【提要】

　　自審計署成立以來，審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員不斷探索創(chuàng)新，開創(chuàng)了中國特色審計之路，審計監(jiān)督在推動改革開放和民主法治建設(shè)的過程中不斷發(fā)展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具。

　　1983年，審計署成立。相比中央其他部門，審計署確實(shí)還很“年輕”。26年來，審計工作從不為人所熟知，到一場場“審計風(fēng)暴”席卷全國，再到從更高層面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，如今公眾對審計充滿了更高的期待，這讓審計署審計長劉家義倍感責(zé)任重大。

　　“目前我們初步建立起中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，審計工作也取得了一定成績，但與世界先進(jìn)國家的審計發(fā)展還有很大差距。以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力推動審計工作在新世紀(jì)新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù)�！眲⒓伊x說。

　　審計監(jiān)督的本質(zhì)是“免疫系統(tǒng)”

　　根據(jù)審計法，審計要“維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”。劉家義認(rèn)為，審計監(jiān)督不僅是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，而且已經(jīng)成為國家治理的重要工具和手段，是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。

　　“作為一種制度安排，國家審計具有內(nèi)生性的威懾作用，因此，必須加強(qiáng)審計監(jiān)督，充分發(fā)揮其對影響經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的各種‘病害’的抑制作用�！眲⒓伊x說，審計機(jī)關(guān)具有獨(dú)立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面的優(yōu)勢，能夠而且有責(zé)任及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風(fēng)險，提前發(fā)出警報，起到預(yù)警作用。

　　在這一過程中，審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到里層，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行質(zhì)量和績效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫力”，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　目前,社會各界不斷呼吁要提高審計工作的開放性和透明度。劉家義認(rèn)為,做到這一點(diǎn)，最好的途徑就是實(shí)行審計結(jié)果公告�！皩徲嫻�告的范圍要全面，內(nèi)容要準(zhǔn)確，這樣才有說服力。”劉家義說，審計機(jī)關(guān)一定要用審計別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求和約束自己。要求人家做到的，自己沒有理由不做到。

　　今年始終以保增長作為審計工作主線

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央制定了“一攬子”刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，力圖實(shí)現(xiàn)保增長。審計署迅速研究制定落實(shí)意見，周密部署了相關(guān)的審計和調(diào)查。

　　“2009年，審計工作就是始終貫穿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一條主線，加大審計力度，推動調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展�！眲⒓伊x說，審計署提出要抓住“三個重點(diǎn)”，即促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)。

　　審計表明，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預(yù)算基本下達(dá)。各地區(qū)基本按照規(guī)定投向分解下達(dá)本地區(qū)投資計劃，未發(fā)現(xiàn)新增投資用于“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，也沒有發(fā)現(xiàn)用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目。同時，也查出了一些值得關(guān)注的問題：一是地方配套資金到位率較低，二是部分項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，項(xiàng)目進(jìn)展沒有完全達(dá)到預(yù)期要求。

　　“目前，我們正集中力量開展對中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹實(shí)施情況的全面的審計調(diào)查。這一工作已于今年9月初啟動，預(yù)計將于10月底結(jié)束。審計調(diào)查結(jié)束之后，我們將依法向社會發(fā)布審計結(jié)果公告。”劉家義說。

　　抗震救災(zāi)審計實(shí)現(xiàn)了“防患于未然”

　　2008年5月，四川汶川特大地震爆發(fā)。審計署黨組從自身職責(zé)出發(fā)，迅速對救災(zāi)款物的審計作出安排。全國1.2萬余名審計干部對3.2萬多個部門和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過程的跟蹤審計，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個村和7.6萬多戶受災(zāi)群眾，提出了3640多條審計建議，促進(jìn)了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全有效。

　　“通過抗震救災(zāi)資金物資審計工作，有效防止了抗震救災(zāi)的資金和物資在使用過程中出現(xiàn)問題，做到了‘防患于未然’，實(shí)現(xiàn)了‘保證不出問題，少出問題，至少不出大問題’的目標(biāo)�！眲⒓伊x說，這次審計和過去我們對救災(zāi)資金的審計有很大的不同。以往是事后審計，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲�，對救�?zāi)款物管理使用的全過程進(jìn)行跟蹤審計，切實(shí)發(fā)揮即時監(jiān)督功能。此次審計重在服務(wù)，強(qiáng)調(diào)審計工作要從抗震救災(zāi)工作大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題及時查處、及時糾正，并且實(shí)行定期公告審計結(jié)果，重大問題隨時公告。

　　“在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，災(zāi)區(qū)廣大審計人員忠于職守、奮力拼搏，表現(xiàn)出堅(jiān)定的意志品質(zhì)和無私的奉獻(xiàn)精神。他們用心血和汗水，以忘我無私的奉獻(xiàn)，踐行了審計人員對社會、對人民的責(zé)任和承諾�！眲⒓伊x說。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將加大力度

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，審計署探索建立了在國際上尚無先例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。初期主要進(jìn)行國有企業(yè)廠長經(jīng)理離任審計、承包經(jīng)營審計，后來發(fā)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　2008年，審計署對34000多名黨政機(jī)關(guān)或企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中省部級干部4名。“從審計的結(jié)果來看，有110多名被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部和300多名其他人員的問題被移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)�！眲⒓伊x說，在這110多名領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中主要是處級干部出現(xiàn)了一些問題，包括經(jīng)濟(jì)問題、不廉潔問題和失職瀆職的問題。從對4個省部級干部的審計結(jié)果來看，履行職責(zé)的情況比較好，對黨中央、國務(wù)院的一些重大的方針政策貫徹落實(shí)的也是比較好的，沒有發(fā)現(xiàn)個人的經(jīng)濟(jì)問題。

　　目前，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作逐步得到規(guī)范，地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全面推開，省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計正在繼續(xù)試點(diǎn)。劉家義說，今后省部級干部離任審計不僅范圍會擴(kuò)大，而且會形成制度化�，F(xiàn)在，中紀(jì)委、中組部、審計署和人事部、監(jiān)察部等相關(guān)部門正在研究，如何把對科級、縣級、地廳級“三級”領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化，對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也在加快推進(jìn)中。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題,這對審計工作提出了新的更高的要求。劉家義說，努力推動審計工作在新世紀(jì)新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù),我們將以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感，認(rèn)真履行法定職責(zé)。