新華視點(diǎn)：小崗“三問(wèn)” 追尋農(nóng)村改革起點(diǎn)的思考
9月30日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤到安徽農(nóng)村考察。這是胡錦濤在滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村村民關(guān)友江家院子里同村民們親切交談，共商農(nóng)村改革發(fā)展大計(jì)。新華社記者鞠鵬攝
新華網(wǎng)北京10月5日電 題：小崗“三問(wèn)”－－追尋中國(guó)農(nóng)村改革起點(diǎn)的思考
新華社“新華視點(diǎn)”記者 郭獻(xiàn)文、宋振遠(yuǎn)、蔡敏
黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，記者來(lái)到農(nóng)村改革的起點(diǎn)安徽鳳陽(yáng)縣小崗村。小崗村有兩座“雕塑”，一座是新擴(kuò)建的大包干紀(jì)念館，一座是村民文化廣場(chǎng)上石雕版的鄧小平語(yǔ)錄，這兩座東西相望的“雕塑”無(wú)聲地述說(shuō)著改革先行者的輝煌。
站在改革30年的新起點(diǎn)上，小崗人在思考，應(yīng)堅(jiān)守什么、發(fā)展什么、突破什么，小崗怎樣才能開(kāi)創(chuàng)一個(gè)更加輝煌的未來(lái)？這其實(shí)也是中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的共同思考。
7月17日，小崗村村民繆夕清在搬運(yùn)葡萄。近兩年來(lái)，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村在有關(guān)專(zhuān)家的帶動(dòng)下，通過(guò)土地整合，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，僅葡萄種植就達(dá)600畝，每戶(hù)每年提高收入2000多元。新華社記者 王雷 攝
一問(wèn)：“包產(chǎn)到戶(hù)”給中國(guó)改革帶來(lái)什么？
8月下旬，記者剛走進(jìn)小崗“大包干”帶頭人嚴(yán)俊昌家，他便撂下一句話(huà)：“大包干”的歷史貢獻(xiàn)怎么評(píng)價(jià)都不過(guò)分。“沒(méi)有包產(chǎn)到戶(hù)，農(nóng)民就不能解決溫飽問(wèn)題，國(guó)家就沒(méi)有后來(lái)的發(fā)展！”
說(shuō)話(huà)時(shí)，嚴(yán)俊昌把雙手揚(yáng)得很高，仿佛兩只手想同時(shí)觸摸歷史和今天。
今日小崗，雖沒(méi)有華西村的工業(yè)文明和街市繁華，但還是有幾分“新農(nóng)村”模樣。這里不僅有自來(lái)水，有文化廣場(chǎng)，有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，有垃圾填埋場(chǎng)，有旅游場(chǎng)館，有裝上路燈的水泥大道和一排排新蓋的兩層小樓，間或還有三五輛停在路邊的小轎車(chē)。
不過(guò)，村頭成片的葡萄架、蘑菇大棚和玉米地提醒記者：這里依然是一個(gè)普通的中國(guó)村莊。
如今，當(dāng)初18位摁手印“包產(chǎn)到戶(hù)”的小崗農(nóng)民中已有6位離世。在尋訪當(dāng)年“大包干”帶頭人的過(guò)程中，記者深切體會(huì)到改革成果的來(lái)之不易。
華中師范大學(xué)教授徐勇曾潛心研究“包產(chǎn)到戶(hù)”的歷史：以包產(chǎn)到戶(hù)肇始的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在上世紀(jì)80年代確立之前歷經(jīng)30年斗爭(zhēng)，有過(guò)無(wú)數(shù)坎坷，上至中央領(lǐng)導(dǎo)、省委書(shū)記，下到基層干部、平民百姓，許多人為之付出慘痛代價(jià)，真可謂一場(chǎng)革命性的歷史大變革！
今天人們對(duì)小崗農(nóng)民冒著“殺頭、坐牢”風(fēng)險(xiǎn)搞“大包干”的故事耳熟能詳，但有兩個(gè)問(wèn)題不少人卻并不清楚－－
中國(guó)改革為什么從農(nóng)村開(kāi)始？農(nóng)村改革又為什么從小崗村突破？
在“大包干”帶頭人嚴(yán)宏昌的家，老人家對(duì)兩個(gè)問(wèn)題的答案就一個(gè)字：窮。
改革從農(nóng)村開(kāi)始，是因?yàn)檗r(nóng)民太窮；農(nóng)村改革選擇從小崗?fù)黄�，是因�(yàn)樾忁r(nóng)民更窮。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，改革往往從最薄弱的環(huán)節(jié)突破，置于死地而后生，偶然中蘊(yùn)含著必然。
安徽作家潘小平曾追尋小崗的“窮根”：鳳陽(yáng)處于江淮分水嶺，非旱即澇，“乞丐之鄉(xiāng)”的帽子由來(lái)已久，“鳳陽(yáng)花鼓”最早就是外出行乞敲出名的。
歷史性轉(zhuǎn)折發(fā)生在1978年底。當(dāng)年適逢大旱荒，生存的本能使小崗農(nóng)民將個(gè)人安危和政治風(fēng)險(xiǎn)置之度外，在分田到戶(hù)的“秘密協(xié)議”上摁下鮮紅的手印。結(jié)果小崗一年就越過(guò)溫飽線(xiàn)，還首次向國(guó)家交售余糧。
恰好，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)也是1978年底。中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧說(shuō)，全會(huì)的決定雖沒(méi)有明確肯定包產(chǎn)到戶(hù)的具體做法，但它所確立的解放思想、實(shí)事求是、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想路線(xiàn)，為即將風(fēng)起云涌的農(nóng)村改革提供了強(qiáng)大思想武器，是改革開(kāi)放當(dāng)之無(wú)愧的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
最終是鄧小平1980年的表態(tài)一錘定音：“鳳陽(yáng)花鼓”中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。
小崗改革迅速在全國(guó)形成燎原之勢(shì)，背后有著深刻的時(shí)代背景和內(nèi)在動(dòng)力。1978年全國(guó)人均占有糧食只相當(dāng)于1957年，全國(guó)農(nóng)民人均年收入只有70多元。經(jīng)濟(jì)面臨崩潰和農(nóng)村的凋敝，醞釀著改革的突破。
回顧改革30年，許多人在思考：“包產(chǎn)到戶(hù)”給中國(guó)發(fā)展留下什么？
從農(nóng)村看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，最終上升為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，徹底打破了“一大二公”的人民公社體制。這一重大改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展越過(guò)長(zhǎng)期短缺階段，解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題。今天，在人多地少的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，家庭承包制仍是必守的政策“底線(xiàn)”。
從城市看，最先在農(nóng)村推行的承包制，后來(lái)被普遍移植到企業(yè)改革中，直接推動(dòng)了“農(nóng)村包圍城市”的全國(guó)改革態(tài)勢(shì)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速的今天，無(wú)論是保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，還是擴(kuò)大消費(fèi)，都需要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)農(nóng)富農(nóng)。
更重要的是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使中國(guó)改革確立了一條基本原則，即尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的切身利益，視為判斷改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。
近年來(lái)全球糧食危機(jī)，中國(guó)卻連年豐收。農(nóng)村學(xué)者畢美家感慨地說(shuō)：“改革30年后，我們?cè)倏雌鹪从谛彽募彝コ邪聘母铮瑫?huì)覺(jué)得更有現(xiàn)實(shí)意義�！�
是的，無(wú)論歷史如何變遷，小崗改革的“起點(diǎn)意義”都不會(huì)消失，改革創(chuàng)新的“大包干”精神永在！
7月17日，南京大學(xué)工程管理學(xué)院的師生在與大包干帶頭人之一嚴(yán)宏昌（前右三）交流。今年正值改革開(kāi)放三十年，大包干發(fā)源地——安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村成為大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的熱土。全國(guó)許多高校師生來(lái)到小崗村，走訪大包干帶頭人，考察小崗村三十年來(lái)的發(fā)展變化，增加對(duì)改革開(kāi)放三十年的認(rèn)識(shí)。新華社記者 李健 攝
二問(wèn)：改革先行者能否一路領(lǐng)先？
小崗是改革的先行者，人們寄厚望于小崗。但發(fā)展并不一帆風(fēng)順，徘徊與困惑也一度困擾小崗人。
正如2004年從省直部門(mén)下派小崗任村支書(shū)的沈浩所說(shuō)：“想不到滿(mǎn)身光環(huán)的小崗發(fā)展了26年，還只有一條泥土路通往外界，自來(lái)水還沒(méi)入戶(hù)，村委會(huì)負(fù)債運(yùn)行，當(dāng)時(shí)人均年收入剛過(guò)2000元。唯一的資本－－名氣，如‘小崗’‘大包干’也被人搶注了商標(biāo)。”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小崗改革“先行”未能“先富”，主要是三方面的原因：
從歷史原因看，在“大包干”解決溫飽后，錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)門(mén)檻較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“發(fā)展機(jī)遇期”，沒(méi)有完成從小農(nóng)生產(chǎn)者到商品經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變，被認(rèn)為是小崗失去“先富”機(jī)會(huì)的根源之一。
嚴(yán)宏昌感慨說(shuō)，30年來(lái)他有兩個(gè)夢(mèng)：一個(gè)是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的“大包干”。另一個(gè)是始終未圓的“工業(yè)致富夢(mèng)”。他先后創(chuàng)辦6個(gè)企業(yè)，但都因種種原因未成功。
回想“屢戰(zhàn)屢敗”的辦廠經(jīng)歷，嚴(yán)宏昌嘆息說(shuō)：“小崗人不敢闖了，失去了當(dāng)年摁手印分田到戶(hù)的改革勇氣。”
從鄉(xiāng)村治理看，沒(méi)有產(chǎn)生新型帶頭人的新機(jī)制，是小崗不能“先富”的又一根源。
“大包干”帶頭人嚴(yán)立坤至今不能釋?xiě)眩悍痔锏綉?hù)后，小崗村很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有一次黨員會(huì)和村民會(huì)能開(kāi)到尾，村委會(huì)改選一度無(wú)法順利進(jìn)行。
從體制原因看，小崗其實(shí)是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縮影。受制于城鄉(xiāng)二元體制束縛，發(fā)展要素處于向城市“凈流出”狀態(tài)，這是發(fā)展慢的深層原因。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，評(píng)價(jià)小崗村，要注意兩個(gè)標(biāo)尺：一是承包制的歷史性貢獻(xiàn)。二是傳統(tǒng)農(nóng)村的發(fā)展水平。華西村全國(guó)沒(méi)幾個(gè)，小崗村目前在全國(guó)更具代表性。
小崗?fù)黄圃鴦?chuàng)造中國(guó)改革的“歷史高度”。但要求小崗創(chuàng)造中國(guó)改革進(jìn)程的所有高度，則未免有些苛求。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不外乎四要素，即土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)。但目前在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村，四要素處于“凈流出”狀態(tài)，如農(nóng)民工涌入城市、土地被征用或拋荒、農(nóng)村金融失血、農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)低。小崗也不例外，長(zhǎng)期以來(lái)青壯年勞動(dòng)力大都外流，村內(nèi)發(fā)展缺資金、缺技術(shù)、缺管理。
“世界上還沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)發(fā)展要素‘凈流出’而能致富的！”經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍坦言。如果不能破除城鄉(xiāng)二元體制，不能將“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就很難順利推進(jìn)。
資料圖片：安徽小崗村大包干紀(jì)念館
三問(wèn)：農(nóng)村現(xiàn)代化路在何方？
“大包干”后，中央領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)過(guò)“希望小崗敢闖”。村支書(shū)沈浩說(shuō)，在全國(guó)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)大背景下，小崗決心重振改革創(chuàng)新的“大包干”精神。
在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，小崗人開(kāi)始探索發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2006年，嚴(yán)金昌把10畝承包地租給上海一家養(yǎng)殖公司，用于發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地。他還接受了公司聘用，成為養(yǎng)殖場(chǎng)管理者。目前全村出租或流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到600畝。
下派干部，催生小崗新的帶頭人，沈浩2004年從安徽省財(cái)政廳下派到小崗村任村支書(shū)。
“大包干”帶頭人嚴(yán)立坤說(shuō)，農(nóng)村改革30年，小崗人自發(fā)摁過(guò)兩次手印，第一次是1978年為搞“大包干”，第二次就是2006年為了留下掛職將到期的沈浩。面對(duì)98名小崗村民的簽名信，安徽省有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)感慨地說(shuō)：“這么多農(nóng)民主動(dòng)要求將掛職干部留下，這在全省還是首例�！�
在嚴(yán)立坤看來(lái)，沈浩代表了“新型農(nóng)村干部”。幾年來(lái)，沈浩推動(dòng)依法治村，雖遇阻力但沒(méi)有退卻；帶著村民外出考察、整理土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、引資興建基礎(chǔ)設(shè)施……
村莊兼并，實(shí)施“大村莊”體制。2008年初，鳳陽(yáng)縣決定把周邊的嚴(yán)崗、石馬兩村并入小崗，成立新的小崗行政村。借“大村莊制”改革之機(jī)，新小崗實(shí)行直選，剛?cè)涡彺妩h委書(shū)記不久的沈浩又當(dāng)選村委會(huì)主任。
跳出了舊的生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村治理模式后，接下來(lái)是如何在發(fā)展中尋求突破。而傳統(tǒng)農(nóng)村要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)人才、勞動(dòng)力、資金等發(fā)展要素的“回流”，怎么辦？
引進(jìn)大學(xué)生，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。從2006年起，小崗從全國(guó)公開(kāi)引進(jìn)了30多名大學(xué)生。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、政策扶持發(fā)展蘑菇大棚，已帶動(dòng)村民發(fā)展大棚200多畝，畝收益過(guò)萬(wàn)元。同時(shí)，嚴(yán)德友辭去鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職，利用資金積累回村租地發(fā)展180畝葡萄示范園，帶動(dòng)村民種植葡萄600多畝。
農(nóng)民自發(fā)籌建專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式。小崗近些年經(jīng)多次試驗(yàn)，先后成立蘑菇、葡萄等多個(gè)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)合作社，提高了農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)主體地位。
小崗蘑菇合作社監(jiān)事長(zhǎng)苗娟說(shuō)：“合作社正研究發(fā)展蘑菇加工儲(chǔ)藏，解決季節(jié)性銷(xiāo)售到常年銷(xiāo)售的難題，讓社員收益最大化�！�
今年以來(lái)，小崗專(zhuān)業(yè)合作社還拓展“融資”功能，設(shè)立社員互助基金，積極解決農(nóng)村“貸款難”問(wèn)題。小崗葡萄合作社理事長(zhǎng)嚴(yán)德友說(shuō)，互助金是社員自愿籌資，然后通過(guò)互相擔(dān)保，解決社員的資金急需。
小崗的探索證明，“承包制＋合作社＋互助金＋農(nóng)戶(hù)”模式，受到村民歡迎，被一些專(zhuān)家認(rèn)為符合國(guó)情，是發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式。
小崗人在做“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢(mèng)”的同時(shí)，也在重新編織未圓的“工業(yè)富民夢(mèng)”。
2007年，嚴(yán)宏昌的兒子嚴(yán)余山從上海再次回小崗創(chuàng)業(yè)，希望利用自己的節(jié)電設(shè)備專(zhuān)利技術(shù)創(chuàng)辦新型企業(yè)。對(duì)比兩次回鄉(xiāng)辦企業(yè)的感受，嚴(yán)余山看到了希望。他說(shuō)：“2001年帶錢(qián)回村創(chuàng)業(yè)，村民的反應(yīng)是排斥，干部則漠不關(guān)心。這次歸來(lái)創(chuàng)業(yè)，不少村民變成了追隨者，就連縣領(lǐng)導(dǎo)也幾次登門(mén)交流，共同探討農(nóng)村辦企業(yè)的新路子�！�
鳳陽(yáng)縣委書(shū)記馬占文說(shuō)，從宏觀看，促成小崗新一輪發(fā)展的大背景，正是中央提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2007年，小崗人均收入達(dá)到6000元，高出全國(guó)農(nóng)民人均純收入約2000元。
記者離開(kāi)小崗時(shí)，村里正請(qǐng)專(zhuān)家作總體發(fā)展規(guī)劃。目前小崗基本形成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)－－旅游產(chǎn)業(yè)－－工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三步走”戰(zhàn)略共識(shí)。沈浩說(shuō)：“有了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效發(fā)展的機(jī)制，不管以后誰(shuí)離職，小崗都會(huì)保持發(fā)展的連續(xù)性�！�
如果說(shuō)，小崗一度的困惑，也是中國(guó)農(nóng)村的困惑；那么，小崗已經(jīng)孕育的希望，同樣也是中國(guó)廣大農(nóng)村的希望所在。
