人民負責的政府。理順政府與市場、政府與社會、政府公共管理職能與政府履行出資人職能的關(guān)系。改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更多運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境，建立健全防范、化解社會矛盾的運行機制。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。促進行政權(quán)力與責任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。
（五）聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮。發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新協(xié)作機制，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，促進區(qū)域發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局、重大舉措的聯(lián)動，增強區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局。發(fā)揮政府對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，構(gòu)建區(qū)域大交通體系，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域信息資源共享，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟融合，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，提升區(qū)域發(fā)展水平。
（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進。全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，全面加強和改進黨的建設(shè)。深化干部人事制度改革，落實選人用人公正機制，讓能干事的有舞臺、想干事的有機會、干成事的有獎勵。夯實城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。抓好理論武裝和思想政治工作，重視社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，增進精神文明建設(shè)實效。堅持不懈地開展黨風廉政建設(shè)，落實反腐倡廉長效機制，加強行風建設(shè)，加大行業(yè)糾風、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)督的力度，確保政令暢通、紀律嚴明、作風端正。推進民主政治建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和社團組織的積極作用。加強國防動員和教育，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進軍政、軍民團結(jié)，廣泛動員和聯(lián)合各方面力量加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
來源：福建日報
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