12月1日是《開羅宣言》發(fā)表70周年紀念日。70年前,正值世界反法西斯戰(zhàn)爭取得決定性勝利、大戰(zhàn)形勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻,中美英三國首腦在開羅舉行會議,商議對日本作戰(zhàn)和戰(zhàn)后對日處理等重大戰(zhàn)略問題,并在會后發(fā)表了《開羅宣言》。開羅會議和《開羅宣言》成為戰(zhàn)后國際新秩序的重要基石,具有深遠的歷史意義,《開羅宣言》更像是一塊“鎮(zhèn)妖石”壓在日本軍國主義者的身上和心上。
70年來,在美國和日本,一直有人質(zhì)疑《開羅宣言》的法律地位,抹殺《開羅宣言》的歷史意義。在日本更有一股別有用心的勢力試圖竭力擺脫《開羅宣言》的束縛,突破戰(zhàn)后國際秩序,讓日本軍國主義的陰魂彌漫于日本政壇,為日本同鄰國在歷史和主權(quán)問題上的爭議和摩擦增加“底氣”。
70年來,兩大鏈條始終鞏固著《開羅宣言》這塊“鎮(zhèn)妖石”:一條涉及《開羅宣言》的法律性質(zhì)和效力,一條涉及日本將臺灣包括其附屬的釣魚諸島歸還中國問題。日美國內(nèi)以及臺灣島內(nèi)“臺獨”勢力存在的兩個常見謬論,一是《開羅宣言》不構(gòu)成對日本具有法律約束力的國際條約,二是“臺灣地位未定論”及其變種亦即美國堅持的“釣魚島歸屬不定論”。然而,事實恰恰相反。
用倒推法可以清晰地看出上述謬論的脆弱。從多邊角度看,1945年8月15日,日本宣布無條件投降,并在《無條件投降書》的第1條和第6條中宣誓承擔(dān)忠誠履行“《波茨坦公告》各項規(guī)定之義務(wù)”,而《波茨坦公告》第8條明確規(guī)定,“開羅宣言之條件必將實施”。這也就是說,日本無條件接受了戰(zhàn)勝國設(shè)定的各項條款,其中包括作為《波茨坦公告》基礎(chǔ)的《開羅宣言》。
從中日雙邊角度看,1978年簽訂的《中日和平友好條約》明確規(guī)定:嚴格遵守《中日聯(lián)合聲明》所表明的各項原則,而這里提到的《聯(lián)合聲明》是1972年兩國簽署發(fā)表的建交公報,其中規(guī)定:堅持遵循《波茨坦公告》第8條的立場,據(jù)此并結(jié)合《波茨坦公告》第8條的規(guī)定,可以認定日本接受了《開羅宣言》之各項條件。
至于《開羅宣言》的名稱里是否包括“條約”字樣、是否簽署,根據(jù)國際公認的《維也納條約法公約》等國際法,這并不影響這份國際文書的國際法性質(zhì),也不影響其法律約束力!堕_羅宣言》代表了中美英三國的共同意志,確立了關(guān)于戰(zhàn)后日本處理安排的權(quán)利和義務(wù),并且后來的歷史證明這些條款在相當長時期內(nèi)也得到遵守和貫徹,日本也通過接受《波茨坦公告》和與中國簽署《中日友好條約》,進而接受了《開羅宣言》的各項條件。
這樣就構(gòu)成了日本難以擺脫的法律鏈條,這一鏈條環(huán)環(huán)相扣。有了這一鏈條,有關(guān)臺灣及其附屬釣魚諸島歸還中國問題的另一鏈條也就清晰、有力了。《開羅宣言》規(guī)定:“日本所竊取于中國之領(lǐng)土,例如東北四省、臺灣、澎湖列島等,歸還中國;其他日本以武力或貪欲所攫取之土地,亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境。”這其中當然包括日本利用甲午戰(zhàn)爭之機竊取的釣魚諸島。后來,美國、日本違背《開羅宣言》和《波茨坦公告》的原則和精神,通過《舊金山和約》、“歸還沖繩協(xié)定”將釣魚島私相授受,造成了迄今仍然沖擊中日關(guān)系、影響地區(qū)穩(wěn)定的釣魚島問題。
出于冷戰(zhàn)的需要和戰(zhàn)略利益的變化,美國在戰(zhàn)后沒有對日本軍國主義進行徹底清算,美日戰(zhàn)后都相繼采取了一系列背離《開羅宣言》原則和精神的立場和行動,這直接影響了亞太地區(qū)的長治久安。從捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果、維護戰(zhàn)后和平秩序、促進亞太和平穩(wěn)定的大局出發(fā),我們有必要堅持《開羅宣言》的權(quán)威性,重申其法律效力,確!堕_羅宣言》繼續(xù)擔(dān)當匡扶正義、懲治侵略的法律武器,讓這塊“鎮(zhèn)妖石”永遠壓住日本軍國主義及其追隨者。(華益文/作者為國際問題專家)
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