12月9日,國新辦就第二屆世界互聯(lián)網大會有關情況舉行發(fā)布會。國家互聯(lián)網信息辦公室主任魯煒在會上指出,“我們正在探索一條中國特色的治網之道。中國的治網之道其最根本的就是堅持依法治網”。魯煒主任這一論述,引起了互聯(lián)網從業(yè)人員和網民群體的極大關注。“什么是依法治網?怎樣依法治網?依法治網的成效如何?……”帶著這一系列問題,中國網信網記者采訪了國家網信辦法制辦主任華清。

　　記者:幾天來,網民們都對魯煒主任提出的“中國特色治網之道在于依法治網”表示了熱烈的關切,您是否可以先給我們講講這一論述的淵源和由來?

　　華清:黨中央歷來高度重視依法治網,全面推進網絡空間法治化。習近平總書記多次強調指出,要抓緊制定立法規(guī)劃,完善互聯(lián)網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī),依法治理網絡空間,維護公民合法權益。黨的十八大及三中、四中、五中全會都對加強網絡社會管理、推進網絡依法規(guī)范有序運行提出了明確要求。特別是黨的十八屆四中全會《決定》提出“加強互聯(lián)網領域立法,完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī),依法規(guī)范網絡行為”。中央的一系列要求,為我國加強網絡法治建設、依法治網提供了基本遵循,為互聯(lián)網法律體系的構建指引了方向。

　　認真學習習近平總書記講話精神和中央要求,我們能夠更加深刻的認識到,網絡法律法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,依法治網是依法治國的重要組成部分,加快完善網絡立法、全面推進依法治網,是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面依法治國的重要舉措,是當前我國法治建設的一項重要任務,是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義,是維護公民、法人和其他組織合法權益的必然要求,是促進、推動、保障互聯(lián)網快速健康有序發(fā)展、建設網絡強國的的必由之路。

　　記者:這些年來,特別是十八大以來,我國網絡空間法律制度建設取得了哪些進展?

　　華清:總結我國網絡空間法律制度建設的發(fā)展歷程,大致可以分為三個階段:首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯(lián)網建設初期,互聯(lián)網立法內化于傳統(tǒng)電信立法之中,如《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》,主要面向網絡安全。之后是網絡空間法律體系初步建立的階段,大致從2000年至黨的十八大前,如《電子簽名法》、《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網安全的決定》等,初步構建了覆蓋信息網絡建設、信息應用管理、信息安全保障和信息權利保護的網絡安全和信息化法律體系。

　　黨的十八大以來,我國網絡空間法律體系進入基本形成并飛速發(fā)展的新階段。伴隨著我國互聯(lián)網走向廣泛應用、深度融合的新階段,一方面全局性、根本性的立法開始啟動,我辦牽頭編制了立法規(guī)劃,將《網絡安全法》、《電信法》、《電子商務法》統(tǒng)籌考慮并積極推進立法進程。另一方面相關法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺,如《刑法修正案(九)》、《中華人民共和國電信條例》、《計算機軟件保護條例》、《信息網絡傳播權保護條例》等。

　　記者:當前已經基本形成的我國網絡空間法律體系,主要涵蓋了哪些方面的內容?

　　華清:概括起來,目前我國網絡空間法律體系,已經涵蓋了網絡安全立法、互聯(lián)網基礎設施與基礎資源立法、互聯(lián)網服務立法、電子政務立法、電子商務立法以及互聯(lián)網刑事立法等各個方面。

　　例如,在互聯(lián)網安全方面,以《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網安全的決定》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》為代表;在互聯(lián)網基礎設施與基礎資源方面,以《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網域名管理辦法》等為代表;在互聯(lián)網服務方面,以《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》等為代表;在電子政務和電子商務方面,以《電子簽名法》、《政府信息公開條例》等為代表;在互聯(lián)網刑事立法方面,以《刑法修正案(七)》、《刑法修正案(九)》等為代表。

　　記者:在您看來,目前已經基本形成的我國網絡空間法律體系,具備什么突出特點?

　　華清:其實,這一問題在12月9日國新辦發(fā)布會上,魯煒主任已經做了非常形象、精準的概括。他說,網絡空間不是法外之地,我們既要自由也要秩序,自由是我們的目的,秩序是我們的手段。所以概括起來,我國的網絡空間法律體系,最突出的特點,就是規(guī)范秩序與保障權利并重。

　　第一,互聯(lián)網法律規(guī)范了互聯(lián)網各相關主體行為,要求各主體依法遵守互聯(lián)網中的規(guī)范和職責,實現全民守法、公正司法、規(guī)范執(zhí)法。對于管理者,法律為監(jiān)管部門管理互聯(lián)網提供法律依據,明確管理部門職責權限,重點規(guī)定了行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為要求,保障行政執(zhí)法主體依法行政。對于服務提供者,法律為互聯(lián)網企業(yè)進入、經營網絡設定規(guī)范,要求企業(yè)在法律規(guī)定范圍內行事,履行法律責任,規(guī)范經營行為。對于用戶,法律明確了網絡并非法外之地,確立了網民的行為界限,防止侵犯他人權益、破壞網絡安全等違法犯罪行為的發(fā)生,有利于培養(yǎng)守法網民。

　　第二,互聯(lián)網法律對互聯(lián)網領域各種權利提供有效保護。如有關個人信息保護、服務質量保障等相關規(guī)定保護了用戶的相關權益;《信息網絡傳播權保護條例》、《互聯(lián)網著作權行政保護辦法》、《軟件產品管理辦法》、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》等保障了相關主體知識產權權利。

　　記者:您剛在主要提到了網絡空間法治化在自由和秩序、保障和規(guī)范方面的特點和作用,那么它對于維護我國網絡空間安全和促進信息化發(fā)展,起到了哪些推動作用?

　　華清:如果說,法治的要義對于公民是維護權益,對于社會是規(guī)范秩序,那么對于國家,就是要維護主權、安全和發(fā)展利益。

　　第一,推進網絡空間法治化有利于依法保障互聯(lián)網信息安全自由流動,保障網絡信息安全和國家安全。如《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》、《全國人大常委會關于互聯(lián)網安全的決定》在法律層次上對網絡信息安全提出保障措施;《互聯(lián)網域名管理辦法》、《互聯(lián)網IP地址備案管理辦法》對互聯(lián)網基礎設施與基礎資源的保護提供法律依據;《刑法》及其修正案對打擊非法侵入計算機信息系統(tǒng)、煽動實施恐怖活動等犯罪行為作出規(guī)定,有力保障了網絡安全和國家安全。

　　第二,推進網絡空間法治化有利于互聯(lián)網行業(yè)繁榮發(fā)展。如《電子簽名法》,確立了電子簽名的法律效力、規(guī)范了電子簽名的行為、明確了認證機構的法律地位,為電子商務發(fā)展提供了基本的法律保障,促進了電子商務的蓬勃發(fā)展。修訂后的《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》,刪除互聯(lián)網電子公告服務專項審批有關條款規(guī)定,為企業(yè)提供電子公告服務創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境�！兑�(guī)范互聯(lián)網信息服務市場秩序若干規(guī)定》、《網絡交易管理辦法》等促進了互聯(lián)網相關領域市場機制的有效有序運作等。

　　記者:第二屆世界互聯(lián)網大會召開在即,在當前我國推進網絡空間法治化的進程中,是否關注和吸收了世界各國先進的網絡空間治理經驗?

　　華清:法治是現代社會治理的共同準則,依法治網也是世界各國網絡治理的通行經驗。各國普遍依法設立了互聯(lián)網相關管理機構,如美國的聯(lián)邦通信委員會、英國的通信辦公室、日本的總務省、韓國的放送通信委員會和互聯(lián)網與安全局等。各國還大量出臺了網絡安全和信息化相關立法,如美國先后出臺了《電子通信隱私法》、《數據保密法》、《公共網絡安全法》、《網絡安全信息法》等,歐盟出臺了《歐盟網絡安全戰(zhàn)略》、《個人數據保護指令》、《電子通信數據保護指令》等。日本頒布了《網絡安全基本法》、《個人信息保護法》等。

　　我們始終密切關注世界各國的網絡法治實踐,如對當前備受關注的未成年人網絡保護問題,美國出臺了《兒童網上隱私保護法》《電子通訊隱私法案》等。英國司法部發(fā)布了《2012數據保護(敏感個人數據)法令》,加大對兒童數據的保護。韓國通過加強個人認證制度,預防和消除兒童游戲沉迷及接觸帶有自殺、暴力等內容的不良信息。在這個方面,我們也積極梳理借鑒各國經驗,正在抓緊起草《未成年人網絡保護條例》,加大對未成年人的網絡保護力度。

　　記者:總結十八大以來我國依法治網實踐,借鑒世界先進的網絡治理經驗,下一階段,我國將如何加快網絡立法、推進網絡空間法治化建設?

　　華清:下一階段,我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,統(tǒng)籌國內國際兩個大局,統(tǒng)籌網上網下兩種資源,加強網絡立法、網絡執(zhí)法、全網守法,堅持依法管網、依法辦網、依法上網,充分發(fā)揮法治對引領和規(guī)范網絡行為的主導性作用,全面推進網絡空間法治建設,實現網絡健康發(fā)展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態(tài)良好、網絡空間清朗的目標,為實施網絡強國戰(zhàn)略保駕護航。

　　我們將在立法過程中重點把握好三個方面的關系:一是在價值追求上堅持權利與義務平衡,發(fā)展與安全平衡,權利與責任一致;二是在立法項目安排上,既要全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧又要突出重點,根據輕重緩急優(yōu)先安排解決當前熱點問題根源性問題的立法;三是網上和網下立法關系處理上注重網絡立法與傳統(tǒng)法律的有機結合,堅持傳統(tǒng)法律同樣適用于網絡的基本原則,對于傳統(tǒng)法律能夠覆蓋的直接延伸使用,傳統(tǒng)法律需要修訂和解釋后才能覆蓋的修改傳統(tǒng)法律或制定司法解釋,對傳統(tǒng)法律無法覆蓋的制定專門的網絡法律法規(guī)。

　　我們將繼續(xù)加快推動一批基礎性、全局性、綜合性立法,推動《網絡安全法》、《電子商務法》及早出臺,加快推動制定關鍵信息基礎設施保護、互聯(lián)網信息服務管理、互聯(lián)網數據管理、個人信息保護、未成年人網絡保護等方面的立法。同時,積極推動傳統(tǒng)法律適用延伸至網絡空間,對于傳統(tǒng)部門法中涉及網絡空間相關法律問題的,分類梳理,差異管理,堅持立改廢釋并舉,與網絡專項立法共同形成健全完善的網絡空間法律體系。此外,我們還要更加積極主動地參與全球互聯(lián)網規(guī)則的制定,促進我國網絡空間法治化進程與全球接軌、與世界同步。