兩岸關系在制度博弈與融合發(fā)展中前行
2019年,在習近平總書記對臺工作綱領性講話引領下,大陸推動兩岸關系和平發(fā)展進程繼續(xù)邁出堅實步伐。伴隨著臺灣2020年大選、香港“修例”風波和中美貿易戰(zhàn),年內兩岸關系自始至終充滿著激烈對抗,“制度”成為影響全年兩岸關系發(fā)展與兩岸博弈的關鍵詞。
年初,習近平總書記發(fā)表對臺工作重要講話,創(chuàng)造性地提出探索“兩種制度”的臺灣方案,有力推動了對臺工作目標從“一國兩制”最佳“方式”到最佳“方案”的跨越。習近平還特別強調,“制度不同,不是統一的障礙,更不是分裂的借口。”10月,黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》!稕Q定》把“堅持和完善‘一國兩制’制度體系,推進祖國和平統一”作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大戰(zhàn)略任務的重要組成部分,明確新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系、推進祖國和平統一的目標任務,充分彰顯堅持“一國兩制”、推進祖國和平統一的強大制度優(yōu)勢,為新時代推進祖國和平統一進程提供了堅實的制度保障。年內,大陸堅持“拉手不松手”的兩岸融合發(fā)展政策,著力塑造和平發(fā)展長效機制,繼續(xù)把握兩岸關系和平發(fā)展主導權。
圍繞著“一國兩制”的制度博弈和兩岸融合發(fā)展政策,2019年的兩岸關系顯現出兩條分離線與三條連接線。
第一條分離線是蔡英文的脫中、抗中的分離線。1月2日,習近平總書記提出探索“一國兩制”臺灣方案后,蔡英文當即作出強硬表態(tài),聲稱臺灣“絕不會接受一國兩制”,并將“九二共識”與“一國兩制”直接掛鉤。隨后又在專門安排的與外國媒體茶敘談話中,期待臺灣所有政黨,“都應清楚說出‘我們拒絕一國兩制’,也不要再講‘九二共識’”,并將之一直貫穿到全年的選戰(zhàn)中。
年內,蔡英文當局與民進黨不斷加大脫中、反中、抗中、仇中力度,導致兩岸對立對抗不斷加深。臺通過對“刑法” 、“國家機密保護法” 、“國家安全法”與“兩岸人民關系條例“部分條文的修正案,以及“反滲透法”的制定,制造綠色恐怖,阻嚇兩岸交流。與此同時,蔡英文當局還竭力進行反和平操作。5月,臺“立法院”三讀通過《兩岸人民關系條例》部分條文修正案,明定兩岸協商簽署政治協議時,應在開啟協議前與完成協議草案后,須經“立法院”兩次“審議”(全體“立法委員”3/4出席,及出席委員3/4同意)、最后再經“全民公投”(有效同意票須超過選舉人總額之1/2)始得通過,為包括《兩岸和平協議》在內的兩岸協商和談判,設置了難以逾越的高門檻,在分裂道路上越走越遠。
第二條分離線是美大力扶持蔡英文政權進一步加大兩岸離心力。蔡英文上臺以來,美國挺臺由暗到明,肆無忌憚。美頻頻通過立法、軍售、加強高層往來,挑戰(zhàn)一個中國原則和中國核心利益。美動用影響力,支持臺參與國際組織活動,阻止臺灣“邦交國”棄臺就我,試圖協助臺灣穩(wěn)固“邦交”,大打“臺灣牌”。
美國國務院、商務部及農業(yè)部2019年10月初致函美國500大企業(yè),強調美臺關系緊密,并鼓勵他們強化與臺灣的貿易、投資關系。美國政府雖曾在2014年與2016年相繼發(fā)函給地方政府,鼓勵他們與臺灣發(fā)展經貿、文化關系,但這次是首次致函給私人企業(yè)。
美國學者認為,美中關系的戰(zhàn)略脈絡正在改變,美國對臺姿態(tài)的改變更是過去40年所沒有的。作為美中關系賴以維系的框架,即美國的“一個中國”政策,如今“要比1979年正式承認中華人民共和國以來的任何時候,面臨更大的危機”,美國支持臺灣的政策力度和意愿可以說是前所未有。這種情形加大了“臺獨”勢力的分裂幻想。
年內,兩岸關系還有三條連接線,成為兩岸雙方相向而行的粘合劑。
第一條是兩岸民主協商的連接線。這是一條助推兩岸互動的政治連接線,目的在于逐步解決影響兩岸政治分歧的總根子。習近平在1月2日重要講話中鄭重倡議,在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎上,兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士,就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協商,就推動兩岸關系和平發(fā)展達成制度性安排。年內,大陸積極推動與臺灣相關政黨、團體和人士開展對話協商,對今后兩岸民主協商進行了有益探索。
第二條是深化兩岸融合發(fā)展的連接線。這是一條以人民為中心的利益連接線。大陸堅持反“獨”與融合兩手并舉,一手抓反“獨”,一手促融合。繼去年2月出臺關于促進兩岸經濟文化交流合作的31條措施后,今年11月又出臺26條措施,持續(xù)與臺胞和臺企分享發(fā)展機遇。臺灣同胞在大陸的學習、工作、生活越來越方便,在更大范圍、更多領域享受到同等待遇,引起了各方強烈關注。島內不同的民意調查結果顯示,有50%到60%以上的受訪者在惠臺措施發(fā)布后,表示愿意西進大陸發(fā)展。蔡英文當局對此則十分焦慮。陸委會主委陳明通甚至拋出“禽獸說”,質疑臺灣民眾“面對中國大陸的政治企圖,若只顧物質生活、每天吃飽,與豬狗禽獸沒有什么分別!辈逃⑽11月在屏東受訪時再度表現出對“一國兩制”的擔憂,認為不論是先前提出的31項、還是現在26項措施,“都是中國為了實現對臺灣‘一國兩制’方案所推出的。”由此可見,大陸推動融合發(fā)展的上述政策措施有利于兩岸走近走實走好,今后進一步形成兩岸制度性安排顯然是正確方向。
第三條是兩岸民間交流的連接線。這是一條增加兩岸和平發(fā)展民意基礎和促進兩岸社會融合的連接線。繼續(xù)擴大各種民間交流,是兩岸民心所向、民意所在。兩岸民間交流不僅最具活力,有助于增進同胞親情,拉近心理距離,使兩岸同胞感情更融洽,成為實現兩岸一家親與社會融合的重要路徑,更是了解臺灣民意,進行政策創(chuàng)新的源泉。年內,盡管民進黨當局百般阻撓,大陸仍堅定推動兩岸社區(qū)、村鎮(zhèn)、婦女、工會、民俗、宗親等多面向的民間交流,特別是加大對“首來族”、中南部民眾的交流力度,力挺臺灣青年來大陸實習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè),進一步加深了兩岸基層民眾相互了解,使民間交流成為兩岸關系發(fā)展的內生動力。
展望2020年,遏制“臺獨”冒險活動,維護兩岸和平前景,捍衛(wèi)兩岸人民共同利益,仍是兩岸關系和平發(fā)展的重要課題。我們堅信,無論臺海局勢出現什么樣的變化,任何人、任何力量都無法阻擋以國家統一為指向的兩岸關系和平發(fā)展進程。 (作者 周志懷 上海國際問題研究院特聘研究員、華中師范大學臺灣與東亞中心學術委員會主任)