全國人大代表、清華大學副校長施一公今年1月與國務院總理李克強座談時提的一個建議,變成了今年政府工作報告中的一句話:提高博士研究生國家助學金補助標準。
在同一場座談會上,演員葛優(yōu)說,他最期待政府工作報告能說說霧霾的事。政府工作報告中則用了一整頁列出了治霾的五大硬措施。
李克強總理3月5日所作的1.8萬余字政府工作報告還回應了企業(yè)稅費負擔重、老百姓辦事難、熱點城市房價高、異地就醫(yī)報銷難等諸多重大民生問題。
政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏說,報告起草過程中,從總理親自主持的多場座談會,到國務院研究室去基層調(diào)研,以及各地、各部門提交建議,再到網(wǎng)民留言,粗略算來,有超過百萬人給報告提了意見?梢哉f,今天提交全國人大代表審議的報告能充分反映各方訴求。
GDP增速6.5%左右有何深意
中國的政府工作報告正被翻譯成越來越多的文字,全世界都在關(guān)注報告中的一個關(guān)鍵數(shù)據(jù)——GDP增速。報告中今年發(fā)展的主要預期是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,在實際工作中爭取更好結(jié)果。
黃守宏解釋說,將GDP增速定為6.5%左右,是綜合考慮了今年國際環(huán)境的復雜性、不確定性和不穩(wěn)定性上升的因素,以及國內(nèi)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益等要求。
黃守宏說,這個速度可以為推動改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的彈性空間。按目前的彈性系數(shù),GDP增長一個百分點可帶動190萬~200萬人的就業(yè),現(xiàn)在6.5%左右的GDP增長速度,能夠滿足新增1100萬以上的就業(yè)目標。
黃守宏進一步解釋說,6.5%左右的GDP增速目標也是與全面建成小康社會相銜接的。據(jù)測算,今后幾年,經(jīng)濟年均增速6.4%多一點,或者接近6.5%,就能夠滿足到2020年“兩個翻一番”的要求。
另一個備受關(guān)注的數(shù)字是中國的赤字率,2017年擬安排的財政赤字率為3%,與去年持平。
黃守宏說,很多機構(gòu)曾建議中國政府應該提高赤字率,但我們選擇與去年持平,一方面是因為3%的赤字率跟整個經(jīng)濟增長的目標是相匹配的,另一方面,萬一出現(xiàn)特殊情況,也有余地。
今年又發(fā)減負大禮包,力度前所未有
不久前,有多位知名企業(yè)家對媒體抱怨企業(yè)的稅負過重,希望政府進一步減稅降費。
在今年的政府工作報告中,李克強總理說,各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義,使企業(yè)輕裝上陣,創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。
與這句話相配套的是五大減稅降費新政:全面清理規(guī)范政府性基金;取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項,收費項目再減少一半以上;減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費,清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費;繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例;完善政策,降低企業(yè)制度性交易成本,降低用能、物流等成本。
政府工作報告起草組工作人員告訴記者,在多次討論中,李克強總理都堅決表示,“要按規(guī)矩收稅,費該清的要清”。他還提出要真正讓企業(yè)切身感受減稅減費的成效。
一位參與過十多次政府工作報告起草的人員說,在他所參與過的報告起草中,今年的減稅降費力度最大,既回應了社會對中國稅負的關(guān)切,更拿出了一系列具體措施來解決企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本,以提高中國企業(yè)在世界上的競爭力。
稅收減少了,就意味著政府要過緊日子。報告起草組的工作人員說,總理專門在報告中加了一句話,“堅守節(jié)用裕民的正道”,就是說,政府要精打細算過日子。
簡政放權(quán)連續(xù)4年有金句
簡政放權(quán)一直被認為是本屆政府的“當頭炮”,與之相關(guān)的承諾幾乎年年都出現(xiàn)在政府工作報告中。2014年提到“進一步簡政放權(quán),這是政府的自我革命”;2015年提到“大道至簡,有權(quán)不可任性”;2016年的措辭是出自《后漢書》的“簡除煩苛,禁察非法”。
今天李克強總理給出的“金句”是,“堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”。
報告在闡述改革方向時提到,持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。
李克強說,一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,著力打通“最后一公里”。
政府工作報告起草組成員說,李克強總理多次強調(diào),要緊緊扭住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”,逐步厘清政府和市場的邊界。
治霾硬措施打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”
今年是大氣污染防治行動計劃實施的最后一年,藍天目標到底能不能實現(xiàn),藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打,政府工作報告用了近一整頁紙給出了藍天解決方案。
李克強總理說,要加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,是人民群眾的迫切愿望,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理,努力向人民群眾交出合格答卷。
政府工作報告起草組成員回憶說,在幾次討論霧霾治理的會議上,李克強總理都強調(diào),要通過具體措施讓人民對霧霾的治理有信心,而不是光喊口號。
在一次座談會上,李克強還要求有關(guān)部門,不僅要加強對霧霾形成機理的研究,還要向老百姓講清楚。在場的環(huán)保部部長陳吉寧回應說,剛剛組織了一場有幾十名國內(nèi)頂級大氣專家參加的研討會,也請了媒體參加,就是為了向公眾講清楚。李克強表示,這是科學家的責任。
異地就醫(yī),住院費用可以直接結(jié)算
對那些離開醫(yī)保所屬地、在異地與子女生活在一起的老年人來說,政府工作報告中有一個重大利好:2017年,全國將推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。
中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡媒體,開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動,每天都有公眾通過這個線上欄目向總理“隔空喊話”。網(wǎng)友的聲音總理能聽到嗎?
政府工作報告起草組成員告訴記者,這些留言會有工作人員分類整理打印成冊送到起草組,他們認真研究這些來自民間的訴求,總理常常在這些留言上批示。中國青年報·中青在線記者看到起草組工作人員的案頭有不斷更新的、打印成冊的公眾留言,其中很多網(wǎng)民留言希望能盡快打通異地就醫(yī)報銷的壁壘。今天,他們的愿望實現(xiàn)了。
報告起草組成員說,2016年實行省內(nèi)就醫(yī)住院費用直接結(jié)算,今年要把它推廣到全國,就是跨省的,要推廣全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng),這樣就更加方便。
就業(yè)是總理最看重的指標之一
政府工作報告提出,今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的預期目標是1100萬人以上,比去年多100萬人。
2016年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1314萬人,超額完成了1000萬人的目標任務。在幾天前的一場發(fā)布會上,人社部部長尹蔚民將這組數(shù)據(jù)稱為我國“經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點”。
在一次座談會上,李克強總理曾透露,他每天早上上班第一件事,就是先看兩張“匯總了上百個經(jīng)濟數(shù)據(jù)的表格”。而在這些紛繁復雜的數(shù)據(jù)中,“就業(yè)”無疑是總理最關(guān)心的指標之一。今年1月的一次國務院常務會上,李克強把“保障就業(yè)”稱為政府“最要緊的責任”。
“就業(yè)”已經(jīng)同“GDP增速”和“CPI”一起,成為本屆政府制定宏觀政策的首要參考指標之一。
要防止“被扶貧”、“數(shù)字脫貧”
2016年,農(nóng)村貧困人口減少1240萬,政府工作報告提出,今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷340萬人。
報告起草組成員介紹說,李克強總理特別要求,在扶貧工作中,要切實落實脫貧攻堅責任制,實施最嚴格的評估考核,嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧,確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
據(jù)透露,“被脫貧”是李克強總理親自加入報告的。
其實,給政府工作報告提意見建議的最大群體是中國網(wǎng)民。黃守宏說,截至3月3日,“我向總理說句話”欄目共收到31.64萬條留言,去年收到了18.34萬條,中國政府網(wǎng)把經(jīng)過篩選整理出來的1500多條優(yōu)秀建言轉(zhuǎn)給起草組。
黃守宏說,還有近200萬網(wǎng)民通過其他新媒體、微博、論壇等渠道為政府工作報告建言獻策。各方面的建議起草組都逐條進行研究、反復斟酌,能吸收的盡量吸收,可以說,大部分已經(jīng)在報告中體現(xiàn)。最近幾天,報告起草組還會根據(jù)代表、委員的審議、討論繼續(xù)進行修改。
中國青年報·中青在線記者 劉世昕 楊杰 來源:中國青年報。 2017年03月06日 07 版)
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