11月17日,最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》,從檢察建議的提出原則、發(fā)送對象、內(nèi)容要求、適用范圍、提出程序、制發(fā)主體、審批程序等方面作了明確規(guī)定。
檢察建議逐年增多
《規(guī)定》 檢察建議是檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定,在履行法律監(jiān)督職能過程中,結(jié)合執(zhí)法辦案,建議有關(guān)單位完善制度,加強內(nèi)部制約、監(jiān)督,正確實施法律法規(guī),完善社會管理、服務(wù),預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。
1978年檢察機關(guān)恢復(fù)重建,特別是中央提出對社會治安實行“綜合治理”的方針后,檢察建議得以廣泛運用和發(fā)展,成為防止和減少犯罪的主要形式和手段之一。據(jù)統(tǒng)計,2006年全國各級檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議20288件,2007年發(fā)出檢察建議26281件,2008年發(fā)出檢察建議36371件。
從近幾年情況看,檢察建議主要適用于幾種情形:一是結(jié)合辦理刑事犯罪案件,履行社會治安綜合治理的相關(guān)責(zé)任,向發(fā)案單位及其主管部門提出建章立制、改進工作、堵塞漏洞的檢察建議;二是結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件,就加強管理,完善制度,預(yù)防職務(wù)犯罪提出檢察建議;三是對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員,建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。大多數(shù)被建議單位對檢察建議高度重視,根據(jù)建議完善制度,加強內(nèi)部制約、監(jiān)督,完善管理、服務(wù)等。
陳國慶介紹說,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定,實踐中對檢察建議的落實存在亟待解決的問題。《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》出臺。
檢察建議不僅僅是指出問題
《規(guī)定》 可以提出檢察建議的情形:預(yù)防違法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落實,存在犯罪隱患的;行業(yè)主管部門或者主管機關(guān)需要加強和改進本行業(yè)或者部門的管理監(jiān)督工作的;民間糾紛問題突出,矛盾可能激化導(dǎo)致惡性案件或者群體性事件,需要加強調(diào)解疏導(dǎo)工作的;在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)對有關(guān)人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的;人民法院、公安機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)和勞動教養(yǎng)機關(guān)在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題,需要改進的;以及其他需要提出檢察建議的。
針對發(fā)案單位在規(guī)章、制度、管理等方面存在的漏洞與不足,人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的發(fā)案單位提出檢察建議,不受級別限制。如認(rèn)為需向發(fā)案單位的上級單位或者有關(guān)主管機關(guān)提出檢察建議,人民檢察院應(yīng)當(dāng)層報被建議單位的同級人民檢察院決定并提出檢察建議。
檢察建議后要跟蹤回訪
《規(guī)定》 檢察建議必須以檢察院的名義,經(jīng)檢察長審批或者檢委會討論決定后以書面形式發(fā)出,并報上一級檢察院備案。不能以檢察院內(nèi)設(shè)部門的名義制作檢察建議書。檢察建議書應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一格式和內(nèi)容制作,報上一級人民檢察院備案,同時抄送被建議單位的上級主管機關(guān)。
提出的檢察建議要立足履行法律監(jiān)督職能,結(jié)合執(zhí)法辦案活動,不能脫離檢察職能,建議內(nèi)容要具體明確,切實可行。
做好跟蹤回訪工作。發(fā)出建議的檢察院應(yīng)及時了解檢察建議的采納落實情況,必要時可以回訪。被建議單位沒有正當(dāng)理由不予采納的,檢察機關(guān)可以向其上級主管機關(guān)反映有關(guān)情況。如果檢察長對本院提出的檢察建議,上級檢察院對下級檢察院提出的檢察建議,在事后發(fā)現(xiàn)確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)撤銷,同時及時通知有關(guān)單位并作出說明。