漫畫(huà):落戶(hù)了 新華社發(fā) 朱慧卿 作
經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展,當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái),億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化?財(cái)政資金能否滿(mǎn)足城市建設(shè)的大量需求?城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地,危及糧食安全?
日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息,對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應(yīng)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量
目前,我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率,但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率,17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù),他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題肯定要解決,但要有進(jìn)度、有順序,不可能一蹴而就,也不能搞‘一刀切’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。
那么,誰(shuí)先誰(shuí)后呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活,說(shuō)明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的,為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶(hù)城鎮(zhèn)�！敝袊�(guó)社科院副研究員陳飛說(shuō)。
陳飛認(rèn)為,農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限,城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則,首先解決存量問(wèn)題,隨著制度的完善和財(cái)力的增加,再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無(wú)形之手解決增量問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì),未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。
“政府財(cái)力是有限的�！毙旌椴胖赋�,如果光靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話(huà),等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧,不僅不可持續(xù),還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。
那么,錢(qián)從哪里來(lái)呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案:建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度,可以充實(shí)地方財(cái)力;建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……
“目前,大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用,帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”張立群說(shuō)。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤(pán)活存量為主
人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),我國(guó)平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝,日益逼近18億畝的耕地紅線(xiàn)。
“我國(guó)過(guò)去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問(wèn)題,我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無(wú)節(jié)制占用耕地�！标愶w說(shuō)。
那么,城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來(lái)呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要嚴(yán)控增量,盤(pán)活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào),耕地紅線(xiàn)一定要守住,紅線(xiàn)包括數(shù)量,也包括質(zhì)量。
徐洪才認(rèn)為,中央的態(tài)度十分明確,耕地的紅線(xiàn)是不能觸碰的,騰挪的空間要通過(guò)土地集約化來(lái)實(shí)現(xiàn),在總量控制的前提下,著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話(huà)說(shuō),未來(lái)城鎮(zhèn)化的過(guò)程,一定是土地集約化的過(guò)程。
