4月1日,兩岸商簽經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)第二次兩會(huì)專家工作商談在桃園大溪圓滿結(jié)束。協(xié)商成果豐碩,取得多項(xiàng)共識(shí),雙方同意加速推動(dòng)協(xié)議商簽,并盡快在大陸舉行第三次協(xié)商。
這次商談,讓ECFA議題再次成為島內(nèi)焦點(diǎn)。
一項(xiàng)島內(nèi)最新民調(diào)顯示,ECFA是今年島內(nèi)民眾最在意、最關(guān)注的話題。臺(tái)灣《商業(yè)周刊》說,“沒有一個(gè)人能躲過ECFA的影響”。
ECFA,一個(gè)經(jīng)濟(jì)議題,何以在島內(nèi)會(huì)產(chǎn)生如此高的關(guān)注度?它究竟是一份什么樣的協(xié)議?對島內(nèi)對兩岸關(guān)系意味著什么?
ECFA的由來
ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(Economic Cooperation Framework Agreement)的英文簡稱。它涵蓋兩岸間主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易的市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、早期收獲計(jì)劃、貿(mào)易救濟(jì)、爭端解決、投資和經(jīng)濟(jì)合作等,目的是要建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化。
早在2005年4月,國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談,共同發(fā)布了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”,揭示出兩岸關(guān)系和平發(fā)展的道路。五項(xiàng)愿景其中一項(xiàng)就是:共同促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流,建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
其后,兩岸各界有識(shí)之士不斷探討和呼吁,兩岸應(yīng)以簽署協(xié)議的方式建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作制度化。
近年,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切,臺(tái)灣島內(nèi)呼吁海峽兩岸盡快簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”(CECA)的聲音不斷高漲。
專家指出,CECA是兩岸經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢,是互利雙贏的兩岸經(jīng)濟(jì)合作,更是一項(xiàng)提升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競爭力、避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邊緣化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。
于是,2008年大選,CECA成為馬英九的重要政見之一。
然而,島內(nèi)泛綠陣營在意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下,將這一惠及臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與人民利益的經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)高度政治化,全面污名化,認(rèn)為此舉是“傾中趨統(tǒng)時(shí)間表”,是“賣臺(tái)”,表示堅(jiān)決反對,還提出要通過“公民投票”來決定兩岸是否要簽署CECA的主張。
針對泛綠陣營的反對,馬英九當(dāng)局在進(jìn)行澄清與適當(dāng)調(diào)整做法的同時(shí),一再強(qiáng)調(diào)不會(huì)改變簽署CECA的基本政策方向。馬英九公開表示,兩岸簽署CECA是他選舉時(shí)的政見,當(dāng)然選后要實(shí)現(xiàn),至于有什么內(nèi)容,用什么方式,大家可以表示意見,但不贊成用“公投”方式?jīng)Q定CECA。
為爭取島內(nèi)民眾對CECA的了解與認(rèn)識(shí),2009年2月27日,馬英九接受臺(tái)灣年代電視臺(tái)專訪時(shí)對兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(CECA)名稱進(jìn)行了重新定調(diào),確定為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA)。馬英九強(qiáng)調(diào),協(xié)議內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)合作,是一個(gè)“架構(gòu)性的協(xié)議”,有共識(shí)的部分先簽署。
大陸方面從兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā),正面回應(yīng)馬英九關(guān)于CECA的提議。
2008年12月31日,胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人大常委會(huì)《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上的講話中提出,“我們期待實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正;,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作制度化……兩岸可以為此簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。這是大陸首次明確提出兩岸簽署綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議概念,也是對馬英九提議的善意回應(yīng)。
盡管馬英九將兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(CECA)名稱調(diào)整為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(ECFA),但兩岸經(jīng)濟(jì)整合或制度化合作的內(nèi)容不變,兩岸共同推動(dòng)的方向與立場不變。
2009年12月22日,海協(xié)會(huì);鶗(huì)恢復(fù)協(xié)商后的第四次會(huì)談上決定,第五次會(huì)談?dòng)?010年上半年舉行,雙方同意將“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)”,列為第五次會(huì)談議題。
2010年1月26日,ECFA首次兩會(huì)專家工作商談在北京舉行,會(huì)談重點(diǎn)在討論有關(guān)ECFA的中英文正式名稱、未來ECFA協(xié)商時(shí)程、基本架構(gòu)與分組等程序議題。
ECFA上路,建立兩岸經(jīng)貿(mào)的制度化安排也邁出了實(shí)實(shí)在在的第一步。
“臺(tái)灣民眾可以放心了!”
ECFA,一項(xiàng)如此專業(yè)的議題,能在島內(nèi)引起廣泛的關(guān)注,相當(dāng)程度上,這要?dú)w“功”于島內(nèi)綠營的刻意炒作和借題發(fā)揮。
民進(jìn)黨一開始就反對CECA,繼而又反對ECFA。為什么反對?民進(jìn)黨說,ECFA“賣臺(tái)”。怎樣“賣臺(tái)”?民進(jìn)黨說,ECFA將讓臺(tái)灣從此過于依賴大陸、“一中市場”的ECFA會(huì)讓臺(tái)灣人失業(yè),ECFA會(huì)讓南臺(tái)灣破產(chǎn)、邊緣化……為此,他們還發(fā)動(dòng)ECFA“公投”連署行動(dòng)。
島內(nèi)輿論指出,民進(jìn)黨連協(xié)議內(nèi)容是什么都還不清楚,純粹為反對而反對。
“民進(jìn)黨高層并非不知ECFA對臺(tái)灣是利大于弊,但絕不會(huì)在臨近的‘五都選舉’中放過這個(gè)好題材。而且,為了選舉的短期政治利益,民進(jìn)黨的政治操弄還會(huì)一直玩到2012年!迸_(tái)灣政治評論員蔡逸儒道出了綠營反對ECFA的政治企圖。
當(dāng)然,島內(nèi)也有一些業(yè)者看到了ECFA商簽的利好,卻也擔(dān)心ECFA可能會(huì)對部分島內(nèi)產(chǎn)業(yè),特別是會(huì)對弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等造成沖擊。
“ECFA就像帶刺的玫瑰,想只得芬芳卻不被刺傷,終究兩難!
考慮到ECFA在島內(nèi)引起的不同聲音,在進(jìn)行首次商談前,兩岸研究機(jī)構(gòu)即進(jìn)行了深入的研究和評估,并且分別發(fā)表了有關(guān)ECFA研究的結(jié)論和建議。研究結(jié)果表明,雖然商簽ECFA對兩岸部分產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響,但從長遠(yuǎn)和全局角度看,該協(xié)議對兩岸貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長都具有正面和積極作用,應(yīng)按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則,分階段逐步推進(jìn)。
為了讓民眾更清楚理解ECFA,臺(tái)灣當(dāng)局也積極宣導(dǎo)。
3月18日起,一部短片在臺(tái)灣無線電視臺(tái)開播,宣傳ECFA“幫助人民做生意,提升臺(tái)灣競爭力”的積極意義。
臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九3月連續(xù)兩周下鄉(xiāng)說明ECFA,臺(tái)灣行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人吳敦義也隨后展開了宣講行程。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門已舉辦了470余場針對產(chǎn)業(yè)界、勞工界及社會(huì)大眾的座談會(huì)。
馬英九與民進(jìn)黨主席蔡英文,也已經(jīng)敲定在4月底前舉行ECFA電視辯論。
針對島內(nèi)民眾關(guān)切的問題,大陸方面不斷釋放善意。
2010年農(nóng)歷春節(jié)到來之際,胡錦濤總書記在福建看望臺(tái)商時(shí)說:“現(xiàn)在兩岸正在商談經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,這是一件促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)互利雙贏的好事。在商談過程中,我們會(huì)充分考慮臺(tái)灣同胞特別是臺(tái)灣農(nóng)民兄弟的利益,把這件好事辦好……”
2月27日,溫家寶總理接受專訪表示,大陸將充分照顧臺(tái)灣中小企業(yè)和廣大基層民眾的利益,特別是廣大農(nóng)民的利益。在這些方面,大陸可以做到讓利……
3月14日,溫家寶總理在中外記者會(huì)上再次表示,要讓利給臺(tái)灣。這種讓利,比如通過減免關(guān)稅,通過早期收獲實(shí)現(xiàn)。另外,也要做出讓臺(tái)灣農(nóng)民放心的事情。“因?yàn)槲覀兪切值。?/P>
對此,有島內(nèi)媒體發(fā)表評論指出,大陸高層對承諾的懇切重申與強(qiáng)調(diào),充分展現(xiàn)了大陸方面的善意與誠意,這有利于包括基層民眾在內(nèi)的臺(tái)灣各界更明確地了解大陸方面的政策和商簽協(xié)議的重要性、必要性,將起到解疑釋惑的作用。
大陸的鄭重承諾在ECFA第二次商談中得到了切實(shí)的落實(shí)。商談結(jié)束后,臺(tái)灣行政部門大陸事務(wù)負(fù)責(zé)人賴幸媛愉快地宣布:島內(nèi)民眾普遍關(guān)注的“不擴(kuò)大大陸農(nóng)產(chǎn)品來臺(tái)”、“不開放大陸勞工來臺(tái)”、“保護(hù)本土弱勢產(chǎn)業(yè)”等都得到了大陸方面的正面積極回應(yīng),“臺(tái)灣民眾可以放心了!”
簽署ECFA:分享和平紅利
兩次ECFA的專家工作商談進(jìn)展順利。島內(nèi)媒體樂觀預(yù)測,以目前形勢研判,ECFA今年上半年簽署的概率很大。
那么,簽署ECFA,對臺(tái)灣對兩岸關(guān)系有何意義?
ECFA有望打通臺(tái)灣出口的任督二脈,避免臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)面臨空洞化及邊緣化的問題。臺(tái)灣政治大學(xué)副研究員湯紹成表示:“ECFA的簽訂有其必要性與急迫性。臺(tái)灣由于地緣地位與人文因素,兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)作乃全球化潮流中的必然選擇,盡快簽署ECFA不但可以優(yōu)化資源配置,更可以爭取和平紅利,并擴(kuò)大臺(tái)灣參與世界市場的機(jī)率。”
ECFA簽署有望牽動(dòng)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。臺(tái)灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”指出,兩岸經(jīng)貿(mào)自由化可使臺(tái)灣的GDP增加1.83個(gè)百分點(diǎn),效益大約是發(fā)放消費(fèi)券的3倍。ECFA簽訂后7年內(nèi),可為臺(tái)灣帶來約89億美元的外商直接投資。外資、陸資來臺(tái),股價(jià)、房價(jià)可能會(huì)上揚(yáng),勞工加薪在望。
“中經(jīng)院”副院長劉碧珍認(rèn)為,ECFA除了為解決臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困境提供一線契機(jī),更為重要的是,ECFA簽署后,大陸將為臺(tái)灣品牌、服務(wù)貿(mào)易出口提供絕佳舞臺(tái),讓臺(tái)灣有機(jī)會(huì)擺脫在全球分工體系中的相對弱勢,臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)也可借機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)及轉(zhuǎn)型。
島內(nèi)媒體評論說,ECFA的簽署,標(biāo)志著兩岸關(guān)系率先在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系上有了制度性突破。這將為日后兩岸關(guān)系的全面發(fā)展奠定極重要的基礎(chǔ),更將大大推動(dòng)兩岸各自經(jīng)濟(jì)增長和兩岸關(guān)系的長遠(yuǎn)和平發(fā)展。
中國社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民指出,ECFA更多的是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)方向性、原則性、程序性的框架東西,所以ECFA的推動(dòng)是一個(gè)長期過程,可能要5年、10年甚至20年,簽署后的下一步就是要不斷地完善、充實(shí)、落實(shí)。另外,即便ECFA簽署后,兩岸經(jīng)濟(jì)合作還是會(huì)面臨很多困難,還是會(huì)有很多挑戰(zhàn),還有很多領(lǐng)域需要繼續(xù)推動(dòng)。
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[ 責(zé)任編輯:王曉燕 ]