“3·29”莫斯科地鐵爆炸事件發(fā)生后震驚全球,也給我國(guó)地鐵安全防范敲響警鐘。
地鐵交通作為一種現(xiàn)代化的交通手段,具有方便、快速、平穩(wěn)、運(yùn)輸量大的優(yōu)點(diǎn)。另外,電氣化的動(dòng)力設(shè)備還具有無(wú)污染、噪音低的好處。在世界各地現(xiàn)代化都市中,地鐵交通已經(jīng)得到越來(lái)越廣泛的使用,甚至成為現(xiàn)代城市文明的標(biāo)志性設(shè)施。但是,如同任何事物都具有兩面性一樣,地鐵交通也有安全防范的問(wèn)題。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家指出,值得高度關(guān)注的是地鐵可能會(huì)引發(fā)重大的公共安全事件。
權(quán)威專家指出,目前我國(guó)北京和上海的地鐵日客流量都已接近或超過(guò)500萬(wàn)人次,廣州地鐵客流量在春節(jié)、國(guó)慶等高峰期也突破了300萬(wàn)人次。尤其是上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)即將舉行,對(duì)地鐵安全提出了更高要求。北京、上海、廣州等城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安防力度。
莫斯科地鐵爆炸事件之鑒
受訪專家分析認(rèn)為,觀察“3·29”莫斯科地鐵爆炸事件,大致有四個(gè)教訓(xùn):
一是莫斯科地鐵早高峰時(shí)段、政治敏感地段戒備較弱。
爆炸發(fā)生地點(diǎn)分別是盧比揚(yáng)卡站和文化公園站。盧比揚(yáng)卡站位于俄羅斯聯(lián)邦安全局建筑地下,距俄政府所在地克里姆林宮不遠(yuǎn)。而文化公園站位于高爾基公園附近,該處是莫斯科知名景點(diǎn)和市民主要文化活動(dòng)場(chǎng)所。曾經(jīng)考察過(guò)莫斯科地鐵系統(tǒng)的專家分析說(shuō),莫斯科地鐵爆炸地點(diǎn)都在國(guó)家政治敏感地區(qū),政治指向明確,這提醒必須在地鐵途經(jīng)的敏感地區(qū)加強(qiáng)戒備,擴(kuò)大信息收集。
二是莫斯科地鐵人流量極大,警力配備不足。
在專家看來(lái),莫斯科地鐵安全的最大漏洞在于沒有配備安檢設(shè)施,只是針對(duì)形跡特別可疑的外國(guó)人進(jìn)行抽檢,面對(duì)巨大的客流量基本上是“放任自流”,沒有可靠的安全保障。由此,為了確保地鐵安全,最有效的方式還須選擇“犧牲部分效率”,尤其在高峰時(shí)段執(zhí)行“適當(dāng)限制客流”的措施,以進(jìn)行充分的安檢。
三是莫斯科地鐵站設(shè)計(jì)存在缺陷。
莫斯科地鐵是世界上最深的地鐵之一,乘客乘坐自動(dòng)扶梯向下進(jìn)站,覺得地下仿佛深不可測(cè),一眼看不到底部,而且站內(nèi)燈光幽暗,照明度不夠。
四是莫斯科地鐵疏散能力較弱。
莫斯科文化公園站只有一部自動(dòng)扶梯,爆炸發(fā)生后,近千名急于離開的乘客因此受困,多人受傷,場(chǎng)面混亂。當(dāng)然,莫斯科地鐵應(yīng)急處置效率高,在爆炸發(fā)生的第一時(shí)間,軍警趕到現(xiàn)場(chǎng),疏散人群。包括市長(zhǎng)在內(nèi)的負(fù)責(zé)人迅速發(fā)表公眾講話,穩(wěn)定市民情緒。在死傷百人的情況下,沒有將傷亡進(jìn)一步擴(kuò)大化,沒有發(fā)生次生災(zāi)害,也沒有發(fā)生擁擠踩踏事件,說(shuō)明其處置能力較強(qiáng)。
據(jù)了解,俄羅斯國(guó)家反恐委員會(huì)提議,應(yīng)盡快采取措施落實(shí)2009年聯(lián)邦安全會(huì)議“反恐構(gòu)想”提出的恐怖威脅分等級(jí)制度,向居民通告危險(xiǎn)等級(jí)。國(guó)家反恐委員會(huì)和地方行動(dòng)指揮部將有權(quán)在一個(gè)地區(qū)實(shí)施類似緊急狀態(tài)的特別制度。
俄緊急狀況部計(jì)劃擴(kuò)大根據(jù)普京指示建立的危險(xiǎn)等級(jí)通告系統(tǒng),而且不僅要通告危險(xiǎn),還要引導(dǎo)避險(xiǎn)途徑,指導(dǎo)避險(xiǎn)辦法。有關(guān)信息將通過(guò)遍布大城市街道、車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵和商場(chǎng)的大屏幕,以及公交車閉路電視等終端放送。
重點(diǎn)防范
個(gè)人極端暴力行為和踩踏事件
地鐵作為城市最重要的公共交通工具,安防壓力一直很大。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌中心主任、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李曉江介紹,至2009年底,中國(guó)內(nèi)地地鐵已達(dá)933公里。其中,最長(zhǎng)的上海地鐵已運(yùn)行線路將近300公里。北京、上海及廣州已進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。
李曉江表示,截至2009年底,國(guó)家批準(zhǔn)了25個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃。目前中國(guó)內(nèi)地正在建設(shè)軌道交通的線路總長(zhǎng)是1400公里,將要開工的新軌道交通線路達(dá)2610公里!笆濉逼陂g,軌道交通建設(shè)投入可能超過(guò)7000億元。軌道交通的總資金投入,在“十二五”時(shí)期可能大于航空和水運(yùn),資金量?jī)H次于鐵路和高速公路。
有統(tǒng)計(jì)顯示,截至2009年底,中國(guó)內(nèi)地已有10個(gè)城市33條城市軌道線路開通,運(yùn)營(yíng)里程達(dá)933公里,有800多公里是過(guò)去10年間建成的。其中,北京的軌道線路將近250公里。
目前,北京地鐵3月份日均客運(yùn)量達(dá)到436.4萬(wàn)人次,有3次日客運(yùn)量超過(guò)490萬(wàn)人次;月運(yùn)送乘客達(dá)到1.35億人次,與去年同期相比增長(zhǎng)了16.07%.;開行列車數(shù)量達(dá)到99752列。
而上海地鐵在3月26日客流再創(chuàng)新高,達(dá)到535.8萬(wàn)人次,相當(dāng)于春運(yùn)期間全國(guó)鐵路日客流量的規(guī)模。這是上海地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)新階段以來(lái)第14次刷新客流紀(jì)錄,距去年年底創(chuàng)客流紀(jì)錄相隔4個(gè)月不到,凈增8.5萬(wàn)人次。上海世博會(huì)開始后,地鐵客流量將進(jìn)一步增加。
受訪專家指出,目前在交通高峰時(shí)段,北京、上海地鐵基本處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),給設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定性帶來(lái)挑戰(zhàn)。在安保方面,目前對(duì)上海、北京地鐵而言,由于全市外圍層層設(shè)防,恐怖襲擊概率畢竟較小,宜全力防范火災(zāi)和踩踏兩大可能造成大范圍影響的問(wèn)題。
像針對(duì)地鐵的個(gè)人極端暴力行為就較難預(yù)防。特別要防范用汽油等易燃物引發(fā)火災(zāi)。
比如,2003年韓國(guó)大邱地鐵一縱火者僅用幾升汽油卻造成近200人死亡,正是由于缺乏應(yīng)急預(yù)案,本不應(yīng)駛?cè)胍咽Щ饏^(qū)段的列車?yán)^續(xù)駛?cè)耄斐杀瘎。地鐵火災(zāi)如果發(fā)生在隧道區(qū)間內(nèi),既難疏散也難排煙,短時(shí)間內(nèi)就會(huì)導(dǎo)致乘客窒息。
對(duì)于地鐵防火,有關(guān)專家建議:一是加強(qiáng)安檢,阻止易燃品進(jìn)站;二是排查煙道、排風(fēng)等設(shè)備,盡可能使用阻燃、無(wú)機(jī)材料,防止燃燒時(shí)毒煙擴(kuò)散;三是加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí),提升地鐵員工應(yīng)急素質(zhì)。
此外,由于地鐵人流量巨大、空間狹小,一旦發(fā)生擠壓踩踏事件,可能局面難以控制。對(duì)于防止地鐵踩踏,受訪專家建議加強(qiáng)安檢,防范乘客攜帶銳器或其他可能引起混亂的物品;同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化各站人流行走路線,杜絕客流流向沖突的情況,做到進(jìn)出站分流,全面在各站推廣客流沿順時(shí)針方向有序流動(dòng)的方案;還要做好應(yīng)急準(zhǔn)備,增設(shè)巡查人員,對(duì)易引起騷亂的人員和因素及時(shí)控制。
各地細(xì)化地鐵安保
3月29日以來(lái),我國(guó)各地都針對(duì)地鐵安保相應(yīng)采取了措施。
在北京,市公安局公交總隊(duì)連夜發(fā)布消息,地鐵安保從30日開始全面升級(jí)。民警攜警犬進(jìn)駐地鐵巡邏,這是繼北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年以來(lái)警犬再度進(jìn)駐地鐵協(xié)助巡邏。據(jù)透露,全面加強(qiáng)地鐵安檢的措施將成為一項(xiàng)常態(tài)工作長(zhǎng)期執(zhí)行。
據(jù)透露,北京警方加大了全市軌道交通車站巡邏力度,巡控重點(diǎn)投向站口、站廳,并向安檢點(diǎn)靠攏,配合地鐵公司加強(qiáng)安檢。公交警方表示,在強(qiáng)化安檢基礎(chǔ)上,警方還將增加警犬?dāng)?shù)量,加大地鐵民警攜犬巡邏力度,巡邏中民警將對(duì)可疑人員進(jìn)行盤查。
交通管理部門也表示,除地鐵外,公共電汽車的安檢將執(zhí)行“逢包必問(wèn),大包必檢”的標(biāo)準(zhǔn);軌道交通嚴(yán)格按照“逢包必檢、液體必查”的原則執(zhí)行,確保安檢率100%。同時(shí),北京市長(zhǎng)途場(chǎng)站將實(shí)行“進(jìn)出京雙向逐人安檢,托運(yùn)物品全部安檢”的標(biāo)準(zhǔn)。
在上海,所有的軌交線路和車站在世博會(huì)前確保全部裝備反恐設(shè)施。同時(shí),為應(yīng)對(duì)軌交線路恐怖事件,上海地鐵方面已制定了近20類反恐防范預(yù)案,在突發(fā)情況下將有各部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急舉措。
目前,上海所有軌道交通車站的每個(gè)出入口都至少安排了2名安檢人員,每個(gè)車站的反恐應(yīng)急裝備已配備到位,包括防毒面罩、防爆桶等。軌道交通車站和車廂內(nèi)均配有視頻安防系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置,發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能立即連通控制中心。
同時(shí),按照2007年公布的上海軌道交通安全技術(shù)防范系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),在軌道交通出入口的放射性物品探測(cè)系統(tǒng)、毒氣探測(cè)系統(tǒng)等安全設(shè)施將進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)探測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,10秒鐘內(nèi)予以警報(bào)。在軌道交通運(yùn)營(yíng)控制室,將裝備人臉識(shí)別裝置和生物識(shí)別裝置,通過(guò)比對(duì)虹膜、掌紋、指紋等信息監(jiān)管人員出入。據(jù)悉,世博會(huì)開幕前,既有線路均有望完成改造。
在廣州,廣州地鐵公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在原有安全保障基礎(chǔ)上,將采取四項(xiàng)措施強(qiáng)化安全保障:
一是加強(qiáng)巡查。在地鐵車站、車廂,地鐵工作人員和公安干警不間斷進(jìn)行巡查。
二是加強(qiáng)檢查。在地鐵進(jìn)閘口等關(guān)鍵位置,加大對(duì)乘客乘坐地鐵時(shí)攜帶物品的檢查力度,防止易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)品和危及乘客安全的物品進(jìn)站。
三是加強(qiáng)演練。根據(jù)事先制定好的各類預(yù)案,針對(duì)可能發(fā)生的各種情況,地鐵公司每個(gè)月都安排各種方式的演練和培訓(xùn),提高安全防范意識(shí)和快速處理能力。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。此前,廣州市地鐵公司和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市城鄉(xiāng)建委、市教育局等單位聯(lián)合拍攝制作國(guó)內(nèi)第一部系統(tǒng)介紹地鐵安全的專題教育片——《地鐵安全第一線》,向全市2000多所學(xué)校、12個(gè)區(qū)縣、163條街道(鎮(zhèn))和3個(gè)安全社區(qū)發(fā)放了6000多套。這部電視片片長(zhǎng)30分鐘,真實(shí)模擬了地鐵可能發(fā)生的各種事故,用真人演示地鐵火災(zāi)、爆炸等突發(fā)情況下,常用應(yīng)急設(shè)備的使用,以及如何有效進(jìn)行緊急疏散。該專題片連續(xù)在廣州地鐵車站、車廂電視里播放,并可以在相關(guān)網(wǎng)站上下載。
深圳地鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)分公司也表示,目前,深圳地鐵每個(gè)站臺(tái)都實(shí)行“包!敝贫,即每個(gè)巡防員都有負(fù)責(zé)的安保區(qū)域,每15分鐘必須巡視一次,對(duì)于可疑人和物品有權(quán)要求打開包進(jìn)行檢查。對(duì)于三品即爆炸品、危險(xiǎn)品、有毒品都有嚴(yán)格的檢查預(yù)防。(陳澤偉、陸文軍、孔博)