《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簡介
2010年1月26日以來，經(jīng)過兩岸有關(guān)方面3次正式磋商和多次業(yè)務(wù)溝通，兩岸商簽經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議取得了階段性成果。6月29日，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在重慶簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡稱框架協(xié)議，英文全稱Economic Cooperation Framework Agreement，英文簡稱ECFA）。
一、框架協(xié)議主要內(nèi)容
框架協(xié)議包括序言和5章16條及5個(gè)附件。5章分別是：總則、貿(mào)易與投資、經(jīng)濟(jì)合作、早期收獲、其他；16條依次為：目標(biāo)、合作措施、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作、貨物貿(mào)易早期收獲、服務(wù)貿(mào)易早期收獲、例外、爭端解決、機(jī)構(gòu)安排、文書格式、附件及后續(xù)協(xié)議、修正、生效、終止；5個(gè)附件依次為：貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排、適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則、適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的雙方保障措施、服務(wù)貿(mào)易早期收獲部門及開放措施、適用于服務(wù)貿(mào)易早期收獲部門及開放措施的服務(wù)提供者定義�？蚣軈f(xié)議內(nèi)容基本涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一個(gè)綜合性的、具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。
二、早期收獲計(jì)劃主要內(nèi)容
在貨物貿(mào)易方面，大陸將對539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、儀器儀表產(chǎn)品及醫(yī)療產(chǎn)品等十類。臺(tái)灣將對267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅。臺(tái)灣對大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。雙方將在早期收獲計(jì)劃實(shí)施后不超過2年的時(shí)間內(nèi)分3步對早期收獲產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。
在服務(wù)貿(mào)易方面，大陸方面承諾，對會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)、會(huì)議、專業(yè)設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險(xiǎn)等11個(gè)服務(wù)行業(yè)對臺(tái)實(shí)施更加開放的政策措施，具體開放措施包含19項(xiàng)內(nèi)容。臺(tái)灣方面承諾，對研究與發(fā)展、會(huì)議、展覽、特制品設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、經(jīng)紀(jì)商、運(yùn)動(dòng)及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個(gè)服務(wù)行業(yè)對大陸進(jìn)一步放開。
三、框架協(xié)議有關(guān)貿(mào)易規(guī)則
（一）臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則
框架協(xié)議規(guī)定，被認(rèn)定為原產(chǎn)于一方的早期收獲產(chǎn)品，另一方在進(jìn)口時(shí)將給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇。框架協(xié)議原產(chǎn)地的確定將主要采用稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)。對于臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則所需的操作程序以及產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，將由雙方原產(chǎn)地規(guī)則磋商小組另行商定后實(shí)施。
�。ǘ┡R時(shí)貿(mào)易救濟(jì)措施
框架協(xié)議規(guī)定，實(shí)施貨物貿(mào)易早期收獲期間適用的臨時(shí)貿(mào)易救濟(jì)措施，雙方保留世界貿(mào)易組織《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù)，并達(dá)成適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的雙方保障措施。在實(shí)施服務(wù)貿(mào)易早期收獲期間，如對一方的服務(wù)部門造成實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響，受影響的一方可要求與另一方磋商，以尋求解決方案。
�。ㄈ┓⻊�(wù)提供者定義
為防止兩岸以外的第三方自然人或法人變相享受框架協(xié)議的優(yōu)惠待遇，框架協(xié)議以充分照顧兩岸服務(wù)提供者利益為原則，以符合世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎(chǔ)，對服務(wù)提供者的定義作了明確規(guī)定。
�。ㄋ模幎私鉀Q
框架協(xié)議規(guī)定，雙方將于框架協(xié)議生效后6個(gè)月內(nèi)開始就建立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q程序進(jìn)行磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭端。在前述爭端解決協(xié)議生效前，任何關(guān)于框架協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭端，由雙方通過協(xié)商解決，或由“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”以適當(dāng)方式加以解決。
四、機(jī)構(gòu)安排及早期收獲的實(shí)施
框架協(xié)議規(guī)定，兩岸將成立由指定代表組成的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”，負(fù)責(zé)處理與框架協(xié)議相關(guān)的事宜，主要包括：完成為落實(shí)框架協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商、監(jiān)督并評估框架協(xié)議的執(zhí)行、解釋框架協(xié)議的規(guī)定、通報(bào)重要經(jīng)貿(mào)信息、在正式的爭端解決協(xié)議生效前，解決與框架協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭端等等。委員會(huì)可根據(jù)需要成立工作小組，處理特定領(lǐng)域與框架協(xié)議相關(guān)的事宜。
實(shí)施早期收獲計(jì)劃期間，大陸將對原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的539項(xiàng)產(chǎn)品逐步降低或取消關(guān)稅，在11個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ε_(tái)灣地區(qū)的服務(wù)提供者擴(kuò)大開放。實(shí)施上述開放措施將超出現(xiàn)行開放水平，各有關(guān)部門將根據(jù)框架協(xié)議承諾著手相關(guān)配套措施的修訂，以確保早期收獲盡速實(shí)施。
五、后續(xù)商談安排
框架協(xié)議簽署后，兩岸將陸續(xù)推進(jìn)后續(xù)單項(xiàng)協(xié)議的協(xié)商。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、爭端解決等單項(xiàng)協(xié)議的商談將在框架協(xié)議生效后6個(gè)月內(nèi)開始，并盡速完成。在經(jīng)濟(jì)合作方面，雙方商定以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作、金融合作、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)合作、電子商務(wù)合作、研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域、推動(dòng)雙方重大項(xiàng)目合作、推動(dòng)雙方中小企業(yè)合作等為重點(diǎn)，并逐步向其它領(lǐng)域拓展。
