專家稱“公眾場(chǎng)所”缺統(tǒng)一概念政府應(yīng)做禁煙表率

時(shí)間：2010-05-11 13:36　　來源：人民日?qǐng)?bào)

新聞圖表：2011年1月起內(nèi)地所有室內(nèi)公共場(chǎng)所完全禁煙中新社發(fā) 趙乃育攝

　　閱讀提示

　　我國控?zé)煼秶鸩綌U(kuò)大，明年起，禁煙令將走入室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所。然而，這個(gè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，仍留懸念。

　　直到今天，我國尚未出臺(tái)國家控?zé)熤虚L(zhǎng)期規(guī)劃，而各地規(guī)定的禁煙場(chǎng)所均有不同，控?zé)焾?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，將使控?zé)煂?shí)效減弱。

　　專家指出，除了法律手段外，禁煙最終有賴于國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高。實(shí)行全面禁煙，關(guān)鍵是政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)要做表率。

　　5月10日，衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司司長(zhǎng)楊青在衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，自2011年1月起，我國應(yīng)當(dāng)在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。

　　那么，我國公共場(chǎng)所能否如期實(shí)現(xiàn)全面禁煙？記者采訪了部分專家學(xué)者。

　　“公共場(chǎng)所”缺乏統(tǒng)一概念

　　究竟哪些公共場(chǎng)所屬于禁煙范圍，我國尚無統(tǒng)一明確的概念。目前，不同城市規(guī)定的禁煙場(chǎng)所均有不同。

　　首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院教授崔小波認(rèn)為，公共場(chǎng)所是指人群聚集，并供公眾從事各種工作和社會(huì)活動(dòng)使用的具有圍護(hù)結(jié)構(gòu)的公共建筑物、場(chǎng)所以及公共交通工具的總稱。一般來講，涉及衛(wèi)生管理的公共場(chǎng)所不能用功能來劃分，而應(yīng)從空間結(jié)構(gòu)來考慮。

　　2008年5月1日，北京市政府制定的《公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，十類公共場(chǎng)所禁止吸煙。可以設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的公共場(chǎng)所包括：餐飲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的服務(wù)區(qū)域；公園、游樂場(chǎng)等公共場(chǎng)所；飛機(jī)、火車、長(zhǎng)途汽車等公共交通工具的等候室。

　　崔小波指出，公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定應(yīng)明確公共場(chǎng)所的概念，即除家庭居室之外的所有室內(nèi)公共場(chǎng)所，均應(yīng)劃入禁煙范圍。如果公民在上述場(chǎng)所違法吸煙，應(yīng)該予以處罰。

　　中國預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王隴德指出，中國政府已于2006年1月正式履行《煙草控制框架公約》，并承諾在履約后5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所100%禁煙。然而，直到今天，我國尚未出臺(tái)國家控?zé)熤虚L(zhǎng)期規(guī)劃，地方立法在涉及公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定時(shí)，均允許設(shè)立吸煙區(qū)。

　　可喜的是，2009年，銀川、杭州、上海三城市相繼依據(jù)《煙草控制框架公約》精神，出臺(tái)或修訂《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，為室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所完全禁止吸煙提供了法律依據(jù)。

　　工作場(chǎng)所是否列入“禁煙區(qū)”

　　根據(jù)《煙草控制框架公約》要求，所有室內(nèi)工作場(chǎng)所都應(yīng)完全禁煙。今年兩會(huì)期間，很多代表、委員呼吁制定《全國公共場(chǎng)所禁煙法》，明確我國所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所和公交工具100%禁煙。

　　但是，關(guān)于室內(nèi)工作場(chǎng)所是否應(yīng)該禁煙，有人支持，也有人反對(duì)。

　　支持者認(rèn)為，室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所應(yīng)一視同仁。如果僅僅是公共場(chǎng)所禁煙，而工作場(chǎng)所不禁煙，就有可能留下“死角”。例如，如果有人在辦公室某一區(qū)域吸煙，其他人也可能被動(dòng)地吸“二手煙”。

　　反對(duì)者認(rèn)為，我國有3.5億煙民，很多人積習(xí)難改，禁煙不可能一步到位。除了法律手段外，禁煙最終有賴于國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高。因此，在工作場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū)，可能更符合實(shí)際，也更人性化。

　　政府機(jī)關(guān)應(yīng)做表率

　　中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)公眾教育與臨床控?zé)煂＜椅瘑T會(huì)副主席、首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任支修益教授認(rèn)為，實(shí)行全面禁煙，關(guān)鍵是政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)做表率。如果政府部門不率先禁煙，控?zé)煿ぷ骶秃茈y真正推動(dòng)。

　　2009年5月，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤衛(wèi)生部和武警部隊(duì)衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，要求2010年在軍地所有衛(wèi)生行政部門和至少50%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建成無煙單位，確保2011年實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙目標(biāo)。

　　自今年5月起，衛(wèi)生部機(jī)關(guān)率先宣布全面禁煙，開展創(chuàng)建無煙衛(wèi)生部機(jī)關(guān)活動(dòng)，預(yù)計(jì)今年9月底可達(dá)到要求。

　　目前，衛(wèi)生部已成立由陳竺部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建無煙機(jī)關(guān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并規(guī)定部機(jī)關(guān)辦公大樓內(nèi)全面無煙，不在禁煙區(qū)域吸煙、不給他人遞煙酒、不給領(lǐng)導(dǎo)敬煙、不接受他人敬煙；對(duì)主動(dòng)戒煙并成功戒煙一年的職工給予500元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)；職工在辦公大樓內(nèi)吸煙或擺放煙缸煙具，發(fā)現(xiàn)一次通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)三次建議取消當(dāng)年評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員的資格。司局一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)超過3人次在辦公大樓內(nèi)吸煙或擺放煙缸煙具，建議取消該司局創(chuàng)建無煙衛(wèi)生部機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員資格�！　�

　　同時(shí)，衛(wèi)生部還設(shè)立控?zé)煴O(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，開展職工吸煙情況基線調(diào)查和終末調(diào)查，并在5月31日“世界無煙日”前，委托北京朝陽醫(yī)院和中日友好醫(yī)院專家為衛(wèi)生部職工提供戒煙指導(dǎo)和戒煙咨詢服務(wù)，幫助吸煙職工戒煙。