中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)5月21日訊　21日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、臺(tái)灣研究院副教授、瞭望智庫(kù)特約研究員鄭振清在瞭望智庫(kù)發(fā)表特約文章，作者在文中發(fā)問(wèn)：2016年上臺(tái)的蔡英文，愿意回到陳水扁時(shí)代兩岸沖突和對(duì)抗的局面嗎？

　　5月20日，蔡英文在臺(tái)北“宣誓就職”，標(biāo)志著民進(jìn)黨在臺(tái)灣地區(qū)的再次掌權(quán)，不僅執(zhí)掌“行政權(quán)”，還會(huì)主導(dǎo)“立法權(quán)”。十多年前陳水扁當(dāng)政時(shí)，民進(jìn)黨在“立法院”還不是多數(shù)，而今，民進(jìn)黨擁有68席“立委”，在臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)中成為單獨(dú)過(guò)半的黨，國(guó)民黨則只占有35席。

　　雖然臺(tái)灣政局發(fā)生了新變化，但既有的內(nèi)部治理問(wèn)題仍會(huì)延續(xù)，并且不排除隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的低迷出現(xiàn)惡化的可能性。

　　馬英九時(shí)期，內(nèi)政治理雖然問(wèn)題頻出，但是他認(rèn)同“九二共識(shí)”，兩岸政策積極，緩解了臺(tái)灣的政經(jīng)困境。如今，蔡英文雖聲稱(chēng)希望“維持現(xiàn)有的機(jī)制”，但是民進(jìn)黨過(guò)往的政治主張，讓兩岸政治互信基礎(chǔ)難以夯實(shí)。

　　如果民進(jìn)黨的執(zhí)政讓今后兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治關(guān)系，由過(guò)去八年的“良性互動(dòng)”轉(zhuǎn)向“惡性循環(huán)”，那么，臺(tái)灣的內(nèi)部治理難題將成為影響兩岸關(guān)系的新變數(shù)，特別是新近崛起的民粹主義思潮和社運(yùn)有可能成為激化兩岸變局的導(dǎo)火線。

　　一、蔡英文執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：或從經(jīng)濟(jì)短暫波動(dòng)走向持續(xù)下滑

　　過(guò)去十多年來(lái)，亞太地區(qū)經(jīng)歷了一波以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合浪潮，日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡等亞太貿(mào)易大國(guó)紛紛搭建綿密的雙邊或多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，搶占國(guó)際自由貿(mào)易先機(jī)。

　　在這波浪潮中臺(tái)灣明顯落伍，陷入一個(gè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期：經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)之后往往就是快速下滑，此后由于政策刺激可能得以復(fù)蘇，但又往往會(huì)反復(fù)變動(dòng)。

　　這是臺(tái)灣這個(gè)淺碟型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體受快速變動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沖擊的結(jié)果。若不是近年來(lái)不斷壯大的兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為臺(tái)灣注入巨額入超的話，臺(tái)灣很難會(huì)有多次短暫的復(fù)蘇。

　　外貿(mào)萎縮對(duì)以出口為命脈的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的。

　　2010年以來(lái)，臺(tái)灣的低端出口產(chǎn)品面對(duì)東盟國(guó)家時(shí)已無(wú)更多的優(yōu)勢(shì)，高端產(chǎn)品例如面板、電子零配件、芯片等機(jī)電產(chǎn)品，面臨韓國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，乃至有逐步失去大陸市場(chǎng)之虞。大陸科技產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展需求，新的“供應(yīng)鏈”正在崛起。如此，作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)頂梁柱的電子信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)會(huì)受到各方面的挑戰(zhàn)。

　　在內(nèi)部和外商投資信心不足的時(shí)候，在消費(fèi)能力受就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯的時(shí)候，在生物科技、醫(yī)療、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)不足以支撐起臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)大廈的時(shí)候，在臺(tái)企無(wú)法突破代工生產(chǎn)模式的時(shí)候，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從短暫波動(dòng)走向持續(xù)下滑的前景并非不可能。2015年臺(tái)灣GDP已經(jīng)沒(méi)能保住1%的增長(zhǎng)率，預(yù)估2016年也難有大的起色。

　　這是蔡英文無(wú)法擺脫的經(jīng)濟(jì)夢(mèng)魘。

　　在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況下，近年來(lái)，臺(tái)灣財(cái)政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰1990年的25%掉到目前的15%左右。這意味著政府的財(cái)政能力不斷下降，刺激和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力將隨之下降，同時(shí)民生福利幾無(wú)提升之機(jī)。臺(tái)灣財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出占總支出的比例已從1993年31%的最高峰攔腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的占比則從上世紀(jì)九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，而此后四年來(lái)則一直處于停滯狀態(tài)。這說(shuō)明，臺(tái)灣官方除了維持既有福利現(xiàn)狀以外，難有余力再根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化大幅增添福利項(xiàng)目或者擴(kuò)張福利基礎(chǔ)。

　　看來(lái)，蔡英文在競(jìng)選中提出的20萬(wàn)戶(hù)社會(huì)住宅建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發(fā)展等，恐怕哪一條都需要大量財(cái)政資金支持，哪一條都不像嘴里說(shuō)說(shuō)那么容易。

　　二、民進(jìn)黨的治理難題：兩岸經(jīng)貿(mào)攸關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)命脈，兩岸關(guān)系定位需獲大陸信任

　　蔡英文當(dāng)選后，一邊在絞盡腦汁琢磨兩岸政策說(shuō)辭，一邊在想方設(shè)法準(zhǔn)備出手刺激經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。她應(yīng)當(dāng)知道，假如臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)下滑，馬英九今天低迷的支持率就會(huì)成為她明天的境況。

　　對(duì)蔡英文來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的選擇是既要設(shè)法穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀，也要爭(zhēng)取臺(tái)灣工商界的投資信心和配合。有經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人會(huì)看出，她近年來(lái)所主張的“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”、“以創(chuàng)新為動(dòng)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”等理念，落到實(shí)處無(wú)非是都市更新、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等具體產(chǎn)業(yè)，要么產(chǎn)值弱小，要么緩不濟(jì)急，并不足以扛起突破臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困境的重任。

　　近來(lái)，蔡英文在臺(tái)灣多地闡述以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的發(fā)展策略，提出要在臺(tái)灣北中南部同時(shí)打造五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，涵蓋綠色能源、防務(wù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、亞洲硅谷、智能機(jī)械等，寄望各種產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)發(fā)揮作用，堆大“柴火”驅(qū)散景氣寒流。

　　明眼人都明白，蔡的致命缺陷在于無(wú)視對(duì)外貿(mào)易的萎縮和大陸市場(chǎng)的流失。沒(méi)有市場(chǎng)的創(chuàng)新是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)生命力的，臺(tái)灣內(nèi)部狹小的市場(chǎng)，難以支持蔡刺激經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。此外，蔡英文十分渴望加入美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP），但由于TPP在勞工、環(huán)保、政府采購(gòu)等方面標(biāo)準(zhǔn)極高，臺(tái)灣能否順利加入有許多變數(shù)，而且即便真的能加入，也很難想象短短幾年就可以助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)脫困。

　　所以，目光只能回到兩岸——今后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是臺(tái)灣發(fā)展的最重要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　根據(jù)筆者實(shí)證研究，十多年來(lái)，臺(tái)灣對(duì)大陸的投資占其對(duì)外投資的比重始終在60%以上；對(duì)臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的是臺(tái)灣對(duì)大陸的投資，其次是對(duì)大陸的出口。可見(jiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)攸關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)命脈。

　　如此，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題再度回到政治層面：如果民進(jìn)黨所持的兩岸關(guān)系定位不能得到大陸的信任，如果民進(jìn)黨當(dāng)局繼續(xù)擱置兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)，那么臺(tái)灣所占有的大陸市場(chǎng)份額遲早會(huì)落入眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手中。更何況，由于蔡英文迄今在“九二共識(shí)”上躲躲閃閃，臺(tái)企和外商普遍投資信心不足，大都停足觀望兩岸局勢(shì)，有的甚至準(zhǔn)備撤資臺(tái)灣，一旦如此，今后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)雪上加霜。

　　近來(lái)，蔡英文還力推“新南向政策”，試圖將臺(tái)企的投資和貿(mào)易引向東南亞及澳大利亞、印度等地，希望能夠開(kāi)創(chuàng)一個(gè)脫離中國(guó)大陸市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)空間。其實(shí)，這種一廂情愿的經(jīng)貿(mào)政策有逆市場(chǎng)潮流而動(dòng)的問(wèn)題，能否推動(dòng)得了，尚存疑問(wèn)——十多年前李登輝“南向政策”的失敗就是前例。

　　三、沒(méi)有政治互信基礎(chǔ)的“維持現(xiàn)狀”是異想天開(kāi)的

　　民進(jìn)黨內(nèi)部派系林立。各個(gè)派系在兩岸關(guān)系議題上的公約數(shù)是它在1999年出籠的《臺(tái)灣前途決議文》。按此決議文，兩岸關(guān)系現(xiàn)狀就是臺(tái)灣已是“主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，只不過(guò)其“國(guó)名”依現(xiàn)行“憲法”叫作“中華民國(guó)”，并且這一“現(xiàn)狀”的改變，須經(jīng)過(guò)2300萬(wàn)臺(tái)灣人民的同意。最近謝長(zhǎng)廷提出這個(gè)“現(xiàn)狀”應(yīng)該包括“中華民國(guó)憲法”及其運(yùn)作，似乎有靠攏國(guó)民黨之兩岸現(xiàn)狀主張的跡象，不過(guò)，謝的立論基礎(chǔ)仍然是《臺(tái)灣前途決議文》，不敢公開(kāi)說(shuō)出兩岸同屬一個(gè)中國(guó)。

　　蔡英文在上一屆臺(tái)灣大選的選戰(zhàn)階段（2011年）就曾說(shuō)過(guò)要“維護(hù)兩岸現(xiàn)狀”，但是她當(dāng)時(shí)否認(rèn)“九二共識(shí)”的存在，所提的“臺(tái)灣共識(shí)”只有程序意義，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，缺少務(wù)實(shí)、具體的策略去實(shí)現(xiàn)“維持現(xiàn)狀”的目標(biāo)。因此，當(dāng)時(shí)蔡英文得不到關(guān)心兩岸議題和經(jīng)濟(jì)議題的中間選民的支持，最終以6%的得票率差距輸給了馬英九。

　　據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，5月20日，蔡英文在就職儀式上這樣說(shuō)，1992年兩岸兩會(huì)秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成若干的共同認(rèn)知與諒解，“我尊重這個(gè)歷史事實(shí)”。她說(shuō)，1992年之后，20多年來(lái)雙方交流、協(xié)商所累積形成的現(xiàn)狀與成果，兩岸都應(yīng)該共同珍惜與維護(hù)，并在這個(gè)既有的事實(shí)與政治基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展；新政府會(huì)依據(jù)“中華民國(guó)憲法”、兩岸人民關(guān)系條例及其他相關(guān)法律，處理兩岸事務(wù)。

　　蔡英文說(shuō)她所講的既有政治基礎(chǔ)，包含幾個(gè)關(guān)鍵元素：

　　第一，1992年兩岸兩會(huì)會(huì)談的歷史事實(shí)與求同存異的共同認(rèn)知，這是歷史事實(shí)；

　　第二，“中華民國(guó)”現(xiàn)行憲政體制；

　　第三，兩岸過(guò)去20多年來(lái)協(xié)商和交流互動(dòng)的成果；

　　第四，臺(tái)灣民主原則及普遍民意。

　　從其表態(tài)看，蔡英文面對(duì)各方面要求她承認(rèn)“九二共識(shí)”的壓力，不敢再公開(kāi)否認(rèn)“九二共識(shí)”，但也不愿意正面承認(rèn)“九二共識(shí)”。還是試圖以“維持現(xiàn)狀”、“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”、“依據(jù)民主原則和普遍民意”來(lái)應(yīng)對(duì)，本質(zhì)上是寄望在不承認(rèn)“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，可以維持兩岸“和平、穩(wěn)定、發(fā)展的現(xiàn)狀”。

　　需要說(shuō)清楚的是，和平、穩(wěn)定、發(fā)展是馬英九執(zhí)政八年堅(jiān)持“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)所產(chǎn)生的紅利，那么蔡英文則是只要紅利、不要這個(gè)政治基礎(chǔ)，這就是本末倒置了。沒(méi)有“九二共識(shí)”的認(rèn)同，就不會(huì)有兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也必然會(huì)影響兩岸經(jīng)貿(mào)、文教、社會(huì)交流等各個(gè)方面。

　　蔡英文一提出“維持現(xiàn)狀”就遭到國(guó)民黨上下的反擊。在2015年選戰(zhàn)激烈的時(shí)刻，馬英九多次公開(kāi)質(zhì)問(wèn)蔡英文，你要維持的究竟是“七年來(lái)的現(xiàn)狀”，還是“七年前的現(xiàn)狀”？“七年來(lái)的現(xiàn)狀”指的是馬英九執(zhí)政下的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面，是蔡英文近年來(lái)不斷抨擊馬的兩岸政策；“七年前的現(xiàn)狀”指的是陳水扁執(zhí)政下的兩岸沖突緊張的局面，得不到臺(tái)灣主流民意的支持。

　　外界也注意到，如今的蔡英文比四年前在兩岸議題上有變化。

　　那就是，民進(jìn)黨執(zhí)政的各縣市大都成立“兩岸小組”，推動(dòng)兩岸城市交流與經(jīng)貿(mào)往來(lái)�？梢钥闯�，蔡英文也試圖用“政經(jīng)分離”的策略應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸。只不過(guò)，馬英九的“政經(jīng)分離”是肯定“九二共識(shí)”的，而蔡英文則是規(guī)避“九二共識(shí)”的。

　　國(guó)、民兩黨對(duì)“九二共識(shí)”的立場(chǎng)、對(duì)兩岸現(xiàn)狀的理解不同，其對(duì)兩岸交流合作局面的影響也肯定不同。蔡英文提出“維持兩岸現(xiàn)狀”之后，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人迅速給出回應(yīng)：“關(guān)鍵是維護(hù)好兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)”。這個(gè)“政治基礎(chǔ)”就是“九二共識(shí)”。大陸的主張是，兩岸是在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的，這就是兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，也就是說(shuō)，“和平發(fā)展”和“九二共識(shí)”都是這個(gè)現(xiàn)狀的組成成分，后者是前者的基礎(chǔ)。因此，不能只想要漂亮的房屋，而不要這棟房屋的地基。

　　2016年上臺(tái)的蔡英文，愿意回到陳水扁時(shí)代兩岸沖突和對(duì)抗的局面嗎？

　　四、臺(tái)灣不良政治周期下的兩岸變局牽動(dòng)臺(tái)灣的新政治勢(shì)力

　　2008年以來(lái)，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)波動(dòng)減幅到失去動(dòng)能（2015年臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)率只有0.85%），各種社會(huì)分化相互影響下的社會(huì)碎片化格局開(kāi)始固化，臺(tái)灣的不良政治周期形成：國(guó)民黨重返執(zhí)政不久即遭遇全球金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大衰退，經(jīng)過(guò)一番努力應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)稍有復(fù)蘇后立即面臨公平分配財(cái)富蛋糕的社會(huì)壓力，但受財(cái)政收支能力下降和貧富差距擴(kuò)大的雙重制約，公共政策決策在分配優(yōu)先還是增長(zhǎng)優(yōu)先之間左右為難。同時(shí)，國(guó)家認(rèn)同矛盾、南北地域發(fā)展差距刺激了不同社會(huì)群體的自利意識(shí)，對(duì)重大政策議題的社會(huì)共識(shí)基本沒(méi)有可能形成。

　　于是，復(fù)雜分布的社會(huì)分歧點(diǎn)所構(gòu)成的“導(dǎo)火索”一旦因偶然事件引燃，激進(jìn)的新世代就可能利用網(wǎng)絡(luò)新媒體迅速開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，組織社運(yùn)，引發(fā)政治緊張，而不少政客見(jiàn)獵心喜，想方設(shè)法加以利用。這是馬英九第二任期內(nèi)最常見(jiàn)的社會(huì)問(wèn)題螺旋式激化的模式，蔡英文上臺(tái)后也很難完全避免按如此模式運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)問(wèn)題。

　　在不良政治周期中，多種社會(huì)分化作用下社運(yùn)的蔓延，是一種缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和整體福利擴(kuò)張下的自我消耗，長(zhǎng)期來(lái)看沒(méi)有贏家，都是輸家，因?yàn)樘囟ㄉ鐣?huì)群體一時(shí)的權(quán)利獲益往往同時(shí)伴隨著整體性的制度損傷。各種制度損傷日積月累，最終造成的只會(huì)是體制的失能和治理的失敗。

　　所以，蔡英文執(zhí)政下如何應(yīng)對(duì)動(dòng)力十足的那些社會(huì)力量，將是未來(lái)若干年事關(guān)臺(tái)灣治理與兩岸關(guān)系的新內(nèi)容。時(shí)代力量黨已經(jīng)在“立法院”中發(fā)出了要監(jiān)督民進(jìn)黨執(zhí)政的聲音，獨(dú)派社團(tuán)、環(huán)保社團(tuán)、社福社團(tuán)在推送蔡英文和民進(jìn)黨上臺(tái)以后，緊盯著民進(jìn)黨的施政舉措，他們也不會(huì)忘記十幾年前陳水扁上臺(tái)執(zhí)政大搞政商權(quán)錢(qián)勾結(jié)的往事。

　　在舉著“公平正義”旗號(hào)但又兼有反全球化、反市場(chǎng)化以及“反中國(guó)”的“臺(tái)灣國(guó)家認(rèn)同”的新世代社運(yùn)面前，直接承受大陸以及美國(guó)等大國(guó)壓力的蔡英文和民進(jìn)黨，還能像在野時(shí)期那樣縱情欣賞和支持社運(yùn)嗎？這是一個(gè)相當(dāng)有意思的問(wèn)題。

　　過(guò)去八年來(lái)，民進(jìn)黨費(fèi)盡心機(jī)培育的社運(yùn)力量和臺(tái)獨(dú)情感已經(jīng)發(fā)酵，可能演化成牽動(dòng)臺(tái)灣脫離中國(guó)大陸的新政治勢(shì)力，并對(duì)執(zhí)政后希望安定的民進(jìn)黨施加壓力，這會(huì)使蔡英文陷入一個(gè)“騎虎難下”的尷尬狀況，也是今后兩岸關(guān)系面臨的一個(gè)新威脅。