多次被本屆政府稱(chēng)為“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Α钡某擎?zhèn)化之路終于有了一個(gè)明晰的方案。在改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的首次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上,政府就如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。在這一戰(zhàn)略安排下,我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將如何進(jìn)行?城鎮(zhèn)化藍(lán)圖轟轟烈烈完成時(shí)的中國(guó)又將呈現(xiàn)出什么樣的景象?

　　什么樣

　　城鎮(zhèn)化關(guān)乎三農(nóng)問(wèn)題的解決,也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更是擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。在城鎮(zhèn)化藍(lán)圖轟轟烈烈完成時(shí),這些問(wèn)題是否能夠解決?

　　全景:布局“兩橫三縱” 大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

　　藍(lán)圖:在城鎮(zhèn)化建設(shè)展開(kāi)若干年后,我國(guó)形成了以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局,20多個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市群在“兩橫三縱”的坐標(biāo)軸上聚集,而城市群又發(fā)揮著帶動(dòng)和輻射作用,大城市的發(fā)展帶動(dòng)起中小城市的發(fā)展。

　　解讀:“在‘兩橫三縱’發(fā)展格局下,交通沿線(xiàn)的城市圈建設(shè)逐步完善,東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過(guò)程中,城市圈慢慢形成,而城市圈又發(fā)揮著帶動(dòng)和輻射作用,大城市的發(fā)展帶動(dòng)起中小城市的發(fā)展�！边@是中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家徐逢賢對(duì)于未來(lái)我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的構(gòu)想。

　　會(huì)議提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,要一張藍(lán)圖干到底。并強(qiáng)調(diào),我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群,同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū),依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo),逐步發(fā)展形成若干城市群,成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)。　

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示,除了三大城市群外,在中西部的廣大地區(qū),以省會(huì)城市為中心,與鄰近的地級(jí)市用城際高鐵聯(lián)系起來(lái),可能形成區(qū)域性的城市群。以鄭州為中心的重要城市群,包括洛陽(yáng)、開(kāi)封、許昌等,已構(gòu)成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈;長(zhǎng)株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)中心,已經(jīng)形成工程裝備、機(jī)車(chē)車(chē)輛、動(dòng)漫文化等支柱產(chǎn)業(yè);以成都為中心包括德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等城市在內(nèi)的城市群,科技資源雄厚、制造能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。

　　徐逢賢認(rèn)為,從目前城鎮(zhèn)化進(jìn)展來(lái)看,東部沿海地區(qū)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,而中部地區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈,預(yù)計(jì)2020年基本也能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化,而西部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢,預(yù)計(jì)2025年有望實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　生態(tài):新城鎮(zhèn)化走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展道路

　　藍(lán)圖:推窗可見(jiàn)青山綠水,出門(mén)能在花園散步,路面干凈、花壇馨香,漂亮的樓房掩映在綠色之中,令人陶醉。城市有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn),沒(méi)有污染的空氣、頻繁的堵車(chē),社區(qū)里面幼兒園、衛(wèi)生室、購(gòu)物超市、健身廣場(chǎng)等功能完善。

　　解讀:我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿?也面臨著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。會(huì)議明確,大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;切實(shí)提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度;高度重視生態(tài)安全,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量,減少主要污染物排放總量,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力,提高歷史文物保護(hù)水平。

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員丁元竹表示,中國(guó)在水資源、土地資源、生態(tài)資源、人口資源方面的集中度不重合,因此,加強(qiáng)城鎮(zhèn)化合理布局,避免人口過(guò)度集中導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī),可以讓中國(guó)走上人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　此外,會(huì)議還提出,要堅(jiān)持生態(tài)文明,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)階段性的工作任務(wù),重整治、輕管理,還需要建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議注重規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、管理創(chuàng)新、政策引導(dǎo),通過(guò)市場(chǎng)化手段拓寬資金渠道,吸引社會(huì)資金、金融資本參與建設(shè)。

　　人口:2030年中國(guó)70%人口將聚集在城市群

　　藍(lán)圖:城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)中,我國(guó)人口分布呈現(xiàn)出全新格局:相較于現(xiàn)在人口密集擁擠在北上廣等一線(xiàn)城市,2030年時(shí) 70%的人口都分布在全國(guó)各大城市群中,在代表性城市群京津冀中,北京的百萬(wàn)人口外溢到保定、廊坊等地。在全國(guó),1/3左右的省會(huì)城市人口增加到200萬(wàn)-500萬(wàn),戶(hù)籍制度藩籬的破除令人口自由流動(dòng),大中小城市人口分布趨于均衡化。

　　解讀:“目前最需要解決的問(wèn)題是已經(jīng)身處城市卻未能享受城市化待遇的2億農(nóng)民”,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員汝信認(rèn)為,中國(guó)新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上要解決的不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民,更為重要的是打破身份等級(jí),通過(guò)推動(dòng)戶(hù)籍在內(nèi)的系列改革實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民市民化,“而這樣一個(gè)過(guò)程大概需要20-30年”。

　　中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)劉萼認(rèn)為,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),中國(guó)人口分布將呈現(xiàn)新的格局,到2020年將會(huì)有1/3左右的省會(huì)城市人口增長(zhǎng)到200萬(wàn)-500萬(wàn)左右,如長(zhǎng)沙、成都等省會(huì)城市將會(huì)增長(zhǎng)到400萬(wàn)-600萬(wàn)之間,沈陽(yáng)到2020年人口會(huì)達(dá)到500萬(wàn)以上�！暗�2030年664個(gè)小城市人口都將會(huì)增長(zhǎng)到50萬(wàn)左右,屆時(shí)中國(guó)人口除了聚集在北上廣特大城市外,30萬(wàn)-50萬(wàn)人口的城市將會(huì)聚集最多人口�！眲⑤嗾f(shuō)道,屆時(shí)將會(huì)有70%的人口聚集在城市群中,另外30%的人口分布在相對(duì)孤立的大城市。

　　新市民生活:公共服務(wù)、就業(yè)均等化

　　藍(lán)圖:城鎮(zhèn)化若干年后,戶(hù)籍制度的破冰令全國(guó)戶(hù)籍人口沒(méi)有了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”性質(zhì)之分——統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”制度,人口自由流動(dòng)到城市中,在醫(yī)院里享受同樣醫(yī)保報(bào)銷(xiāo),在學(xué)校里沒(méi)有借讀生,就業(yè)時(shí)檔案不用返回原籍,農(nóng)民身處城市,切實(shí)享受城市服務(wù)帶來(lái)的便利化。

　　解讀:會(huì)議指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)問(wèn)題,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序。

　　在汝信看來(lái),農(nóng)民的市民化待遇首先指未來(lái)農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)方面與市民均等化,其次就是就業(yè)要均等化。

　　“目前各城市農(nóng)民市民化進(jìn)度不一樣,像陜北等依靠煤礦支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的城市,在公共服務(wù)方面也發(fā)展比較好”,汝信認(rèn)為,這樣的城市3-5年就可以實(shí)現(xiàn)市民化待遇。但是有些依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼的城市由于需要轉(zhuǎn)型到依靠自我發(fā)展,農(nóng)民市民化要到2020年才能實(shí)現(xiàn)。

　　怎么干

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中,財(cái)政資金能否滿(mǎn)足城市建設(shè)的大量需求?城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地,危及糧食安全?城鎮(zhèn)化改革又需要哪些相關(guān)的配套改革落實(shí)到位?

　　土地:以盤(pán)活存量為主

　　人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),中國(guó)平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝,日益逼近18億畝的耕地紅線(xiàn)。

　　會(huì)議提出,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。耕地紅線(xiàn)一定要守住,紅線(xiàn)包括數(shù)量,也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū),要以盤(pán)活存量為主,不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地,不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

　　“城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)有序的過(guò)程,通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),是一種市場(chǎng)自由配置資源的體現(xiàn),因此過(guò)程中要防止一些地區(qū)打著城鎮(zhèn)化的旗號(hào)攤大餅,大肆圈地,同時(shí)要提高土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格,保障農(nóng)民受益。” 北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及說(shuō)。

　　資金:建立地方主體稅種、吸引民資

　　據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì),未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。分析人士認(rèn)為,如果僅依靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化,不僅不可持續(xù),還蘊(yùn)涵巨大風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議提出,要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,建立健全地方債券發(fā)行管理制度。

　　中國(guó)國(guó)際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為,未來(lái)20年我國(guó)的城市化率每年將提高一個(gè)百分點(diǎn)左右,城市化將創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算,每增加一個(gè)城市人口,需要增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資即達(dá)10萬(wàn)元。每年增加100萬(wàn)城市人口,需要增加的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)1000億元。加上一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?其商品性消費(fèi)將增加3倍以上。

　　配套:醫(yī)療、財(cái)稅等改革成關(guān)鍵

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為,穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要土地、公共服務(wù)、投融資、戶(hù)籍、財(cái)稅一系列配套改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

　　新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及土地制度改革、公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革、戶(hù)籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革、財(cái)稅體制改革等多種改革的系統(tǒng)工程。學(xué)者認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化釋放巨量需求的關(guān)鍵仍在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的改革創(chuàng)新,戶(hù)籍制度、土地制度、財(cái)稅制度改革以及農(nóng)民工市民化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的解決,是目前中國(guó)打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　風(fēng)險(xiǎn): 城鎮(zhèn)化需防范盲目造城運(yùn)動(dòng)

　　雖然中央多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心,但不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū),城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”中暴露出諸多問(wèn)題。

　　會(huì)議明確,推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。

　　民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友認(rèn)為,過(guò)去提起城鎮(zhèn)化,大家想起的就是建房子、建橋,而這次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過(guò)程,實(shí)際否定了人為造城、大拆大建的思路。他表示,城鎮(zhèn)化會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi),經(jīng)過(guò)一年討論,最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過(guò)程”非常不容易。