中國新聞周刊:南水北調(diào)之難
調(diào)水之難
南水北調(diào)進(jìn)京推遲5年供水,讓這一重大工程再度成為輿論焦點(diǎn)。移民、資金、生態(tài)保護(hù)等問題在困擾著這一重大工程,但這并非問題的關(guān)鍵。南水北調(diào)之難難在相關(guān)各方利益難于平衡,而歸根結(jié)底,在于沒有找到一種合理的談判機(jī)制。今日進(jìn)行資源的跨地區(qū)分配,已經(jīng)不再像過去計(jì)劃體制下那樣方便——上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府擁有巨大的支配權(quán),可以把自己的規(guī)劃強(qiáng)加給下級(jí)政府,把資源在下級(jí)政府之間來回調(diào)撥。
但談判難度的增加其實(shí)亦是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn):民眾敢于大膽主張自己的利益,不會(huì)聽任地方政府隨意處置,而地方政府官員也具有強(qiáng)烈的地方利益意識(shí),對(duì)上級(jí)政府要求自己付出的代價(jià)不再輕易順從。在這種情況下,中央政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)新思維,尋求尊重地方權(quán)利和利益、民眾權(quán)利和利益的跨地區(qū)資源配置機(jī)制。
回到現(xiàn)實(shí),南水北調(diào)的難度增加進(jìn)一步提示中國水資源嚴(yán)重缺乏的困境,對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)已刻不容緩。
整個(gè)南水北調(diào)中線工程,河南、湖北兩省需要移民搬遷33萬人。這是繼長江三峽移民之后中國第二次大規(guī)模的水庫移民。
其中,湖北省丹江口市移民近16.2萬人,占到了一半,按計(jì)劃移民將在今后的4年內(nèi)完成。
但最初的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),卻不像預(yù)期的順利。據(jù)湖北省十堰市南調(diào)辦工作人員稱,庫區(qū)移民搬遷工作進(jìn)展緩慢,是南水北調(diào)中線工程拖延的原因之一。
湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)孫家灣村村主任彭治和稱,“溫家寶總理對(duì)移民搬遷的要求是‘搬得出,穩(wěn)得住’,但現(xiàn)在就擔(dān)心‘搬得出,穩(wěn)不住’”。(記者/陳曉舒發(fā)自湖北十堰)
村主任彭治和說他每天都在8平方公里大的村子里轉(zhuǎn)悠,為的是做孫家灣村將近4000村民的“思想工作”。在明年的9月份之前,孫家灣有3696個(gè)村民要離開這個(gè)村子。
孫家灣村位于湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)。搬遷后,這里能留下的人寥寥無幾!2006年長江水利委員會(huì)規(guī)劃,市內(nèi)安置2169人,外遷1527人”。彭治和說,這還只是丹江口庫區(qū)移民的一小部分。
2005年丹江口水庫大壩加高工程開工,工程完成后,蓄水水位將從157米提高到170米,原計(jì)劃2010年和2030年南水北調(diào)中線的調(diào)水能力將達(dá)到95億立方米和130億立方米,這相當(dāng)于北方地區(qū)增加10個(gè)到13個(gè)密云水庫的供水能力。
伴隨而來的是,僅丹江口市就需要移民近16.2萬人,其中今年的試點(diǎn)任務(wù)為9600多人,剩余的將在今后4年內(nèi)完成。整個(gè)南水北調(diào)中線工程,河南、湖北兩省需要移民搬遷33萬人。這是繼長江三峽移民之后中國第二次大規(guī)模水庫移民。
國務(wù)院總理溫家寶在視察丹江口市時(shí)就指出:“南水北調(diào)的關(guān)鍵在中線,中線的關(guān)鍵在加壩,加壩的關(guān)鍵在移民”。
窮縣富民
在湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)孫家灣村,為了移民工作順利展開,彭治和在做“思想工作”時(shí),一致對(duì)外宣稱:“可能都要搬到武漢的郊區(qū)東西湖區(qū)。”他向村民隱藏了有部分人將在丹江口市內(nèi)安置的消息,擔(dān)心村民們知道了,不愿遠(yuǎn)遷。
村民們對(duì)武漢郊區(qū)沒有概念。孫家灣村背靠五指山,離武當(dāng)山不到十分鐘的路程,丹江的支流官山河環(huán)繞整個(gè)村子。村民各家各戶不是有蔬菜大棚就是在五指山上種了果樹!拔覀兇迨鞘叩氖卟嘶亍,彭治和說,“2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入7247萬元”。
這是一個(gè)生活富足的村子,倚仗自然條件,靠山吃山。但家家戶戶多是破舊土坯房,鮮見新房子,村里到處是年久失修的橋和路,“村里公共設(shè)施都是70年代的,壞了不能用,也全靠村民集資來修!迸碚f。
有些村民的房屋漏雨了,就拿個(gè)盆在屋內(nèi)接著,也不愿花錢修葺。因?yàn)樗麄冎肋@個(gè)地方遲早要搬,花錢也早晚是枉然。
村落破敗是湖北省與河南省南水北調(diào)移民區(qū)的共同特點(diǎn)。湖北省南水北調(diào)辦規(guī)劃處處長李靜說,“這些地方早就停止了發(fā)展”。幾十年前就被設(shè)定為“要騰空的地區(qū)”,但這些地區(qū)的人們并沒有停止個(gè)人的發(fā)展。
孫家灣村的人在丹江口市乃至湖北省都能算上是高收入的人群。村民王林一家5口人,人均四畝地,家里和其他村民家一樣,早就蓋起了蔬菜大棚。“光種西紅柿一年每畝就能賺2萬元!蓖趿终f。
平常,家里的農(nóng)活并不多,丈夫在十堰做電工。白天閑暇時(shí),王林會(huì)到村邊上的五指山上砍柴,兩小時(shí)就能砍下100斤,也能賣將近20元的價(jià)格。與其他快速發(fā)展的區(qū)域相比,被南水北調(diào)工程制約的移民區(qū),倒是因?yàn)槲幢婚_發(fā)的山和水可坐享其成。
孫家灣村的日子很是清閑。到了下午,鄰里串門打牌,一天的日子就在洗牌聲中結(jié)束。彭治和說:“孫家灣現(xiàn)在每戶的月收入至少5000元”。生活過得好的,像有些人在十堰打工,家里又有大棚的,每月收入將近一萬元。
土地癥結(jié)
但村民日子過得越好,村主任彭治和就越是犯愁!叭兆舆@么好,誰還愿走!迸R近的沙溝河村就是前車之鑒。根據(jù)南水北調(diào)工程丹江口移民的項(xiàng)目進(jìn)度,湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)沙溝河村是庫區(qū)移民的最初試點(diǎn)。
但移民難題也最早在這里凸現(xiàn)了出來。
2009年,沙溝河村600多名村民開始集體搬遷,遷入地是湖北省襄樊市襄陽區(qū)龍王鎮(zhèn)白集、柏營、松樹坡等3個(gè)自然村。按照規(guī)定,年內(nèi)遷出。但沙溝河村民卻不愿意:“金窩窩銀窩窩,不如我的窮窩窩”。沙溝河村存在的問題,在孫家灣也同樣存在。
土地的訴求在沙溝河村顯現(xiàn)出來!鞍徇^去每人有一畝半地!贝迕駛儾恢獜哪睦锎蚵牭剑錆h東西湖區(qū)的原住民每人有6畝地!八麄儼押玫牡囟继羧チ,剩下的邊角才是我們的。”村民們在一邊叨咕。
沙溝河村民向十堰市南水北調(diào)移民辦反映意見。村民們覺得自己的“窮窩窩”山清水秀、土地肥沃、水源充足、日子好過。而未來等待他們的卻是一塊始終干旱而貧瘠的土地。當(dāng)?shù)卮迕袢司?畝地都不能解決溫飽,而只給他們外來戶人均1.5畝貧瘠的土地,怎么生存?
土地問題在湖北省的整個(gè)移民工作中最為棘手。8月19日,國務(wù)院南水北調(diào)辦公室專門召開了南水北調(diào)工程征地移民維穩(wěn)工作座談會(huì)。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任張野提出,要深入排查化解矛盾糾紛,切實(shí)把問題及時(shí)解決在基層和萌芽狀態(tài)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則。
這讓丹江口當(dāng)?shù)氐囊泼窆賳T感覺壓力很大。丹江口市委宣傳部的周玉娟告訴《中國新聞周刊》:“干部全部被一對(duì)一派到下屬的移民鎮(zhèn)和移民村去做工作,一呆就是幾個(gè)月!
但作為移民試點(diǎn)的沙溝河村,搬遷過程中的問題已然被不斷傳播、放大,在孫家灣村乃至整個(gè)丹江口市已是盡人皆知!吧硿虾咏衲臧岵涣恕!迸碇魏驼f,孫家灣村確切的搬遷時(shí)間是明年9月份之前,但沙溝河村當(dāng)下的局面讓他備感壓力。
村民王林則關(guān)心,“我們要搬的地方會(huì)不會(huì)也和他們一樣,沒挑好我們可不去!贝逯魅闻碇魏筒粩啾WC:“我過個(gè)把月就去選址,不是好地方,我們就不走。”
彭治和得到的消息是,4月5日,國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任張基堯分別與南水北調(diào)東、中線一期工程沿線7省市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂了《南水北調(diào)主體工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置責(zé)任書》,進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任。
而南水北調(diào)中線工程的庫區(qū)移民及供水地區(qū)相關(guān)補(bǔ)償方案已經(jīng)出臺(tái),而且開始進(jìn)入落實(shí)階段。預(yù)計(jì)將有250億人民幣政府投入,幫助“水源地”丹江口水庫周邊33萬移民遷居安置。
長江水利委員會(huì)副主任楊淳稱,這一針對(duì)移民安置的補(bǔ)償計(jì)劃,是根據(jù)對(duì)丹江口水庫周邊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、復(fù)核后做出的。預(yù)計(jì)250億的補(bǔ)償金,將用于移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居屋建設(shè)、便民配套服務(wù)供應(yīng)等。
但在資金未落實(shí)之前,一切還是個(gè)未知數(shù)。彭治和感慨:“移民搬遷的原則是:搬得出,穩(wěn)得住,能致富。但現(xiàn)在就擔(dān)心‘搬得出,穩(wěn)不住’!
“沒有好水哪也不去!
事實(shí)上,孫家灣的村民早就有了移民的思想準(zhǔn)備!1992年就開始邪乎說要南水北調(diào)。”王林說。早在1990年,長江委就完成了中線工程可行性研究階段的調(diào)查,丹江口水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)也規(guī)劃了出來。
王林指著邊上的小孩說:“我像他這么大的時(shí)候,就開始說要移民,等了這么多年,中間不停地說‘狼來了’,最后都沒來!
但真的到了“狼來了”,現(xiàn)實(shí)的問題卻還沒有出路。“日子過得很休閑,又有錢賺,干嗎要搬走!睅靺^(qū)的人們已經(jīng)適應(yīng)了這種懸而未決的生活。
孫家灣村民大多在五指山上種有果樹,水庫即將沒頂?shù)乃痪,讓村民們普遍存在著顧慮。果樹在172米的水位線上,房子則在172米的水位線下。也就是說,丹江口水庫一開閘,孫家灣的房子會(huì)被淹掉,但是村民在山上的果樹卻不會(huì)。
問題的癥結(jié)是,“水位線上的國家不給補(bǔ)償。”彭治和說。村民張丁平補(bǔ)充說:“也就是說,我搬到武漢去,而我的柑橘還在這,想要錢我得每天跑來種,國家不賠償我?”彭治和點(diǎn)點(diǎn)頭:“是這個(gè)意思!
張丁平搖頭:“現(xiàn)在的柑橘是我辛辛苦苦種的,不補(bǔ)我就不搬!睂O家灣的村民大多種著柑橘樹,張丁平一人承包了1000多棵,每年八月十五早市,十一期間正式上市,平常時(shí),一斤能賣1毛錢,價(jià)格好時(shí),一斤賣到兩毛。一年光柑橘就能收入2萬多元。但95%的柑橘樹在172m線上,只有10多畝在線下。172m線上、線下補(bǔ)助不均的問題已經(jīng)被丹江口市的移民反映了無數(shù)次。
湖北省南水北調(diào)辦規(guī)劃處處長李靜告訴《中國新聞周刊》:“已經(jīng)開會(huì)討論過這個(gè)問題。當(dāng)初設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候沒有這個(gè)經(jīng)驗(yàn),將來可能的方案是,中央出一部分錢,地方出一部分錢,把移民的這部分財(cái)產(chǎn)買過來!钡@還僅僅是設(shè)想,并沒有開始通告落實(shí)。
除此之外,在孫家灣村,有大棚的村民每畝補(bǔ)貼9000元,“只補(bǔ)設(shè)施不補(bǔ)青苗費(fèi)。”村民花1500元打的井,每口補(bǔ)貼300元。農(nóng)村房子土木房子每平方米補(bǔ)貼249元。這些讓彭治和頭疼不已的,也正是移民搬遷補(bǔ)償方案中沒有具體安排。
“都知道早晚是要搬的,但搬去的地方一定要有好水吃。”村民時(shí)長連說,F(xiàn)在,孫家灣村每年一個(gè)村只需交繳500元水費(fèi),就可以任意取水,2000畝地直流灌溉。
這是孫家灣村民們拋開一切問題后最底線的條件。
彭治和說:“沙溝河村現(xiàn)在嚷嚷的問題主要就是引水。沙溝河主要的副業(yè)是養(yǎng)殖業(yè),但遷入地水源短缺,不僅不能進(jìn)行養(yǎng)殖,而且人的生活用水都無法保證。現(xiàn)住村民每天只能供應(yīng)一小時(shí)的水源,更別說種蔬菜!
“連北京城的人都想喝我們的水,要把我們的水調(diào)走!睍r(shí)長連說,“沒有好水哪也不去!薄坝钟心膬旱乃鹊蒙蠋靺^(qū)?”彭治和反問道。