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大賬看得懂 細(xì)賬看得清

2017年03月06日 19:49:59  來源:中國財(cái)經(jīng)報(bào)
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  預(yù)算報(bào)告是國家的“賬本”,是人大代表、政協(xié)委員和人民群眾了解國家的錢從哪來、到哪去的“窗口”。3月5日,隨著十二屆全國人大五次會(huì)議的開幕,今年的預(yù)算報(bào)告也隆重“亮相”。

  “我覺得今年的預(yù)算報(bào)告進(jìn)一步在內(nèi)容和形式上作了一些探索和創(chuàng)新,體現(xiàn)了簡短精煉、重點(diǎn)突出、主線明確、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意的特點(diǎn)!敝醒胴(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長、博士生導(dǎo)師馬海濤接受記者采訪時(shí)說。

  “大賬看得懂,細(xì)賬看得清!鄙虾X(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉國永接受記者采訪時(shí)表示,總體來說,今年的報(bào)告重點(diǎn)突出,積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,讓人民看到納稅人的錢用到哪兒去了;同時(shí),報(bào)告數(shù)據(jù)詳實(shí),分析透徹,通俗易懂,讓人民知道政府為什么要花這些錢,財(cái)政是如何安排支出的;報(bào)告對(duì)于一些需要加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的方面也作了分析,讓人民對(duì)財(cái)政管理更加放心,也增強(qiáng)了對(duì)政府的信任。

  “預(yù)算報(bào)告與政府工作報(bào)告一脈相承,政策和資金一個(gè)口徑,2016年財(cái)政工作可以概括為四句話:緊貼大局講政治、深化改革講擔(dān)當(dāng)、提升績效講質(zhì)量、強(qiáng)化作風(fēng)講服務(wù)。”全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長羅建國接受記者采訪時(shí)說。

  財(cái)政政策更加積極有效

  “今年的預(yù)算報(bào)告明確提出財(cái)政政策要更加積極有效,如何實(shí)現(xiàn)?預(yù)算報(bào)告作了比較細(xì)致的說明!瘪R海濤說,一是減稅降費(fèi),就是減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大支出規(guī)模,體現(xiàn)了改革的意圖,支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,比如民生領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

  增加支出,錢從哪兒來?馬海濤說,一是增加赤字,擬安排3%的赤字率。二是增加地方政府的專項(xiàng)債券。三是盤活財(cái)政存量資金。四是加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌使用。

  針對(duì)如何把錢花好,馬海濤表示,要提高財(cái)政支出的有效性和精準(zhǔn)度,改變目前支出結(jié)構(gòu)固化的格局,不能只增不減,必須有增有減,把錢用在“刀刃上”。同時(shí),必須加強(qiáng)財(cái)政管理,尤其是財(cái)政資金的使用管理,注重資金的績效,減少和避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

  在實(shí)施積極財(cái)政政策中,預(yù)算報(bào)告中還提出了2017年財(cái)政對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持,包括支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)舉措,著力推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性供需失衡。

  中央部門帶頭過緊日子

  2017年,匯總中央和地方預(yù)算,全國一般公共預(yù)算收入168630億元,增長5%。加上調(diào)入資金2433億元,可安排的收入總量為171063億元。全國一般公共預(yù)算支出194863億元,比上年執(zhí)行數(shù)(扣除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)節(jié)余及調(diào)入資金)增長6.5%。赤字23800億元,比2016年增加2000億元。

  可見,2017年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。預(yù)算報(bào)告提出,各級(jí)財(cái)政要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),把更多財(cái)力用在為人民群眾謀實(shí)事、辦好事上。中央部門帶頭過緊日子,大力調(diào)整和壓減了一般性支出。

  在壓減一般性支出方面,主要包括:一是繼續(xù)按照只減不增的原則,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。壓減會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、咨詢費(fèi)、軟課題經(jīng)費(fèi)和涉企補(bǔ)助等支出。二是按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。三是對(duì)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目,不再安排預(yù)算;對(duì)實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目,重新核定預(yù)算。同時(shí),要求并指導(dǎo)地方做好壓減一般性支出等工作,堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢。

  “收入下降的情況下,要擴(kuò)大支出規(guī)模。意味著收入減少了,也要做事。怎么做?必須要有措施,有增有減,增的是必須花得民生支出、國家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。減的則是政府的辦公經(jīng)費(fèi)、非剛性的支出。這些專門在預(yù)算報(bào)告中提出來,體現(xiàn)了中央政府的決心,必須實(shí)現(xiàn)目標(biāo),勇于讓社會(huì)監(jiān)督,也起到以上率下的作用,引導(dǎo)地方政府壓減‘三公’經(jīng)費(fèi)和不必要的支出!瘪R海濤說。

  劉國永告訴記者,預(yù)算報(bào)告對(duì)2017年的收入和預(yù)算支出安排,體現(xiàn)了國家改革的意志。一是要從中央到地方都要過“緊日子”,要在近年削減“三公”支出的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步控制公用經(jīng)費(fèi)支出,總體比2016年降低5%,體現(xiàn)了政府更加廉潔高效。二是收入增長5%,支出增長6.5%,控制財(cái)政赤字在3%,保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,加大財(cái)政在公共領(lǐng)域的支出保障力度,支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外,在2017年深化財(cái)稅體制改革方面,報(bào)告提出,要出臺(tái)修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例,深化預(yù)算績效管理改革,推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央與地方收入劃分總體方案,簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),研究提出健全地方稅體系方案等,令人期待。

  “2017年中央財(cái)政預(yù)算安排,積極貫徹落實(shí)了黨中央、國務(wù)院的政策方針,體現(xiàn)了財(cái)政管理績效原則,各項(xiàng)收入穩(wěn)中有進(jìn)、留有余地,各項(xiàng)支出突出重點(diǎn)、科學(xué)合理。”羅建國說。

  主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

  一般公共預(yù)算收支差額與財(cái)政赤字是一回事嗎?對(duì)于這樣容易引起誤讀的關(guān)鍵概念,預(yù)算報(bào)告專門在附件中作了解釋———

  財(cái)政赤字不是一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出簡單相減得出的結(jié)果,還要考慮使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等因素。近年來,各級(jí)財(cái)政部門按照國務(wù)院關(guān)于盤活存量資金的要求和預(yù)算管理制度規(guī)定,加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用力度,因此全國一般公共預(yù)算收支直接相減的差額,大于財(cái)政赤字較多。動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金形成的是一次性支出,為保持可比,計(jì)算下年支出增幅時(shí),需要將這部分因素予以剔除。

  像這樣,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、在正文后附上專題說明的,還有社會(huì)各界廣泛關(guān)注的2016年?duì)I改增減稅情況、清理收費(fèi)基金減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)情況、地方政府債務(wù)限額和余額情況、清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況共5項(xiàng)內(nèi)容。報(bào)告還對(duì)財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用、地方政府性債務(wù)管理等問題提出了具體工作措施。

  劉國永告訴記者,從整體結(jié)構(gòu)上來看,與往年預(yù)算報(bào)告不同的是,預(yù)算報(bào)告除了介紹了上一年度預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整以及新的一年預(yù)算的來源,支出安排以及對(duì)赤字的控制等情況外,今年的預(yù)算報(bào)告特別增加了附件部分,這是預(yù)算報(bào)告形式上的創(chuàng)新,對(duì)于代表和百姓關(guān)注的問題專門做出權(quán)威準(zhǔn)確地說明,使得重點(diǎn)內(nèi)容解釋更加透徹,讓人民更好地讀懂報(bào)告。

  專門說明2016年預(yù)算調(diào)整情況

  自2016年5月1日起全面推開營改增試點(diǎn),同步實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,中央一般公共預(yù)算收支發(fā)生變化,有關(guān)預(yù)算調(diào)整方案已按程序提請(qǐng)審查批準(zhǔn),預(yù)算報(bào)告中對(duì)此專門作了說明。

  具體是:中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元,增加的1780億元全部用于對(duì)地方稅收返還,相應(yīng)中央一般公共支出預(yù)算由85885億元調(diào)整為87665億元。此次調(diào)整對(duì)2016年全國一般公共預(yù)算收支預(yù)算總量沒有影響,但中央和地方收支預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

  “這是落實(shí)預(yù)算法的規(guī)定,對(duì)預(yù)算調(diào)整作出說明!敝心县(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王金秀接受記者采訪時(shí)說,報(bào)告介紹了2016年預(yù)算對(duì)于政府改革和公共服務(wù)領(lǐng)域的支持作用,特別強(qiáng)調(diào)了營改增后,隨著收入結(jié)構(gòu)的變化,中央和地方預(yù)算及時(shí)做了相應(yīng)的調(diào)整,專門作出說明,一方面說明理財(cái)更加規(guī)范,另一方面也回應(yīng)代表和社會(huì)關(guān)切。

  不僅如此,預(yù)算報(bào)告還全面報(bào)告了落實(shí)上年全國人大預(yù)算決議的情況。對(duì)照十二屆全國人大四次會(huì)議有關(guān)決議以及財(cái)經(jīng)委的審查意見,從有效實(shí)施積極財(cái)政政策、積極推進(jìn)財(cái)稅改革與立法、著力提高財(cái)政支出績效、高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算管理等5個(gè)方面逐條梳理,詳細(xì)報(bào)告了決議落實(shí)情況。

  預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào),在2017年預(yù)算編制時(shí),要重點(diǎn)把握5項(xiàng)原則,即大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策、深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革、繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金、積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

  劉國永表示,預(yù)算報(bào)告對(duì)于地方債務(wù)的監(jiān)管多次提及,還在附件中進(jìn)行了專門闡述,體現(xiàn)了中央對(duì)地方債的重視和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的加強(qiáng)!翱梢哉f,財(cái)政預(yù)算報(bào)告更加明確了積極財(cái)政的內(nèi)涵和特征,體現(xiàn)了預(yù)算為政府改革服務(wù)的基本思想,強(qiáng)化了預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性,進(jìn)一步明確了預(yù)算對(duì)促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的作用和地位,從而讓人民享受更多更好的改革成果和公共服務(wù)!

  “總體上,預(yù)算報(bào)告很實(shí),結(jié)合目前的現(xiàn)實(shí),服務(wù)于國家大政方針,服務(wù)于國家的改革。同時(shí),按照預(yù)算法要求,及時(shí)回應(yīng)人大和社會(huì)公眾的關(guān)切,彰顯財(cái)政資金‘取之于民,用之于民’,是一份績效突出的預(yù)算報(bào)告。”王金秀說。

[責(zé)任編輯:盧佳靜]

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