新華社上海7月25日電 題：架起“彩虹橋” 開啟“直通車”——上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點見聞

　　新華社記者丁玫、楊有宗、李志勇

　　在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，一幅漫畫吸引了記者的注意。漫畫中間是一抹絢麗的彩虹，彩虹一端連著人民大會堂，另一端連著虹橋街道，一只白色信鴿帶著一封書信，從街道飛往人民大會堂，信封上寫著“虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點”。

　　架起“彩虹橋”、開啟“直通車”，基層群眾的立法建議可以直達國家最高立法機關(guān)。這幅畫的作者是社區(qū)居民蔣建華，他的畫筆生動展示了基層立法聯(lián)系點的作用和功能。

　　根據(jù)黨的十八屆四中全會決定精神，2015年7月，虹橋街道成為全國人大常委會法制工作委員會在全國設(shè)立的四個基層立法聯(lián)系點之一。

　　今年81歲的立法聯(lián)系點信息員夏云龍對記者回憶說，當初對國歌法征求意見時，他在討論會上提議，“公民在參加重大會議時，不僅要升國旗、奏國歌，而且還要唱國歌，更好表達對祖國的熱愛”。

　　夏云龍老人的這一建議最終被采納，國歌法第五條規(guī)定：“國家倡導公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達愛國情感。”

　　“個人所得稅法實施條例相關(guān)表述由‘滿183天’修改為‘累計滿183天’”“民法典草案規(guī)定禁止結(jié)婚的情形應(yīng)在限制范圍上再做考量”“建議加大對野生動物保護違法行為的處罰力度”“建議強化未成年人的法治教育”……在古北市民中心，有一面文件墻，詳細記錄著立法聯(lián)系點的信息員為國家立法提的建議。

　　“基層立法聯(lián)系點，主要是為了收集原汁原味的百姓意見。”虹橋街道辦事處主任郭凱說，為了讓立法建議既接地氣，又有專業(yè)性，他們搭建起“一體兩翼”的工作架構(gòu)，即以基層群眾信息員為“一體”，以顧問單位和專業(yè)人才庫為“兩翼”補充。截至目前，聯(lián)系點已有310名信息聯(lián)絡(luò)員，10家顧問單位和10個專家人才庫。

　　在實際操作過程中，根據(jù)每部法律草案特點，立法聯(lián)系點制定不同方案，挑選合適的信息員代表參與，合理確定征求意見對象范圍，盡可能覆蓋不同群體、不同行業(yè)，力求采集意見樣本的典型性和多元化。

　　上海康明律師事務(wù)所主任吳新慧是聯(lián)系點第一批信息員，同時也是專業(yè)人才庫成員。除了收集建議，她還成為一名法律講解員。吳新慧說，在對修改著作權(quán)法征集意見時，有信息員對部分條款中要將“公民”修改為“自然人”表示不理解。這時，吳新慧需要耐心解釋公民與自然人概念的區(qū)別，上述法律條款中自然人與法人相對，要突出自然屬性，所以改成自然人表述更符合實際。

　　“把法律條文‘翻譯’成百姓和信息員能聽得懂的語言，讓大家更好知法、懂法，也能更好對立法提出意見和建議�！眳切禄壅f。

　　習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。

　　“社區(qū)意見直通人民大會堂”，這是虹橋街道居民們對基層立法聯(lián)系點作用的直觀感受，也是中國特色社會主義民主政治的生動實踐。六年來，這輛接地氣、察民情、聚民智的“立法直通車”，共聽取55部法律草案意見，上報建議1001條，其中92條已被采納。