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兩岸服貿(mào)協(xié)議對臺灣 “利大于弊 ”

2014年03月27日 14:27:00 來源:新華臺灣 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

   海峽導(dǎo)報特約評論員、上海社科院臺研中心執(zhí)行副主任盛九元今日在《海峽導(dǎo)報》發(fā)表文章表示:2013年6月21日,海協(xié)會與;鶗谏虾U胶炇稹昂{兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”及其附件,這是兩岸簽署“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)”后第一次達(dá)成直接涉及兩岸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作具體安排、對雙方予規(guī)范和約束的協(xié)議,對于深化兩岸合作具有重要的意義。就協(xié)議內(nèi)容看,兩岸依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和可承受的范圍確定開放的時程與領(lǐng)域,總體而言,協(xié)議對兩岸均是“利大于弊”的。

  臺灣的發(fā)展需要服貿(mào)協(xié)議

  臺灣屬于“淺碟形”經(jīng)濟(jì)形態(tài),再加上本身的市場有限,對外貿(mào)的依賴度極高。自2002年1月1日臺灣加入世界貿(mào)易組織(WTO)后,已經(jīng)進(jìn)入全面對外開放的發(fā)展階段,因此,通過市場的開放創(chuàng)造更加公平、自由的環(huán)境是臺灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和建構(gòu)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體的核心條件。

  與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)相比,臺灣服務(wù)業(yè)尚存在著明顯的差距,主要體現(xiàn)在以內(nèi)需服務(wù)為主、國際競爭力有限、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)比重高、新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間有限等。且臺灣服務(wù)業(yè)比重的迅速提升與制造業(yè)加速外移、海外生產(chǎn)比重高密切相關(guān),再加上政策與功能的限制,缺乏延伸服務(wù),導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間進(jìn)一步收縮,制約了臺灣服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和競爭力的提升,服務(wù)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用也相對有限。而兩岸服務(wù)業(yè)合作的最大利基就在于使臺灣的服務(wù)業(yè)得以延伸至大陸,使其發(fā)展空間和領(lǐng)域有效擴(kuò)展,進(jìn)而帶動就業(yè)狀況的改善。

  服貿(mào)協(xié)議的沖擊可控

  整體而言,臺灣2012年服務(wù)貿(mào)易值及出口值排名分別由2011年的第26及24名降為第27及26名,貿(mào)易值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新加坡、韓國及中國香港,顯示臺灣服務(wù)業(yè)仍有很大的改善空間。

  毋庸諱言,任何經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議一定是有利有弊的,關(guān)鍵在于是“利大于弊”還是“弊大于利”。從兩岸服貿(mào)協(xié)議的具體內(nèi)容看,無論是開放的項目、市場開放的進(jìn)程、開放的領(lǐng)域還是從國際比較等角度看,大陸的讓步均遠(yuǎn)大于臺灣。江宜樺指出,大陸開放項目不但比臺灣多,而且是比照或高于WTO水平,而臺灣承諾開放的項目并沒有超過WTO的要求,“換句話說,任何內(nèi)行人一看就知道,這是對臺灣比較有利的協(xié)議”。但是這種開放的誠意卻被刻意扭曲,綠營甚至提出涉及48項產(chǎn)業(yè)的重新談判清單,幾乎涉及兩岸協(xié)議內(nèi)容的57%,意味著協(xié)議必須推倒重來、兩岸必須重新談判。即使不論其中所涉及的內(nèi)容復(fù)雜程度,僅就時間而言,在面臨中韓FTA談判日益加快的情境下,臺灣能否拖得起、企業(yè)能否等得起、民眾能否熬得起?

  需要指出的是,對于可能受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè),臺當(dāng)局從ECFA簽署時就設(shè)有“因應(yīng)貿(mào)易自由化產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案”,已開列952億元新臺幣的預(yù)算扶植弱勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,這些舉措還有待進(jìn)一步的調(diào)整和充實,以因應(yīng)情勢的變化。由此可見,服貿(mào)協(xié)議所帶來的沖擊和損害應(yīng)是可控的。

  延宕不決背后是政黨算計和角力

  自服貿(mào)協(xié)議簽署后卻在島內(nèi)引發(fā)巨大的爭議,究其因大致有三:一是緣于臺灣內(nèi)部的政治結(jié)構(gòu)痼疾,即“立法”與“行政”的權(quán)力邊界不清晰,導(dǎo)致所謂“監(jiān)督權(quán)”的爭議不斷,也在一定程度上模糊了對服貿(mào)協(xié)議本身利弊的探討;二是島內(nèi)選舉至上的政治氛圍,導(dǎo)致“只有藍(lán)綠沒有是非”的政治對立情緒,對于由當(dāng)局主導(dǎo)達(dá)成的協(xié)議,綠營勢力必然全力抵制;三是反對勢力利用部分受損產(chǎn)業(yè)的反彈和民眾對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情勢不滿的情緒,試圖形成新一波“倒馬”風(fēng)潮。這種隱含在經(jīng)濟(jì)議題背后的政治算計才是服貿(mào)協(xié)議延宕、對立、激化的關(guān)鍵因素。但在這一過程中,受到損害的臺灣經(jīng)濟(jì)和民眾福祉又有誰在關(guān)注?誰為此負(fù)責(zé)?誰承擔(dān)后果呢?

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